福建連江縣：“1355”工作法探索“海上黨委”工作新模式

一、案例背景

1995年以來，連江縣將推動“海上福州”建設作為發展主線，探索“紅色領航、振興深藍”發展路徑，實現漁業大縣向漁業強縣的轉型升級，漁業產值長期雄踞全國縣級第一。作為漁業強縣，連江縣海上作業的黨員達8000余名，他們的生產生活多在海上，在管理方面存在一定困難，沿海地區“陸上找不到黨員、海上找不到組織”的問題比較突出。針對這個問題，連江縣各鄉鎮黨委都進行了一些探索，如建立海上黨支部、集中黨員在漁排上進行黨性學習，建立海上民兵營黨支部、進行海上安防巡察等，在服務、管理上有一定成效，但覆蓋面較小、服務品質較低等問題仍然存在。

對此，連江縣從解決海上作業區域黨組織覆蓋面窄、漁民黨員作用發揮不夠等問題入手，通過創新打造縣級“海上黨委”，建立“1355”海上服務治理管理體系，即以“海上黨委”為中心，推行“黨群服務中心、專項服務隊、海上黨支部”體系聯動，“鎮級海上黨支部、網格（編隊）黨小組、黨員（示范船）”定向聯系，“海上服務驛站、公益社團組織、志願服務小組”多元聯服的三聯模式，配套雙向管理、協調議事、常態學習、結對互助、星級評定五大機制，提供海上治理、生產、銷售、安全、金融五大服務，為“海上福州”建設提供堅強組織保障。

二、主要做法

（一）建強一個中心，夯實“海上黨委”組織基礎。一是構建體系。搭建縣級海上黨委、鎮級海上黨組織、村級海上黨組織、網格（漁船）黨小組、黨員先鋒船（戶）的五級“海上黨委”組織架構，設置1個海上黨委黨群服務中心和“海上治理、生產、銷售、安全、金融”等5個專項服務隊，構建縱向到點、橫向聯動的海上治理組織體系。二是強化領導。縣級層面由縣委組織部、縣委政法委等部門和相關鄉鎮黨委組建黨委班子，6個沿海鄉鎮黨委副書記任鎮級海上黨（總）支部書記，組織委員作為黨建指導員持續跟蹤指導，下轄沿海村黨組織書記或駐村第一書記兼任村級海上黨支部書記，轄區內的企業、社會組織、生產大戶黨員等兼任委員，夯實“海上黨委”組織隊伍。三是跟蹤保障。先后召開7場專題部署會議壓實任務，每季度舉辦現場拉練活動，通過聽取匯報、征求意見持續跟蹤工作情況，不斷完善海上黨委體系。同時，將“海上黨委”工作成效納入沿海鄉鎮干部“三比三看”一線量化考評體系，作為年度考評、評先評優重要依據，為打造“海上福州”橋頭堡提供堅強組織保障。

（二）推行三聯模式，強化“海上黨委”組織覆蓋。一是體系聯動實現高效運轉。縣級層面健全“黨群服務中心+專項服務隊+海上黨支部”聯動體系模式，海上黨委黨群服務中心實行坐班服務制，固定收集各海上黨（總）支部提交的服務事項和發展難題，向專項服務隊“派單”或向黨委提交“議題”，一對一精准“領單”服務，實現及時辦結、立即反饋。二是定向聯系掌握全面情況。鎮村層面建立“鎮級海上黨支部+網格（編隊）黨小組+黨員（示范船）”定向聯系模式。按照“就近、類聚、靈活”原則劃分網格，設置獨立黨小組或聯合黨小組，網格長通過船上WIFI、北斗系統等，實現與黨員、漁民間的定向聯系，及時向海上黨支部報告海上生產情況，解決漁民群眾的困難和需求。三是多元聯服助力黨群連心。在黨員干部和漁民群眾中推行“海上服務驛站+公益社團組織+志願服務小組”聯動服務模式。下撥各類補助經費近300萬元，在漁港碼頭建設17個海上驛站，網格長船隻鋪開設置“海上無線WIFI”，引導黨員、養殖大戶等成立養殖協會等互助社團40余個，在伏季休漁、防台防汛等期間，開展政策宣傳、養殖交流等各類志願活動，構建多元主體共創共享的新格局。

（三）配套五項機制，健全“海上黨委”服務體系。一是建立雙向管理機制。海上黨委和下轄黨（總）支部均為兼合式黨組織，下轄黨員關系保留在原黨組織，接受海上黨委和組織關系所在黨組織共同管理，實現黨員管理全覆蓋。二是建立議事協調機制。依托漁民服務驛站、黨員示范船等陣地，建立漁民協調議事廳，適時開展座談會、漁民攀講會等會議（每年至少2次），引導黨員、漁民集思廣益，協調解決漁民最關心的難點熱點問題。三是建立常態學習機制。建立休漁期、作業期“雙學習”制度，休漁期邀請海洋產業專家集中授課，抓實生產技能提升，作業期在黨員船舶上發放“紅船圖書箱”，把新思想理論、實用生產技術等書籍雜志送到船上。四是建立結對互助機制。積極建立“可發展人員信息庫”，探索“1+5+N”結對模式，即1名網格（編隊）長與5名網格（編隊）內黨員或養殖大戶、船主等“可發展人員”結對，實現“海上黨委”各項工作向黨外延伸和全面覆蓋。五是建立星級評定機制。開展星級黨員和星級船舶評定活動，三星以上的網格長、黨員評定為“海上誠信戶”，優先享受“低息誠信貸”、油補辦理綠色通道、積分換購等優惠政策，調動黨員主動性。

（四）提供五大服務，發揮“海上黨委”載體功能。一是提供海上治理服務。整合公安邊防、綜治司法等網格，建設海上調解中心、海上警務室等陣地，每季度前往海上為漁民提供掃黑除惡、糾紛調解、生產維權等服務。二是提供海上生產服務。圍繞漁民需求，遴選儲備200余名海洋產業人才作為科技特派員，每個月下沉開展1場海洋職業技術、政策解讀等方面的培訓，為漁民辦實事、解難題。三是提供海上銷售服務。為海產企業提供產品生產、銷售的全過程指導，構建“一品一碼”溯源體系。開展“網紅孵化器”等活動，向漁民黨員開設互聯網營銷課程，培育“鮑魚哥”“丁香姑娘”等30余個網紅品牌，助力海產銷售。四是提供海上安全服務。兼容海上民兵營（連）等團體功能，定期開展海上巡邏等工作，通過“海上紅帆示范戶”表彰活動，鼓勵其在海上救援、疫情防控等方面持續提供服務，打造“無疫海上牧場”。五是提供海上金融服務。推行“黨建+金融”模式，發動農業銀行連江支行等12家銀行加大海洋生產授信力度，上線“鄉村振興金融匯數字平台”，選派79名金融助理駐點服務，為漁民提供金融咨詢等服務，破解融資瓶頸。

三、工作成效

（一）提升基層組織力，破解沿海基層黨組織覆蓋面窄難題。創建“海上黨委”以來，連江縣逐步構建起覆蓋全縣6個沿海鄉鎮、74個沿海村居、8000余名黨員的五級組織架構，創新探索兼合式黨組織管理模式，基層黨組織的凝聚力、戰斗力大大增強。例如，在“無疫小區”創建中，連江縣以“海上黨委”為依托，在海上建立起872個紅色網格，排查漁船入港線索1.8萬余條，完成進出港漁民核酸檢測20萬余人次，打造“無疫海上牧場”﹔安凱鄉海上黨支部依托“海上黨校”開設鮑魚養殖技術培訓講座等系列特色培訓課程21期，滿足鮑魚養殖戶具體需求的同時，實現海上黨員教育全覆蓋。

（二）提升黨員引領力，破解黨員先鋒作用發揮不充分難題。創建“海上黨委”以來，連江縣著重發揮沿海社會組織、兩新組織、機關事業黨組織等群體和黨員先鋒模范作用，推動廣大漁民黨員投身“無疫小區”創建、“六清一改”人居環境整治、六類人員幫扶等專項行動。例如，苔菉鎮海上振興聯盟黨支部打造“小海鳥之家”等平台，為留守兒童、獨居老人等提供志願服務，推出“海角紅心·筑夢飛翔”小海鳥觀護項目，先后為苔菉鎮28戶海難事故家庭提供關愛幫扶，打造了“益品壹選”小海鳥愛心購網上平台，半年內產生超3萬元的經濟收益，為海難事故家庭帶來了新生。

（三）提升支部致富力，破解沿海基層村集體經濟發展難題。創建“海上黨委”以來，連江縣鼓勵各海上黨支部因地制宜建立“黨支部+企業+合作社”等多種黨支部領辦合作社10余個，帶動黨員示范創辦產業協會黨支部14個、產業黨建聯盟3個，凝聚村集體、黨員農戶、企業、社會資本等各界力量，推進一、二、三產融合發展，促進集體經濟蓬勃發展。例如，下宮鎮“鬆蘆灣”海上黨支部牽頭成立鮑魚養殖交流協會，發動黨員養殖大戶建立產業“共享”模式，鮑魚產值從3.5億元提高至4.5億元。

（四）提升群眾凝聚力，破解海上安全生產和綜合治理難題。創建“海上黨委”以來，連江縣整合政法、公安、海漁等部門資源和漁民團體力量，搭建海上民兵組織、養殖交流協會等各類平台，為漁民群眾提供海上調解、海上維權、海上應急等服務，打通了海上服務“最后一公裡”。例如，琯頭鎮塘下村原為全省換屆重難點村，通過海上調解中心協調解決歷史遺留問題，村內各方最終放下成見，圓滿完成換屆，並有力完成福州（連江）國家遠洋漁業基地2400余畝征地收海任務﹔黃岐鎮海上黨支部依托海上民兵營，定期開展海上巡邏行動，2021年3月2日成功營救起11名遇險船員，當年度獲評“全省先進基層黨組織”。

四、啟示探討

創建“海上黨委”的出發點，正是在於發揮海上黨組織和漁民黨員的引領作用，凝聚政、企、村、群眾等多方合力，推動鄉村發展、群眾致富，為筑牢“海上福州”橋頭堡提供組織力量。

（一）服務發展大局是創建“海上黨委”的根本。“海上黨委”正是連江堅持“3820”戰略工程思想精髓，持續為“海上福州”戰略構想提供組織保障的具體抓手。在建設過程中，我們持續從服務“海上福州”橋頭堡建設的大局出發，以沿海鎮、村為重點，整合政、村、企資源，謀劃建立海上“治理、生產、銷售、安全、金融”5支專項服務隊，持續為海上作業提供技能培訓、技術支撐、金融支持、銷售渠道等專業化服務平台，打通海上服務“最后一公裡”，實現基層黨建與經濟社會發展深度融合、齊頭並進。

（二）為人民服務是創建“海上黨委”的目的。創新打造“海上黨委”體系，正是為了提升基層黨組織的服務能力，更好地為沿海黨員、群眾解決生產難點、生活痛點，共享社會發展紅利。我們不斷傾聽群眾心聲、了解群眾訴求，持續提升“海上黨委”的服務功能和治理功能，所提供的服務和保障才得到黨員、群眾的認可。比如，我們通過“海上黨委”實施的“海角紅心·筑夢飛翔”小海鳥觀護項目，在破除海難事故家庭心理陰霾的同時，讓留守婦女能獨立獲取穩定收益、幼兒不再擔心就學問題，一個個苦難的家庭得以重塑，這正是黨建引領下為人民服務的真情和初心。

（三）夯實組織基礎是創建“海上黨委”的保障。在“海上黨委”創建過程中，我們基於發揮各級黨組織的政治功能和組織力，構建縣級海上黨委、鎮級海上黨組織、村級海上黨組織、網格（漁船）黨小組、黨員先鋒船（戶）的5級組織體系，並通過星級黨組織、星級船舶、星級黨員等評定活動，在促進基層黨建工作提質增效的同時，有效提升了黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。如在海上疫情防控工作中，我們將“海上黨委”的組織體系與“無疫小區”創建工作相串聯，構建起了海陸聯動的紅色網格，實現黨建工作與疫情防控等各項工作同部署、齊推進、共落實，讓基層黨組織的戰斗堡壘作用最大化地發揮出來。

（四）實現黨的工作覆蓋是創建“海上黨委”的關鍵。建強基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。特別是隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進，黨建工作對象呈現“多元化”發展，新時代基層黨建也面臨層出不窮的新挑戰。對此，我們根據海上生產作業的實際情況，建立雙向管理的兼合式海上黨組織，解決“陸上找不到黨員、海上找不到組織”難題，建立“海上黨委”可發展人員庫，通過結對挂鉤機制將養殖大戶、船主等納入覆蓋，創新“導師幫帶制”“漁民攀講會”等活動形式，吸引了廣大群眾參與學習、交流，進一步拓展了黨的工作覆蓋面，讓“海上黨委”的各項功能更好地為漁民黨員和群眾服務。