浙江長興縣：打造“紅色跑辦團”全力助推營商環境提質創優

近年來，長興縣緊緊圍繞省直機關工委“雙建爭先”工程要求，堅持以機關黨建圍繞中心服務大局為路徑，創新打造“紅色跑辦團”服務矩陣，構建“金牌招商員-紅色代辦員-金牌跑小二-助企服務員”全鏈式服務體系，在項目招引、審批代辦、孵化成長、紓困解難等方面精准發力，全力助推營商環境提質創優。

一、背景

自2009年起，長興縣直機關工委堅持以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，聚焦聚力中心大局，在服務企業、服務項目、服務發展等方面廣泛開展有效實踐，經過不斷探索提升、優化整合，積極構建“紅色跑辦團”多維服務矩陣，打造金牌招商員、紅色代辦員、金色跑小二、駐企服務員等一系列服務品牌，推動機關黨組織黨員干部在加快產業轉型升級、推動企業做大做強、助推高質量發展中走前列、做表率，全力助推營商環境提質創優。

二、做法

（一）堅決筑牢助企紓困的堅實底座

聚焦企業全生命周期，充分發揮組織優勢，著力完善全鏈條、全方位、全過程的服務模式，選優配強服務隊伍，加強各類要素保障，全力打造最優營商環境。一是優化服務模式。聚焦穩進提質、營造最優營商環境等重點，深入開展“雙提十攻堅”“六創六爭”等攻堅行動，統籌縣級機關部門，抽調熟悉經濟、規劃等專業型干部組建“紅色跑辦團”，迭代升級“專員+專班+專家”等服務機制，開展全鏈條組團式服務攻堅。根據企業、項目和人才發展實際，實行一企一冊，在“一對一”解決個性問題的同時，分項梳理形成惠企政策落實、涉企審批、法律援助等共性問題（需求）清單，量化工作進度，逐一挂單銷號，形成問題征集、台賬梳理、事項交辦、督查督辦的工作閉環。僅2021年，全縣累計有1720余名機關黨員干部作為“紅色跑辦團”團員走訪聯系服務企業、項目、人才16200余次，解決人才招引難、技術創新難等各項問題4500余個。二是選育服務隊伍。圍繞省市縣攻堅行動，持續深化年輕干部“薪火工程”，創新開展成熟型壓擔培養、潛力型蹲苗歷練、專業型能力提升三大行動，激勵優秀黨員干部搶抓機遇、主動作為，在共富示范區建設、項目引推、重點工程推進等方面全力突破。組織“鐵軍學堂”90后黨員干部學員進工廠、入項目、到商圈，開展“大宣講、大調研、大比武”實戰練兵，為企業紓困解憂積極建言獻策。深化黨員干部全周期管理，持續用好“四統一”和“雙培養”機制，開展“重點領域業態覆蓋”“青年人才政治吸納”“高知群體引領”攻堅，重點把在基層攻堅一線摔打歷練、表現突出的干部吸收到黨的隊伍中來。三是強化政策支撐。在省“5+4”政策基礎上，結合工作實際，會同發改、經信、科技等部門迭代升級《工業經濟高質量發展的若干政策意見》《關於加強科技創新能力建設的“十二條”意見》等相關政策，賦能企業高質量發展、競爭力提升。同時，牽頭制定出台《關於發揮組織優勢全力服務保障“三聚三保三落實”助企紓困文錦體制的十項措施》《長興縣支持企業留工穩崗促生產的十條政策意見》等相關措施7項，對中小企業土地復核驗收、物流運輸、人才招引、科研投入等方面實施“點對點”幫扶，切實幫助企業渡過難關、恢復發展。

（二）精准把握穩進提質的前進方向

圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展，持續建強“紅色跑辦團”四大服務矩陣，在項目招引、審批代辦、孵化成長、紓困解難等方面精准發力，全力助推經濟企穩回升。一是“金牌招商員”項目招引全跟蹤。堅持建強培優“金牌招商員”隊伍，組建7個招商片區黨支部，通過支部主題黨日、黨紀黨性教育一刻鐘等載體，組織招商員集中學習前沿招商理論、經濟發展動向，全面落實駐點招商、社會化招商、專班運作等機制，依托項目招引全生命周期管理信息平台實現全流程閉環跟蹤。二是“紅色代辦員”服務審批提效能。以黨員業務骨干為主，建立智能導服、網辦幫辦等“紅色代辦員”隊伍，提供企業重點項目投資代辦、特殊人群上門代辦、非工作日錯時延時等人性化服務。拓展“異地代收代辦”“多地聯辦”“跨省通辦”服務形式，實現企業群眾辦事“零跑腿”。今年以來，“紅色代辦員”累計辦理審批服務事項96項，惠及企業113家。三是“金牌跑小二”孵化幫扶助成長。把牢創新增長、轉型升級等涉及企業跨越發展關鍵環節，抽調各機關單位專精業務骨干組建“金牌跑小二”服務隊，在知識產權、特色培訓等方面持續發力。深入推動企業專利質量提升，助力縣內企業新增PCT國際專利申請50件，發明專利授權516件﹔助力產業質量提升，與中國計量大學合辦質量導航計劃培訓4場次，覆蓋37家企業。四是“助企服務員”架橋鋪路解難題。持續推進“專員+專班+專家”助企服務機制，組織機關黨員干部分組包聯、常態走訪，在惠企政策落實、物流運輸、招工引才、法律援助等方面持續發力，全力助推經濟社會高質量發展。今年以來，全縣有671名機關黨員干部作為助企專員點對點開展服務，累計走訪聯系企業6720人次，解決發展融資難、人才招引難等各類問題3350個。

（三）全面夯實攻堅破難的堅強保障

緊緊圍繞優化營商環境要求，持續在健全考核體系、強化結果運用、落實政策保障等方面下功夫，全力為優化營商環境提供堅強保障。一是健全考核體系。聚焦高質量推進重點工作、高水平提升營商環境、高標准落實民生實事，按照權責對等原則，建立健全差別化考評機制，根據部門職責科學設定推進機制和考核內容指標，深入實施“一月一通報、雙月一過堂、一季一點評、半年一述職、一年一考評”等工作機制，持續優化完善年度考核細則。持續深化機關黨員“亮身份、亮標准、亮承諾”和“比技能、比作風、比業績、比風險”崗位建功活動，廣泛開展爭創“金牌招商員”“金牌代辦員”“金牌跑小二”“黨員示范崗”等評選活動，每季度評選“服務明星”“紅旗窗口”，營造干事創業、服務創新、互學互比、競跑競先濃厚氛圍。二是強化結果運用。充分發揮考察考核指揮棒作用，堅持在攻堅一線考察識別干部、動態調整干部。結合鄉鎮換屆“回頭看”，把攻堅行動作為主要內容，納入季度全員考核和干部年度考核的評價指標。對服務企業表現突出的干部大膽提拔使用，在職級晉升、評先評優上優先予以考慮，對表現優秀的年輕干部加強跟蹤培養。健全容錯糾錯機制，健全完善賽馬比拼機制，激勵干部在穩增長穩市場主體保就業的重大實踐中持續擔當作為，形成迎難而上抓攻堅、穩進提質促發展的鮮明導向。僅2021年，新提拔使用科級干部127人，365名公務員職級得到晉升，對16名縣管干部進行“預警”提醒。三是落實保障機制。縣直機關工委牽頭統籌各職能部門，建立層次分明的多級研判機制，召集招商員、代辦員、跑小二、助企指導員，適時召開助企紓困分析研判會，對助企服務工作中存在的困難，共同商議解決辦法，提升助企服務效能。落實對駐點招商員家屬關心關愛，縣級領導牽頭帶隊定期聯系走訪慰問招商員家屬，及時幫助他們解決生活中的困難，讓外出駐點的招商員能夠安心、順心、放心開展工作。用足用好及時性獎勵政策規定，落實評先評優優先、經濟待遇傾斜、公務員考核優秀等次比例提升等政策，在攻堅行動中評選一批敢打敢拼、實干爭先、擔當作為好干部，定向服務一線黨員干部核增優秀名額105個，優秀比例同比提升4.8%。

三、成效

（一）實現了政企資源由“散”向“統”整合。堅持“一盤棋”思想，充分發揮“紅色跑辦團”成員單位統籌作用，搭建政企合作平台，整合各方政策、技術、資金、人才等資源，建立“企業主體責任、鄉鎮屬地責任、部門協同推進”的助企紓困機制，通過政企懇談、定期走訪、實時對接等形式，定期梳理“紅白藍綠”四色企業名單，適時開展政企懇談會、政企對接會、問題協調會等活動，暢通政企溝通渠道，提升政策聯動效應，促進政企三方良性互動。

（二）實現了助企服務由“粗”向“細”轉化。堅持問題導向和需求導向，在推進“千名干部結千企”專項攻堅行動中，依托“紅色跑辦團”，將“一人助一企”迭代提升為“組團式服務攻堅”，在“一對一”解決個性問題的同時，集聚熟悉經濟、規劃等專業型干部，主動靠前、組團處理企業發展過程中的共性問題，優化服務質量，提高服務效能。梳理匯總企業共性、個性問題，形成問題清單、需求清單，推動相關政策舉措及時制定出台。

（三）實現了干部素質由“專”向“全”提升。全縣機關各部門領導班子成員、后備干部，以及項目所在鄉鎮（街道、園區）、村居（社區）黨員干部作為“紅色跑辦團”成員，直接參與到駐企服務中，積極轉變思維模式和服務方式，從“我會做什麼，就為企業服務什麼”的專業型干部逐漸成長為“企業需要什麼，我就為企業提供什麼”的全能型干部，成為既懂經濟、善協調，又能解難題、穩情緒的“多面手”。

四、啟示

（一）資源整合是發揮聯動作用的重要基礎。把資源整合助力聯動發展作為出發點，更好地發揮機關部門資源優勢，切實提高資源利用效率，才能避免同質化服務與低水平服務導致的低效發展。長興縣直機關工委在高質量發展建設共同富裕示范區的大背景大機遇下，建立建強“紅色跑辦團”，統籌各級機關部門資源，在產業創強、科技創新、改革創先等方面，推動各級機關部門揚長避短、互融共促，共同助力經濟社會發展。

（二）精准施策是提高服務效能的關鍵舉措。把助企惠企作為落腳點，將企業發展作為首要任務，以企業需求為第一信號，主動深入企業，靠前解決訴求，減少低效服務，切實提升服務企業效能。長興縣直機關工委以打造營商環境最優縣為目標，圍繞企業降本減負、項目“雙進雙產”等重點領域，開展“紅色跑辦團”全鏈式服務，持續開展“暖心助企”中小企業服務行動，落實常態走訪、問題聯辦、政企聯通、亮晒比拼、群眾評判等機制，抓好各項助企紓困政策落地，多渠道幫助企業減負擔、增活力。

（三）建強隊伍是優化營商環境的堅強保障。把全面提升機關黨員干部能力素質方面作為著力點，加快推動干部隊伍系統性重塑，構建完善的組織體系和建設現代化高素質干部隊伍，是實現營商環境提質創優的堅強保障。長興縣直機關工委把全方位提升干部能力素養作為優化營商環境的重要方面，持續深化年輕干部“薪火工程”，完善縣管干部以“組織考察、實績考評、專項考核”和“縣級領導評、主要領導評、機關干部評”為內容的“三考三評”綜合考核機制，最大限度推動提升機關黨組織和黨員干部隊伍推進改革的動能。