山東嘉祥縣：以“五化五提升”探索黨建引領中小城市治理新路徑

嘉祥縣位於山東省西南部，總人口78萬，其中城鎮常住人口29.87萬，2017年6月批復成立5個社區黨委，正式拉開了城市基層黨建序幕。近年來，嘉祥縣以實施“五化五提升”行動為突破，探索走出一條符合中小城市實際的黨建引領治理新路徑。

一、背景動因

隨著城市化進程不斷加快，城市規模迅速擴張，中小城市人口急劇膨脹，居民需求日趨多元，社區體量大、管理不到位、服務跟不上等問題日益凸。概括來說，中小城市基層黨組織在引領城市基層社會治理中面臨三個難題：

一是社區內各方資源力量“難統籌”。嘉祥縣共有1個城市街道、12個城市社區，街道轄區位於縣城中心位置，內有78個縣直部門單位辦公區域、11所小學，黨員總數過萬名。由於管理體制和隸屬關系限制等原因，各單位參與社區工作積極性不高，城市社區基層黨組織凝聚力不足。

二是社區內多方利益訴求“難協調”。街道集中了機關單位、學校、商圈、商品房小區、安置房小區等多種類型單元，居民構成中既有機關工作人員，也有外來務工群體，以及拆遷安置群眾等，各種利益訴求錯綜復雜，物業矛盾、鄰裡糾紛等相互疊加，一些群眾訴求很難及時得到解決。

三是社區內原有組織架構“難覆蓋”。嘉祥縣早年社區劃定時，僅有12個城市社區。隨著主城區開發建設，五年時間裡，城市建成區面積從16.5平方公裡拓展到36平方公裡，嘉北新區、老城區、祥城新區一城三區框架逐步成型，城區面積在不斷增長，社區建設亟須同步跟上。

基於以上考慮，嘉祥縣圍繞加強城市基層黨的建設，堅持以科學化組織設置、專業化干部隊伍、規范化場所建設、常態化服務群眾、精細化社會治理五個方面全面發力，著力提升城市治理水平。

二、主要做法

今年以來，嘉祥縣深入貫徹落實全省組織部長會議精神，抓住省級中小城市黨建工作試點縣創建機遇，高點定位、整體謀劃、系統落實，堅持強化黨建引領城市基層社會治理，探索出一條契合中小城市實際的黨建引領新路子。

（一）以科學化組織設置提升覆蓋廣度。嘉祥縣堅持以科學的社區規劃、建設和運作，確保社區運轉、管理和服務高效運行。一是完善社區組織架構。明確街道黨工委對社區工作負總責，構建“社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級組織架構，全面推動109處居民小區黨支部建設，實現黨組織對小區全覆蓋。深化完善“3+N”（街道包小區干部+小區書記+樓長+N名包括物業管理人員、網格員、黨員志願者）工作體系，確保黨建引領城市治理能力顯著提升。二是調整優化社區規模。綜合城市規劃、人口數量、服務半徑等因素，按照便於管理、便於服務、便於自治的原則，將12個社區優化調整為23個，同步落實人員、陣地、經費等配備要求，著力解決社區規模過大、服務跟不上等問題。三是健全社區運轉機制。落實社區黨組織經費保障機制，每個社區黨組織每年服務群眾專項經費不少於30萬元、工作經費不少於6萬元，確保社區有錢辦事。落實“五議一備兩公開”，即堅持黨組織提議、班子商議、單位聯議、會議審議、集體決議的程序，最終決議報街道黨工委備案，決議情況和實施結果向居民公開，健全社區黨組織主導的決策議事機制。

（二）以專業化干部隊伍提升執行強度。推進城市基層治理各項工作落實落細，關鍵是要建設一支穩定性強、專業性強、戰斗力強的社區工作隊伍。一是建強社區黨組織書記隊伍。全面落實社區黨組織書記縣級黨委備案管理制度，實行專職化管理。通過組織跨縣市區挂職鍛煉、到外地市挂職鍛煉、專家授課等常態化培訓鍛煉，培育一批優秀社區黨組織書記。今年以來，舉辦業務培訓班3期，選派6名社區書記到先進地區挂職鍛煉。二是充實社區工作力量。建強小區書記、社區干部、志願者隊伍、業委會成員、物業公司、社區工作者六方面隊伍，今年選聘補充300名社區專職工作者﹔有序推進公安民警、城管執法、市場監管、衛生健康、教育、司法等部門人員駐社區辦公，統籌公益崗、勞務派遣等人員，進一步壯大社區工作力量。三是全面提升工作能力。實施社區工作者素質提升工程，全面提升為民服務、議事協商、應急管理、平安建設等方面能力。推廣“全崗通”制度，打造“一專多能、全崗都通”的專職社區工作者。加強社區第一書記隊伍建設，提升參與社區工作能力，對表現突出的優先提拔重用。

（三）以規范化場所建設提升陣地高度。社區運轉體系完備、基礎支撐有力是一切任務落實到位的基本保証。嘉祥縣持續推進社區規范化建設，不斷提高社區服務管理水平。一是完善黨群服務中心體系。逐步升級改造黨群服務中心，推動實現全縣城市社區黨群服務中心面積全部達到1000平方米以上，引導行業系統單位把管理服務資源下沉社區，加快水、電、氣、郵政、金融等信息化終端設備進駐社區黨群服務中心，著力構建“15分鐘黨群服務圈”。二是推進“紅帆驛站”建設。結合新時代文明實踐站、物業服務用房等，建設社區“紅帆驛站”109處，為小區黨員群眾常態化提供政策咨詢、民事代辦等服務﹔探索實行“紅帆驛站”星級評定動態管理，目前已創建五星級紅帆驛站22個。三是打造智慧服務終端。擦亮“和睦嘉”便民服務品牌，建立平台信息數據共享互通機制，健全“群眾點單、網格報單、社區派單、部門接單、督辦銷單”機制，提升社區信息化管理水平。依托“燈塔—黨建在線”綜合管理服務平台，建設全縣黨群服務中心網上體系，實現服務黨員群眾“指尖上的零距離”。

（四）以常態化聯系群眾提升服務深度。基層社區是服務群眾的“最后一公裡”，也是聯系群眾的最前沿陣地。嘉祥縣堅持常態化服務群眾，拉近與群眾的距離，讓社區成為服務群眾第一線。一是強化“雙報到”工作。結合疫情防控、文明創建、綜治維穩、文化培育、基層治理等工作，做優做實“共駐共建”三張清單，把更多的資源和項目下沉到社區、服務到一線。選派120個縣直單位到社區報到，1592名干部直接擔任樓長，“雙報到”單位分管負責人兼任社區黨委委員，按要求參加社區黨委有關會議，參與社區大黨委重要事務商議。二是堅持定期走訪。由“雙報到”單位黨員組建社區“民情書記”工作隊，堅持下沉社區察民情、聽民意、解民憂。聯合社區工作者、黨員志願者組成社區工作服務隊，每月對轄區孤寡獨居、困難老人等進行上門走訪慰問。三是打造服務品牌。統籌社區內各類型黨組織，成立12個社區黨建聯盟，每季度制定黨建聯盟活動方案，推進政策宣傳、健康醫療等六大服務進社區。推動小區黨組織組建“黨員操心人”志願服務隊伍，每年評選一批“優秀黨員志願者”和“優秀黨員志願服務隊”，打造“黨員在身邊，服務零距離”品牌。

（五）以精細化社會治理提升城市溫度。城市治理涉及方方面面，要像繡花一樣推進精細化治理，做到民有所呼、我有所應，把群眾大大小小的事情辦好。一是完善小區治理機制。研究制定《嘉祥縣城市社區居民小區樓長管理辦法》，持續開展樓長、小區書記、共產黨員戶挂牌活動，推動亮明身份，主動服務群眾。注重加強社區、“雙報到”單位、小區書記、樓長的溝通聯系，建立“周四說事”機制。訂立小區居民公約，積極引導居民共同遵守。二是推動“紅色物業”融入社區治理。全面推進“紅色物業”黨建聯盟建設，52個物業服務企業與社區黨組織簽訂黨建聯建協議，認領社區黨組織服務項目104個，打造了7個物業企業黨建示范點，優化便民服務事項89項。三是建立“四個一”民意訴求辦理體系。組建一支隊伍搜集民意、搭建一批平台解決難題、構建一個機制形成閉環、創建一套制度考核評價，定期開展“敲門行動”，對群眾反饋、搜集問題實行“社區、街道、縣級”三級協同辦理，對辦理情況實行月通報制度，確保群眾訴求“事事有回應、件件有著落”。

三、工作成效

嘉祥縣通過實施“五化五提升”行動，強化城市基層黨建引領基層社會治理，取得了四個提升的初步成效。

（一）街道社區區域化黨建質量進一步提升。嘉祥縣堅持強化黨建引領，統籌區域資源，推動形成以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、區域內“雙報到”單位、商圈、“兩新”組織黨組織和黨員共同參與的區域化黨建工作格局，不斷提升街道、社區黨組織引領社會治理、凝聚社區群眾、領導居民自治的能力，不斷夯實黨在城市基層的執政基礎。

（二）城市基層黨組織組織力進一步提升。通過組建居民小區黨支部，不斷健全組織架構、提升黨在城市基層的組織覆蓋質量和水平，完善了“街道大工委－社區大黨委－小區黨支部－樓棟黨小組－黨員中心戶”的組織架構體系，實現黨的工作觸角延伸到城市的各個角落，群眾有事情第一時間能夠找到黨員、找到組織，城市基層黨組織組織力進一步提升。

（三）黨建引領社會治理效能進一步提升。嘉祥縣堅持條塊聯動，聚焦社區治理，提升治理效能。推行“雙樓長、雙單元長”工作制，建立說事議事常態化機制，切實構建“多渠道收集、一平台轉辦、統一督導反饋、提升群眾滿意、提供決策參考”的基層治理和群眾工作體制機制。 至目前，嘉祥縣已從機關干部選派區長、樓長1526名，從小區居民中推選出樓長、單元長1023名，開展“周四說事”活動300余場次，收集、轉辦群眾訴求800余件，黨建引領社會治理效能持續提升。

（四）群眾滿意度進一步提升。嘉祥縣進一步健全聯系服務群眾常態長效機制，創新實施“一核五化雙報到”，延伸社會治理、為民服務工作鏈條，切實打通聯系服務群眾的“最后一公裡”。各“雙報到”單位定期到社區開展業務宣傳，讓群眾“有話有人說”，而且“說了能管用”﹔常態化開展“紅色代辦”“紅心公益”“愛心義診”“微心願認領”等志願服務﹔定期走訪入戶、了解思想動態，調解矛盾糾紛，密切了黨群、干群關系，群眾滿意度進一步提升。

四、經驗啟示

（一）必須堅持黨建統領，建強組織架構。街道社區是城市基層社會治理的重心、是黨在基層的“神經末梢”，街道社區黨組織是黨在城市工作最堅實的力量支撐，隻有抓住城市基層黨建這個“綱”，社會治理才能“綱舉目張”。嘉祥縣堅持健全組織體系、完善治理架構，把街道社區基層黨建與街道社區基層社會治理有機地結合起來，建強街道社區黨組織、提升城市基層黨建水平，夯實了基層黨建引領基層社會治理基礎，提升了城市基層黨組織領導城市基層治理工作水平。

（二）必須堅持以人為本，凝聚動員群眾。人民城市人民建，人民城市為人民。城市建設與治理必須堅持以人為本，走好新時代群眾路線，凝聚動員群眾。社區工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區群眾心目中高高飄揚，讓社區廣大黨員在服務群眾中充分發揮作用、展示良好形象。嘉祥縣堅持凝聚和動員多方合力、尊重和發揮群眾主體作用，在社區治理中融入為民服務、在為民服務中嵌入社區治理，通過廣泛宣傳動員，不斷提升群眾對社區工作的認可度、參與度，調動起群眾參與、支持社區治理的積極性。

（三）必須堅持凝聚合力，共建共治共享。城市基層黨建工作是一項系統工程、全局工程，覆蓋面廣、工作量大，需要全縣上下一心、協作配合，形成推動工作的強大合力。嘉祥縣以街道黨工委為樞紐，有機聯合“雙報到”單位、物業服務企業、商圈、“兩新”組織等各行業各領域各系統黨組織，實現城市社區黨建、單位黨建、行業黨建區域統籌、條塊協同、互聯互動，凝聚起治理合力，夯實了基層基礎。