江蘇泗陽縣：黨建引領賦能鄉村振興示范區建設

辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。近年來，泗陽縣牢牢把握鄉村振興發展契機，充分發揮黨建引領作用，統籌各方面資源和力量，大力推進黨建引領鄉村振興示范區建設，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，為建設“千裡運河最美縣”、實現“平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白牆、河清湖秀、陌上泗陽”的基本現代化圖景提供堅強組織保証。在全省鄉村振興實績考核中，泗陽縣連續兩年獲評第一等次，土地節約集約利用工作獲國務院督查激勵，相關做法先后獲人民日報、新華日報、省委《快報》《組工信息》等刊載推介。

一、背景動因

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這為新時代城鄉發展指明了方向、明確了思路。

民族要復興，鄉村必振興。建設什麼樣的鄉村、怎樣建設鄉村，如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興，成為擺在我們面前的重要課題。結合泗陽實際，我們還存在村集體經濟不強，少數村級黨組織引領鄉村振興作用發揮不夠，部分村（社區）干部發展能力不強等問題需要逐一解決。為深入落實鄉村振興決策部署，進一步補短板強弱項，抓引領強示范，我們把黨建引領鄉村振興示范區建設作為縣委基層黨建“書記項目”，持續深化黨建引領“百千萬”行動，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、振興優勢。

二、主要做法

近年來，泗陽縣充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，以“五大振興”為目標，以改革創新為動力，以“五個一”舉措為抓手，聚焦政治領航、隊伍建設、興村富民、治理增效和機制保障等五方面重點任務，推動基層黨組織全面提升、全面進步、全面過硬，為深入推進鄉村振興提供了堅強的政治和組織保証。

一是“一號工程”強統領。始終把加強基層黨組織建設作為鄉村振興的“一號工程”來抓，出台《泗陽縣黨建引領鄉村振興示范區建設實施意見》，切實提升縣鄉村三級黨組織的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。理論學習凝心鑄魂。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，依托縣委黨校、“紅雁學院”、縣鄉黨委理論學習中心組、宿遷干部學院APP等主陣地，組織黨員干部全面系統深入學習領會習近平總書記關於“三農”工作、鄉村振興的重要論述和重要指示精神。採取實境課堂、網絡學堂等多種形式，開展進村居、進農戶、進田間、進企業、進合作社等“五進”宣講活動，推動新思想“飛入尋常百姓家”。組織提力強筋壯骨。深入實施“六化”達標創優工程，制定“堡壘指數”評價體系，大力實施黨支部“強基提質”行動和“支部+”創建工程，建立縣鄉領導班子成員支部聯系點256個，農村領域創成示范支部44個，評出達標支部212個、達標率超95%。扎實開展“建村部、強支部、促振興”行動，圍繞“六個規范化”要求，加快黨群服務中心提檔升級，近三年累計新建和改擴建黨群服務中心115個，“有事您來辦、沒事您來玩”的理念深入人心。扛實責任領航定向。在高質量發展考核、鄉村振興實績考核、干部考核中，更加鮮明地落實縣鄉村黨組織書記抓黨建促鄉村振興責任。按照“切口小、有難度、示范性牽引性強”原則，組織實施縣鄉黨組織鄉村振興“書記項目”，每年年初立項、年中調度、年底述比。近3年，累計實施鄉村振興“書記項目”39個。

二是“一支隊伍”激活力。堅持把選優育強“群雁”隊伍作為建設鄉村振興示范區的重中之重，突出專職專業專項，持續提升村干部和黨員引領振興的能力水平。推動“頭雁領航”。落實村書記“縣鄉共管”制度，從嚴執行村書記雙重管理六條規定，推行“專職五級”模式，實現村黨組織書記進入有專項制度、履職有專業能力、待遇有專屬保障。執行專職五級20檔待遇體系，繳納“五險一金”，五級書記基本達到鄉科級正職水平，四級書記基本達到鄉科級副職水平。強化鼓勵激勵，近年來，先后有9名優秀村（社區）書記進事業編制，1名進鄉鎮領導班子，有3名村（社區）黨組織書記入選省“百名示范”村書記、24名入選“千名領先”村書記，有19名村（社區）黨組織書記獲省市縣“兩優一先”表彰，讓村書記工作更有盼頭，干事更有激情。推動“群雁齊飛”。深入實施“返鄉興村”千人計劃，按照當后備支書來培養、當振興人才來使用、當創業青年來扶持等“新三當”理念，每村動態保持新村干2名，同時加大培養轉任力度，505名新村干有317人由挂職轉任職，其中58人走上了村書記崗位。實行“雙百計劃”，開展村干部學歷提升行動，416名村干部報名參加，持續建強振興“生力軍”。從縣級機關、國有企事業單位，選派75名精干力量到村任“第一書記”，定期組織觀摩交流、座談研討，運用幫扶單位和派出單位資源支持鄉村發展。推動“雁陣高飛”。建立健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”機制，提高發展黨員和組織生活質量，推廣黨員聯戶等做法，提升黨組織的向心力。深化黨員教育“1368先鋒綻放工程”，探索“黨員教育+”促鄉村振興學用轉化實踐案例，激發黨員隊伍整體活力。開展無職黨員點亮行動，圍繞富民增收、矛盾調處、風尚引領、志願服務等設崗定責，點亮黨員身份，樹好黨員形象。

三是“一大擂台”賽發展。堅持以賽促干，圍繞“四比四賽”創設“頭雁競飛 村村競賽”支書振興擂台，推動村書記賽起來、干起來、強起來。兩級聯動搭擂台。圍繞“兩倍增一清零”目標，縣鄉聯動組織支書“振興擂台”觀摩比武活動，單月由鄉鎮（街道）組織村（社區）黨組織書記開展“擂台”對決，擇優向上推薦﹔雙月由縣委組織部會同農業農村局開展縣級支書“振興擂台”﹔每季度舉辦“頭雁競飛”論壇，並進行觀摩評比，評選一批“季度之星”，一批“強村項目”，全面形成“比學趕超”濃厚氛圍。三條賽道比真功。堅持科學分類競賽，根據全縣220個涉農村（社區）不同發展水平、體量規模、產業特點等因素，設置集體經濟100萬元以上、50-100萬元、50萬元以下等三條賽道，讓質態、體量相同村能夠賽出成效，相互借鑒，提升競賽科學性。四個維度過實招。緊盯鄉村振興示范區建設目標任務，圍繞比黨建、賽戰斗堡壘誰更強，比發展、賽振興項目誰更優，比服務、賽群眾滿意誰更高，比治理、賽鄉風文明誰更好等四個維度，設置競賽內容，鼓勵激勵全縣村（社區）黨組織書記在推動鄉村振興上謀思路、建機制、創載體。

四是“一批載體”促善治。鄉村振興不能隻盯著經濟發展，和諧善治、群眾滿意、鄉風文明也是鄉村振興的應有之義。堅持做優鄉村治理載體。深化黨建引領新型農村社區治理，建立健全“一委兩站五崗”組織架構，大力創新“社區說事日”“居民積分制”、鄰裡“紅樂家”“四會一約”“廣場評議會”等治理模式，穿城鎮顏圩社區入選全國村級議事協商創新實驗試點單位，城廂街道界湖新型農村社區治理案例獲評全省鄉村治理典型案例。深入開展“五提五強”活動，制定出台《關於強化農村基層黨組織組織力提升十條意見》，推行開放式主題黨日，創新開展黨員干部聯系宗教場所“三員”活動，提升農村黨組織組織力。構建“小村紅網格”，推動“人在格中走，事在網中辦”，實現基層黨建網和社會治理網“雙網融合”。設立“小村監事會”，圍繞事前參與決策、事中參與監督、事后參與評議，架起干群“連心橋”。規范“小村微權力”，制定村干部18項“微權力”標准配置和“負面言行清單40條”，厘清“微權力”邊界。堅持做優聯系服務載體。深入推行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”群眾工作法，常態開展“小村說事日”活動，推動鎮村兩級干部常態走訪聯系群眾，及時解決群眾的各類“急難愁盼”問題。深入開展集中走訪活動，建立“三個一”推進機制，制定走訪“負面清單”，實現了走訪全覆蓋。堅持做優風尚引領載體。持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”、惠農政策宣傳、文化惠民等活動，充分依托新時代文明實踐陣地，打造“1+13+235”文明實踐矩陣和“15分鐘文明實踐服務圈”。大力弘揚社會主義核心價值觀，開展“鮮花送好人”活動，上半年，已培育“江蘇好人”2人、“宿遷好人”1人，開展文明實踐活動4000余場，覆蓋群眾20余萬人，完成各類文化惠民活動近千場。積極推動人情新風“宿9條”，常態開展美德農民、美滿家庭、五美庭院等評比活動，樹牢文明鄉風。

五是“一套機制”抓推進。鄉村振興示范區建設系統性強、涉及面廣，需要有明確的評價標准、持續的投入和有力的推進機制。建立完善評價考核機制。科學設置鄉村振興示范區建設考核指標框架，按照“五聚焦五提升”五大部分，突出建強村干部隊伍、注重人才引進培養、實施黨支部“六化”達標創優工程等方面設置重點指標19項，充分發揮考核導向引領作用。緊扣鄉村振興示范區建設要求，修訂完善年度目標責任考核工作辦法、評價實施辦法以及單項考核評價辦法，為構建鄉村振興示范區建設考核工作體系、助推縣域鄉村振興提供堅強制度保障。推行季度考核和觀摩評比制度，對黨建引領、產業發展、鄉村振興等指標任務進行季度專項考核和年中觀摩評比，努力形成“晒比拼超、你追我趕”的濃厚氛圍。建立完善政策支持機制。強化資金支持，進一步整合各類可用於發展村級集體經濟的財政資金，通過先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，精准支持村集體發展增收項目。對創成鄉村振興示范鎮的給予500萬元獎勵資金，對年度集體經濟經營性收入低於30萬元的涉農村（社區），按照每個村（社區）不低於100萬元的標准予以補助。創新實施“雙票制”為宅基地“三權分置”改革探路，做實了宅基地集體所有權，保障了農民宅基地資格權的多種實現方式，有效放活宅基地使用權，促進工商資本下鄉。建立完善督促推進機制。切實加強實時監測、預警督辦、整改落實、全程追溯等日常管理，加強主要鄉村振興示范區建設指標跟蹤監測，針對月度、季度通報指標，及時下發提醒函、預警函、督辦函，督促各責任部門抓好整改落實。強化創建過程管控，每月定期召開現場推進會，研究解決實施過程中的難點堵點，總結交流典型做法和工作經驗，深入挖掘，選樹、打造一批特色鮮明、成效顯著的鎮村典型示范，形成“比學趕超”的濃厚創建氛圍。截至目前，共創成鄉村振興示范鎮2個、鄉村振興示范村20個、特色產業基地30個。

三、工作成效

一是聚力支書領航，讓“獨木舟”變成“大航船”。一直以來，泗陽縣充分發揮村（社區）黨組織書記“領頭雁”作用，深化“富民書記”培養工程，鼓勵引導村（社區）黨組織書記在推動集體經濟增收中擔當作為。全縣村（社區）黨組織書記緊扣黨建引領“興業、強村、富民”目標，積極開展“支書領頭調結構”“支部+新型經營主體”“支部+電商”等黨建富民工程，大力引建一批符合村情民意、發展前景好、經營風險小、投資回報率高、持續帶動性強的新產業。截至目前，舉辦村書記鄉村振興論壇10期，形成“安之韻”“‘莓好時光’藍莓園”等項目156個，累計為村集體經濟增收4307萬元，帶領群眾2365人就業增收。

二是聚力擂台比武，讓“要我干”變成“我要干”。深入開展鄉村振興領頭雁“四結四比四賽”活動，扎實開展“頭雁競飛 村村競賽”支書擂台比武，競賽結果與經濟待遇、評先評優、提拔使用相挂鉤，激發了村（社區）書記干事創業的活力動力。通過競賽，推動全縣村書記領辦、引辦項目195個，清理回收土地3500余畝，回收廠房、校舍等80余個，激活閑置資源8000余萬元，預計實現村集體預計增收3400余萬元。

三是聚力和諧善治，讓“平行線”變成“同心圓”。通過發揮村級黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，強化村級黨組織對各類組織的領導，形成抓鄉村治理、為民服務的強大合力。持續推行“三有三必”群眾工作法，建立完善“到、進、訪”長效機制，深化抓管帶行動，黨員干部聯系服務群眾水平全面提升，群眾滿意度全面提升。今年以來，組織開展“小村說事日”1870余場，縣鄉累計梳理解決問題7610個。

四、實踐啟示

一是建設鄉村振興示范區，建強堡壘是核心。“火車跑得快，全靠車頭帶”。在實現鄉村振興的過程中，基層黨組織是“指揮所”，黨員干部是“先鋒隊”，既要將黨和國家關於鄉村振興的政策傳達給村民，讓他們了解黨和國家的鄉村振興計劃和戰略，又要成為具體的行動者和實踐者，分別發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，帶領村民投身鄉村振興。一個有凝聚力、有戰斗力的村級黨組織是建設鄉村振興示范區的組織保証。隻有充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，牢固樹立宗旨意識、服務意識，心往一處想，勁往一處使，才能全面推進鄉村振興示范區建設。

二是建設鄉村振興示范區，抓強“頭雁”是關鍵。全面推進鄉村振興，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁﹔重點在干，在實干、苦干、巧干。隻有各級黨組織書記把鄉村振興擺在突出位置，帶頭抓、靠前抓、親自抓，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保人員到位、責任到位、工作到位、效果到位，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，才能形成上下齊心、各司其職、各負其責、協同作戰的強大合力。

三是建設鄉村振興示范區，做強產業是根本。班子再好，產業沒發展好，都是“竹籃打水一場空”。隻有切實圍繞鄉村資源稟賦、產業特點、資源優勢找定位，按照“因村制宜、一村一策”思路，積極探索摸清家底“變廢為寶”、依托能人“借梯登高”、發展產業“生血造血”等發展模式，切實讓鄉村富起來、強起來，才能全面推動鄉村振興高質量發展。