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江蘇南通市崇川區:“舊改一線黨旗揚”探索城市協同黨建新模式

中共南通市崇川區委組織部

2022年09月19日14:47    來源:人民網-中國共產黨新聞網

崇川區作為南通市主城區,共有2000年前建造的老舊小區251個,總建筑面積1080.6萬平方米,住宅樓3896幢,涉及13.13萬戶。崇川區大力實施“舊改一線 攻堅有我”行動,探索城市協同黨建新模式,讓黨旗在老舊小區改造一線高高飄揚,為黨建引領城市基層治理、構建共建共治共享社會治理新格局打下堅實基礎。

一、背景意義

老舊小區改造工作量大,涉及面廣,情況復雜。崇川區始終堅持黨對一切工作的領導,積極探索黨建引領基層治理的組織體系創新,在舊改項目上建立街道社區、共建單位、參建單位、小區物業、黨員居民代表等共同參與的攻堅黨組織,建立跨級別、跨類別的黨建協同機制,使黨的工作嵌入到城市基層治理的各個觸角和神經末梢。

(一)城市協同黨建是貫徹落實新時代組織路線的有力舉措。崇川區始終堅持中心任務到哪裡,黨建就跟進到哪裡、引領到哪裡、服務到哪裡,在老舊小區改造工作中充分發揮黨建的“龍頭”作用,推動黨建工作與中心工作深度融合。在老舊小區改造過程中,把攻堅黨組織(臨時黨組織)建在項目上、攻堅黨小組建在樓幢裡,有機連接社區黨組織、居委會、業主委員會、物業企業以及參建單位,最大化激活舊改各類黨組織的組織功能、組織優勢、組織力量,提升黨建引領服務中心任務整體效應。

(二)城市協同黨建是遵循“一切工作到支部”的重要體現。黨建引領服務中心任務的本質是要加強黨的組織體系建設,提升基層黨組織組織力、凝聚力、號召力。從“支部建在連上”到“支部建在樓上”,從黨建引領助力脫貧攻堅到黨建引領助力疫情防控,黨的百年歷史証明,我們黨常抓基層、善抓支部。在老舊小區改造工作中,充分發揮黨建的統籌、指揮和協調作用,充分整合轄區各類資源,讓攻堅黨支部成為凝聚黨員群眾的主心骨,讓黨員干部成為老舊小區改造的領頭羊,讓居民群眾成為積極參與社會治理的生力軍,畫出舊改工作最大“同心圓”,是黨的工作的經驗傳承和優勢體現。

(三)城市協同黨建是踐行“以人民為中心”發展思想的必然要求。黨建引領老舊小區改造工作是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程和民心工程。各級黨組織和廣大黨員要聚焦群眾需求,堅持“改不改、怎麼改,群眾說了算”原則,全力支持老舊小區改造工作。各級黨組織和廣大黨員必須始終把人民放在心中最高的位置,秉持“共同締造”的改造觀念,始終同人民想在一起、干在一起,以人民舒心為舒心,以人民甘苦為甘苦,全面保障老舊小區改造工作,在舊改一線為實現人民對美好生活的向往而不懈努力。

二、主要做法

崇川區在老舊小區改造過程中,探索城市黨建協同機制,以舊改攻堅黨組織凝聚多方主體,以協同思維推動各方力量資源由“條”向“塊”集聚,構建動態的、開放的基層黨建新格局。

(一)組織協同,筑牢老舊小區改造“紅色堡壘”。制定下發“舊改一線 攻堅有我”行動實施方案,在全區100個老舊小區改造項目中,以單建或聯建形式標准化建立60個“老舊小區改造攻堅黨支部”。一是貫通協同組織體系。按照“一條主線、兩個帶動、三型組織、四有目標”黨支部創建標准,打造“指揮部+攻堅黨支部”“項目部+攻堅黨小組”模式,推動攻堅黨組織有形有效雙覆蓋。在縱向上貫通區、街道、社區、網格四級黨組織主體,橫向上發揮攻堅黨組織的統籌協同功能,推進舊改工作由“垂直指令性管理”向“區域協同性整合”轉變。二是打造攻堅一線陣地。制定《黨建引領老舊小區改造攻堅黨支部標准化建設清單》,細化5大項12小項標准化操作清單,規范設置群眾接待點、協商議事廳、服務公示欄、黨員活動室。實施“老舊小區改造攻堅黨支部”陣地“亮標”行動,每個老舊小區改造攻堅黨支部實現“一點一廳一欄一室”全覆蓋,將“舊改一線 攻堅有我”黨建標識插在一線。三是建強融合共促機制。為有機聯結各領域黨組織,有效推動老舊小區改造項目耦合聯動,健全重大事項議事協調制度、協同處置制度和協同監督制度,通過“黨群議事會”“民情懇談會”等,協調解決屋頂瓦片材質、電梯安裝規劃、違建拆除等問題234個。探索建立“聯合聯動、共商共創”機制,有效整合區域內資源,進一步發揮參建單位的專業優勢、機關部門的職能優勢、街道社區的組織優勢,形成條塊協同、上下聯動的整體效應。

(二)力量協同,建強老舊小區改造“先鋒隊伍”。崇川區完善多元協同的共同責任體系,打造黨建引領老舊小區改造的“先鋒共同體”,最大限度凝聚基層治理多元共治合力。一是靠前指揮凸顯舊改工作引領力。區委主要領導堅持示范引領,專題召開全區老舊小區改造工作部署會,多次下沉舊改一線聽取改造項目進展情況。建立老舊小區改造項目挂鉤制度,56名四套班子領導先后主動認領改造樓棟,常態化開展項目督辦、問題協調、工作推進等專題調研活動150余次。二是先鋒帶動提升舊改工作向心力。充分發揮街道主體作用,選派42名街道挂鉤領導擔任攻堅黨支部“第一書記”、黨建指導員,統一整合轄區資源,協調落實各街道各部門和參建各方的工作職責。任命62名社區黨組織書記擔任“老舊小區改造攻堅黨支部”書記,以過硬的“頭雁”力量聚力推動老舊小區改造工程。三是骨干集結激發舊改工作凝聚力。發布“攻堅黨員集結令”,整合機關部門、街道社區、參建單位等各方力量,組建綜合協調、拆違拆破、技術指導、工程推進和督查考核等7個專班,建立宣傳發動、治安巡邏、調解安撫等業緣趣緣型黨群骨干隊伍117支。在非公有制企業、社會組織以及機關在職黨員等群體中,選聘192名政治觀念強、工程管理經驗足的黨員群眾代表擔任區-街-社區三級“義務監督員”,形成全方位、全流程、立體式監督格局。

(三)服務協同,答好老舊小區改造“民生問卷”。老舊小區改造參與各方通過攻堅黨組織開展黨建聯建,把市、區、街道三級的組織資源、社會資源和人力資源整合起來,同向發力,實實在在推動老舊小區改造中各種矛盾困難得到有效化解。一是“有呼必應”解民憂。推行一線群眾工作法,1121名支部黨員、片區黨員骨干逐個對小區進行“四個摸清”,即“基礎數據清、資產資源清、改造意願清、滿意程度清”,建好“改前現狀、居民需求、群眾建議”三本台賬。深化落實群眾接待制度和應急預案機制,設立改造項目部群眾接待點112個,公示點位長、項目負責人等聯系方式,安排專人在項目部駐點值守,堅持首問負責制,限時辦結、及時回訪,實行群眾需求閉環銷號管理,確保“群眾有所呼,改造有所應”。二是“為民服務”暖民心。大力開展黨員亮身份、亮承諾、比擔當、比作為“雙亮雙比”活動,劃分黨員責任區58個、建立黨員先鋒隊、突擊隊43支,設立先鋒服務崗位61個,黨員干部沖鋒舊改一線,開展矛盾化解、秩序引導、安全防范等施工期間的小區治理活動899起,形成“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員”的濃厚氛圍。制定《老舊小區改造群眾工作導則》,打造線上與線下相結合、24小時全天候群眾訴求反映解決機制,切實解決居民群眾在老舊小區改造中的“急難愁盼”。三是“久久為功”保民利。樹立“一次改造、長期保持”的鮮明導向,強化小區改造與小區治理的協同推進,出台《物業費補貼政策》等系列惠民措施,構建社區黨委、攻堅黨支部、業主委員會、物業企業“四位一體”治理新格局。按照“黨建引領、專業力量、收支平衡、居民自治”的總體思路,積極摸索適合改造小區的“循環可持續管理模式”,通過選聘物業企業進駐、物業服務社、“1+1”代管等三種模式,形成共建共治管理模式。比如,學田街道金鑫苑小區通過建立物業服務社,居民自治步入正軌,居住環境顯著提升,物業費由0.5元升至0.6元,收費率從30%提高到98%。截至目前,已有72個改造后或者正在改造的小區落實了長效管理。

三、初步成效

近年來,崇川區黨建引領老舊小區改造工作舉措有力、成效明顯。一是黨建引領舊改工作更加有力。將支部建在舊改一線,力量匯聚在舊改一線,資源整合在舊改一線,黨的建設和舊改工作互促互帶,實現“共贏”。截至目前,已完成老舊小區改造項目62個,增設非機動車充電位2540個,新增生態停車位1萬余個,累計加裝電梯83台,新建或改造地下雨污管網113公裡,鋪裝5000米彩色瀝青休閑步道,建設10個小游園。二是黨員干部擔當能力更加顯著。將舊改一線作為黨員發展對象和黨員干部的“練兵場”,通過在舊改一線“淬火”鍛煉、發揮作用、展現形象,黨員干部敢擔當、善擔當、會擔當能力不斷提升。75名入黨積極分子被優先推薦為發展對象,42名黨員干部被納入“鼓勵激勵”案例,108名舊改一線攻堅黨員被推選為各級“優秀共產黨員”“攻堅先鋒”。三是黨群干群關系更為緊密。廣大黨員在舊改一線的沖鋒身影時時可見,先鋒事跡處處可聞,無形中拉近了黨群干群距離。黨員干部帶頭發揮先鋒模范作用,嚴格落實“四帶頭、四不准、三負責”要求,涌現出一批帶頭支持改造的骨干力量。12345工單、“啄木鳥”平台反映問題答復率100%﹔改造拆違訴訟量大幅下降,2021年全年120件,2022年至今僅7件。隨著老舊小區改造的不斷深入,一個個“80、90后”老舊小區煥發“新顏”,群眾的獲得感、幸福感和安全感也不斷提升。

四、幾點啟示

黨建引領老舊小區改造工作的實踐啟示我們:必須始終堅持黨建引領,破除觀念束縛、條塊壁壘和機制障礙,充分發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用,堅持協同思維豐富社會治理和聯系服務群眾的方法手段,有效地回應百姓訴求,化解矛盾問題,提升城市基層治理水平。

1. 觀念認識上要破除束縛、更新理念。老舊小區改造是一項系統工程,涉及方方面面。要堅持創新思路,大膽實踐,以系統思維、協同思維全面統籌、整體推進,探索黨建工作與老舊小區改造緊密結合的“雙贏”發展道路。圍繞舊改順利推進共同目標,堅持“以協同促融合”,找到利益相關方的最大公約數,以黨組織的聯建共建,帶動資源的統籌整合,促進工作的協同聯動。

2. 實施路徑上要統籌謀劃、高位協調。黨建引領老舊小區改造涉及條條塊塊,關系互不隸屬,層級不盡相同,必須從更高層面建立統一領導、協調各方、有序推進的協同機制,確保老舊小區改造各個環節和各個領域黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立區委組織部、區市政局黨組統一領導,各街道黨工委、社區黨組織策劃推進,攻堅黨支部具體實施、黨員積極參與舊改工作的格局,整合資源,形成合力,各司其職,各負其責,群策群力推動全區老小區改造工作和黨的建設工作同頻共振、同向發力。充分發揮“指揮部+攻堅黨支部”作用,有效整合相關職能部門、居民群眾,確保老舊小區改造工作一個步調整體推進、一套標准督導落實。

3. 協同效果上要引領治理、服務中心。中心工作推進到哪裡,黨建工作就要跟進到哪裡。在每一個老舊小區改造的過程中,堅持以解決問題為突破口,充分依靠社區黨組織的政治優勢和協同整合功能,致力於研究新情況、解決新問題、取得新突破,著力破解老舊小區改造過程中遇到的各類難題,解決基層群眾反映強烈的突出問題。各基層黨組織堅持運用“統攬”的理念和方法,通過攻堅黨支部建立健全“協同”機制平台,不斷強化街道社區同各方各領域的互聯互動融合,充分釋放黨建的“外溢”效應,形成多方參與社會治理的良好局面。

(責編:王珂園、秦華)
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