山東青島市市北區海倫路街道：“一核三融六化”激活城市基層治理新動能

一、背景

海倫路街道位於青島市市北區中部，是典型的人口密集老城區，是青島市“鄰居節”的發源地。轄8個社區，居民2.5萬戶共6.13萬人，居民小區83個。其中物業小區30個、開放式小區53個，街道黨工委下設8個社區黨委，64個網格黨支部，12個“兩新”組織黨組織，黨員4600多人。街道大多是以老舊樓院為主的居住條件低檔化、居民結構多元化、服務需求多樣化的開放式社區，各種利益、各類矛盾錯綜交織，給基層治理提出了很大挑戰和考驗。

近年來，面對疫情防控、安全穩定、城市更新與城市建設等多重任務疊加的新形勢、新要求，市北區委堅持重心下移、資源下沉，在全區部署了“黨建引領 一網治理”的工作體系，全面實施基層治理效能提升工程。海倫路街道堅持以問題為導向，以黨建引領基層治理和發展為主線，以做實網格為切入點，促進精細化治理，引導群眾共建共治，探索形成“一核三融六化”的基層治理新模式。以組織力提升執行力，以融合力提升引領力，不斷提升治理效能和服務品質。街道的經驗被中國社區報等媒體刊發。順昌路社區“四紅”工作法於2020年被山東省評選為“優秀工作法”，2021年獲評山東省“先進基層黨組織”。

二、主要做法

（一）強化“一核”引領，提升基層治理“組織力”

一是組織延伸縱向到底。充分發揮街道黨工委全域統籌協調的作用，建強“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級動力主軸，線上發揮“黨群e家”平台聽民情，線下依托“網格黨群議事廳”解民憂，明確各環節責任邊界和“接哨人”工作規范，以黨組織的有效覆蓋、有形服務、有序引領、有力支撐，形成一貫到底、高效快速的工作運行閉環。

二是聯席會議橫向輻射。街道健全基層黨建工作聯席會議制度，吸納“一線工作組”部門、駐街單位和“紅色合伙人”等黨組織負責人為聯席會議成員，優化定期溝通、協同解決問題機制，定期召開“圓桌會議”、開展聯合主題黨日等，共同解決群眾關心關注的熱點難點問題，確保相互聯系更加緊密、推動工作更加順暢、服務群眾更加有效。

三是網格管理精准發力。整合盤活轄區資源，在8個社區通過就近就便聯建等形式建立26個網格黨群服務站，實現64個網格“紅色驛站”全覆蓋。派駐網格黨建指導員，設立“老書記”工作室、社工站、先鋒崗等，充實加強網格力量。制定網格工作“一圖四清單”，規范“六議一備兩公開”議事流程，開展“每日巡、經常訪、隨手做、實時報、及時記”，做到“三清四訪五到”，讓黨建引領基層治理精准有力、入深入細。

（二）構筑“三融”格局，凝聚基層治理“向心力”

一是以“四紅”融通為平台，做強“治理圈”。街道堅持從培育紅色精神入手，用紅色精神指引各項工作開展，用紅色精神不斷滋養居民，用紅色精神將各類治理主體團結在一起，逐漸形成以紅色精神為核心，以“紅色驛站”“紅管家”“紅燭光”“紅樂匯”為平台的“四紅”社區治理圈，解決了網格治理、便民服務、志願服務、陣地建設等發展瓶頸，找到了老城區加快推進基層治理現代化的發展路徑，構建共建共治共享的基層治理新格局。

二是以“四心”融入為載體，做優“服務圈”。街道秉持“愛心解愁事、細心解煩事、耐心解難事、公心解惱事”服務理念，以“四心”服務引領網格同心共治，將加強“網格黨群會客廳”、矛盾糾紛調解中心建設為工作重點，聚焦民生實事，推行“小事快辦、大事急辦、特事特辦”，全力打造高品質的“15分鐘便民服務圈”，架起居民與居民、居民與政府之間的橋梁，不斷增強居民的認同感、獲得感和幸福感。

三是以“四鄰”融合為場景，做大“鄰裡圈”。作為“鄰居節”發源地，街道不斷加強“敬鄰、睦鄰、助鄰、享鄰”的“四鄰社區”建設，健全“鄰裡共治、鄰約共立、鄰事共商、鄰困共幫”機制，廣泛開展“鄰裡睦、鄰裡幫、鄰裡融、鄰裡網、鄰裡悅、鄰裡情、鄰裡學、鄰裡節”主題場景活動，推動居民和善、鄰裡和睦、環境和美、生活和樂、社區和諧建設，把傳統的“鄰居節”打造成為新時代黨建引領“親情鄰裡圈”。

（三）堅持“六化”協同，增強基層治理“戰斗力”

一是推行精准化服務新模式。通過招聘黨員、居民中的熱心人和能工巧匠，組建8支“紅管家”便民服務隊伍，為居民提供4大類22項便民低償服務，對困難家庭提供免費服務，實現市場性和公益性的有機結合。組建“七彩志願服務隊”等20多支“紅燭光”志願服務隊伍，對志願服務進行登記、計時、記分、獎勵等規范化管理，成為疫情防控、治安巡邏、文明創建等重大活動的主力軍。搭建“紅樂匯”文化活動平台，設立“名人史料室”“黨員先鋒室”等20余個工作室，線上依托“市北海倫”開播“雲秀場”活動260余場，線下組織“百首紅歌大聯唱”“百篇經典大誦讀”等活動300余場。以“鄰居節”為載體，舉辦“鄰裡百家宴”、志願服務大集等活動120余場，促進親仁美鄰、和睦融洽的鄰裡關系構建。

二是打造品牌化建設新樣板。以街道“四紅”品牌為統領，秉承“一社區一品牌、一網格一特色”理念，突出黨建元素、服務理念、紅色精神等內容。實施“品牌領航”工程，在街道層面打造“紅聚動能、海倫e家”黨建品牌，在社區層面形成“紅領南昌·愛滿格”“紅聚嘉和”等品牌，在網格層面引入維權幫辦、智慧養老等特色服務，培育“一家一廳”“黨員四先”等26個特色網格，在“兩新”組織層面培育出“紅創e家”“科創同心”等品牌，推動黨建引領擴面提質。利用微信微博“市北海倫”等平台，通過成果交流、座談研討等形式，定期推介成功品牌案例、及時總結提煉工作經驗，發揮黨建品牌的擴散、輻射效應，以品牌凝聚人心、匯聚力量。

三是激發多元化共治新動能。夯實網格“前沿陣地”，成立黨建引領、環保督察、疫情防控等6個專班，按照“群眾點單、網格下單、黨員接單”的方式，解決群眾“急難愁盼”260余項。廣泛招募各行各業“紅色合伙人”，與中國銀行市北支行等46家單位簽訂共建協議，開放網格治理、醫療養護等場景，為社區網格提供愛心扶助、公益救助、法律援助等服務活動400余場。深化“雙報到”機制，實行“黨群議事火花周會”，針對基層治理痛難點問題，尋最佳路徑、最優解法。成立紅色物業聯盟，推行“一核五聯三監督”模式，開展黨員示范崗、紅色引領綠色等活動，引導物業企業在安全、綠化、維修等服務中實行規范化智能化管理，為居民提供家庭式關懷和管家式服務。

四是激活區域化聯動新引擎。聚焦優勢產業和“四新”經濟，依托生物科技創新園、博士創業園等4處商務樓宇創設“樓宇聯盟”，搭建集產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈一體”生態服務體系。搭建“共享會客廳”和“人才驛站”平台，建立政府、企業、人才三方溝通聯動機制，整合市場監管、稅務、創業孵化園區等組成“人才幫扶朋友圈”，提供政策宣講、業務辦理、交流聯誼等“一站式”服務。實施黨建活動聯抓、志願服務聯動、政策咨詢聯辦、經濟發展聯促“四聯”機制，開放網格資源，激發區域共同體意識，有效促成需求項目和服務項目精准對接。

五是構建數字化賦能新平台。依托市北區“黨群e家”信息化平台，打通居民“發聲”渠道，規范網格案件收集、流轉、處置機制和流程，構建一鍵直達、精准快速的信息傳遞機制。創建街道網格治理智庫，統籌綜治、應急、城管等各類資源，整合形成“一張網”，建立“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”全周期管理流程，對社區網格各類基本信息進行集中分類存儲和綜合集成，對不同類型問題實行“即辦、快辦、分辦、聯辦、頂格辦”分類處置，使人員力量、資源要素有效疊加、有機融合。

六是實行系統化管理新機制。制定黨員干部量化考核、日常管理等方案，建立“日簡報、周調度、月通報”工作機制，織密作風建設“監督網”，嚴格監督考核。建立社區、網格兩級“導師制”，深化“問題會診機制”“痛難點領辦機制”等4項機制，實施“書記領航項目”“以干為先、干必出彩”擂台賽等，開展聯系社區“大走訪”、民生難題“大排查”、工作能級“大提升”活動，實現社區網格“領頭雁”聚力提能。突出實干導向、一線導向、專業化導向，把基層治理、城市更新和建設等攻堅陣地作為“賽馬場”。建立社區網格后備人才庫，對入庫人員進行跟蹤培養和動態管理，提升黨建引領“內動力”。

三、工作成效

一是進一步夯實了基層組織根基。街道依托“圓桌會議”、黨建聯席會、“黨群e家”等線上、線下陣地，注重把黨員融入群眾、把服務融入民生，做到一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟。開展“海倫先鋒樹優”工程，分領域分層級培育先鋒崗、先鋒隊伍、先鋒網格等60余個，形成服務矩陣。基層黨組織於“春風化雨”“潤物無聲”中強化了政治功能，黨組織的獨特優勢充分發揮，有力撬動體制內外資源，提升了政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

二是進一步激發了干部隊伍活力。街道堅持將各類資源力量匯聚整合到網格，黨員干部全天候活躍在網格中，用心用情當好社情民意“調查員”、黨的政策“宣傳員”、服務群眾“貼心人”。把下沉社區網格的次數，幫助社區解決問題的能力，作為街道干部年底考核的重要指標。去年一年街道干部下社區4000余人次，幫助解決各類問題1500余件。在服務社區網格、服務居民群眾經受了洗禮、改進了作風、提升了能力，居民群眾對黨風政風行風的滿意度明顯提升。

三是進一步提升了基層治理效能。街道“黨群e家”平台在線注冊黨員群眾2.5萬余名，創建社群300余個，推送網格治理等重點領域新聞6600余條，上報議題4200個，辦結率達99%。“紅管家”和“紅燭光”為居民提供各類便民服務500余項、志願服務8萬余小時，“紅色合伙人”參與網格樓院治理等1000余次。“項目領辦”“菜單式服務”等活動增強了服務基層和服務群眾的“供給側”，將過去為居民提供的普惠性、粗放式服務轉變為精准化、精細化服務，實現了對群眾需求的全區域收集覆蓋、全流程數據分析、全天候即時響應，暢通了基層治理“微循環”。

四是進一步促進了區域共建共享。街道成為聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”，進而帶動駐街單位、“兩新”組織和新興領域黨組織形成緊密型、立體化、開放式的“黨建共同體”。“樓宇聯盟”開展資源服務進樓宇、樓宇企業進社區活動260余次，“共享會客廳”舉辦經濟、科技、人才和文體等主題沙龍活動150余場，實現資源服務雙向導入、鏈接和賦能。通過黨建聯建共建，街道基層治理由“單打獨斗”走向“抱團發力”，較好地實現了各方的利益聯結、資源整合和力量統籌，各領域黨組織也在互聯互通、共建共享中有效提升了自身的組織力。

四、探討

（一）堅持黨建引領，是推進基層治理的根本保証。黨建引領不能僅僅停留在文件引領、口號引領、會議引領層面，必須在解決基層治理問題上發揮引領作用，在服務發展上實現主動作為。基層治理拓展到哪裡，黨組織就覆蓋到哪裡﹔基層治理問題發生在哪裡，黨組織工作重心就轉移到哪裡，使基層黨組織成為聯系居民的“橋頭堡”、服務群眾的“主心骨”，打通基層治理“微末梢”。

（二）堅持問題導向，是推進基層治理的首要前提。治理創新必須堅持以問題為導向，努力做到攻堅克難。問題是挑戰，也是機遇。任何工作都是在解決矛盾與問題中前進的，基層治理也不例外。基層黨組織要不畏懼困難和問題，不管多麼艱巨的困難，多麼復雜的問題，都要敢於亮劍、迎難而上，在克服困難中錘煉作風，在解決問題中增長才干，在破解瓶頸中推進工作。

（三）堅持群眾路線，是推進基層治理的不竭動力。居民是社區的主人，是基層治理的主體力量，隻有居民的廣泛參與，才能為基層治理提供不竭的動力。把動員群眾、培育骨干力量作為基層工作的基本功，把便民服務隊伍和志願服務隊伍作為基層治理服務的車之兩輪、鳥之雙翼。隻有平時多服務，遇到突發事件和棘手問題時，才能在關鍵時候一呼百應，增強基層工作的底氣和信心。

（四）堅持平台思維，是推進基層治理的有效途徑。基層治理工作既要動員居民參與，還要暢通居民參與的渠道。要堅持兩手抓，一手抓黨組織和群團組織建設，一手抓居民參與平台搭建，通過設計基層治理項目、便民服務項目、志願服務項目、文化活動項目等，搭建平台、創新機制、聚攏資源，吸引各方力量積極參與，為全面提升基層治理水平提供強有力支撐。