江蘇海安市：黨建來“敲門” 治理顯溫度

習近平總書記深刻指出，人民城市人民建，人民城市為人民。近年來，江蘇省海安市落實以人民為中心的發展思想，在城市基層黨建中創新實施“幸福黨建來敲門”行動，把黨的領導深度嵌入城市基層治理全過程，不斷發揮黨的領導、治理和服務優勢，“敲”出了黨建引領基層共建共治共享新局面。海安市獲評平安中國建設示范縣。

一、背景與動因

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市日益成為政治經濟功能的主要聚集地，承載著市民對美好生活的向往和追求。如何發揮黨建引領作用，推動基層治理更高效、城市生活更幸福，已成為城市基層黨建的主要著眼點和重要突破口。海安市把准方位、應時順勢，大力實施“幸福黨建來敲門”行動，契合了發展大勢，符合了基層需求。

（一）擴大組織覆蓋的時代之需。治國安邦，重在基層。在城市基層，經濟快速發展，人員大量集聚，特別是新經濟新業態新就業群體大量涌現。擴大黨在新興領域的組織和工作覆蓋，是基層黨建的重大課題，也是重大挑戰。當前，數字經濟、共享經濟等新興領域黨組織組建率低、覆蓋面小，存在不少“空白點”﹔城市基層組織功能不強、作用發揮不明顯等問題也日益凸顯。實施“幸福黨建來敲門”行動，是加強基層黨組織標准化、規范化建設的有益探索，有利於消除新興領域基層黨組織設置、黨員教育管理存在的“盲區”，著力健全上下貫通、協同有力的基層組織體系，實現黨的組織和工作全覆蓋、無遺漏。

（二）提升治理績效的現實之需。欲筑室者，先治其基。城市基層作為社區治理、公共服務的基礎平台，社會交往、利益關聯的前沿陣地，矛盾化解、問題預防的源頭防線，是基層治理的基礎和重心。黨的建設是貫穿城市基層治理的一根紅線。然而在實踐中發現，黨建引領基層治理存在上熱中溫下冷情況，制度執行還不夠堅強有力。黨員干部、社區工作者“上不了樓、進不了門、說不了話”現象十分普遍，無法及時有效解決群眾操心的“為難事”、群眾擔心的“緊要事”、群眾揪心的“困難事”，制約了治理績效。實施“幸福黨建來敲門”行動，能夠全面發動各類資源做好引導服務群眾工作，推動廣大黨員干部真正深入一線、沉入一線、服務一線，筑牢基層治理現代化的堅實根基。

（三）順應群眾願望的民生之需。天下之大，民生為要。習近平總書記反復強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。進入新時代，群眾的實際需要更加多樣、利益訴求更加多元，特別是新冠肺炎疫情的蔓延不可避免對群眾的生產生活造成影響和沖擊，如何發揮黨建優勢、匯聚組織力量，不斷提高為民服務的精准度和實效性，對各級黨組織提出了新的更高要求。實施“幸福黨建來敲門”行動，能夠充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，推動基層黨員干部更好地深入群眾、聽取意見，更好地貼近群眾、感知需求，更好地走進群眾、增進福祉，在提升群眾獲得感中凝聚建設樞紐海安、科創新城的磅礡奮進力量。

二、做法與經過

海安市“幸福黨建來敲門”行動堅持問題導向，緊緊圍繞“三個什麼”（群眾需要什麼、幸福意味什麼、敲門要做什麼），以進村居、進商圈、進樓宇、進企業“四大主題”為依托，按照先城市后農村、先重點后擴面、先集中后均衡“三步走”的方式，通過逐一敲門入戶贈送“黨建福袋”，切實訪民情、解企憂、聚人心，有效推動組織工作創新、服務質效提升、基層治理進位。

（一）構建“三級聯動”組織架構。形成市級“統”、鎮街“推”、社區“攏”的三級組織領導架構，推動“幸福黨建來敲門”行動有力有序、見行見效。一是市級“統”，即市級層面統一部署。每年農歷春節前1-2個月，制定下發全市“幸福黨建來敲門”行動實施方案，發布“黨建福袋”基本樣式，明確13個區鎮街道、22個城市社區及對應挂鉤聯系部門的基本職責、工作任務、相關要求。二是鎮街“推”，即區鎮街道為主推進。區鎮街道以集中舉辦啟動儀式的形式部署推進，明確黨政領導班子、青年黨員、機關干部、社區（村）干部、專職網格員、快遞小哥、黨建工作指導員、志願服務隊、小區物業、挂職人員等十個群體為“黨建福袋”送福人員。聚焦“去年敲門行動怎麼樣”“今年敲門行動怎麼干”，鎮街層面依次舉辦“幸福黨建來敲門”行動啟動儀式，全面總結去年成績、公開發布當年計劃。三是社區“攏”，即所有服務到社區聚攏。挂鉤聯系社區市級機關部門、區鎮街道機關黨員干部以“送福走訪”小分隊的形式分別赴相應社區開展服務。比如，在2022年“黨建福袋”設計上，海安市星湖001商圈黨支部結合城東鎮七星湖社區實際，在豐富黨建元素基礎上，將個性化新年日歷、“頌黨恩”對聯、觀影券、理發券、紅色暖心圍巾等特色小禮物裝入其中，既豐富了“黨建”內涵，又拓展了“幸福”外延，讓“黨建福袋”既有“黨味”，更有“年味”。

（二）構建“一核四翼”工作體系。“一核”即一個鮮明主題。創造性以當年度傳統生肖為切入點，作為關鍵字，確定“幸福黨建來敲門”行動主題。比如，在2021年農歷牛年，受新冠肺炎疫情影響，各中小企業經濟效益不佳，全社會期盼新的一年能夠“牛氣沖天”，海安市就以“新年‘撞’幸福·‘袋’你牛哄哄”為主題部署推進“幸福黨建來敲門”行動。而到了2022年農歷虎年，海安市被授牌命名為平安中國建設示范縣，為繼續保持縣域平安建設好勢頭，海安市則以“安”為關鍵字，將全市的主題定為“紅色海陵常相伴·福虎踏春助民安”。特色鮮明的行動主題，讓社會廣覆蓋、群眾易接受、黨員能執行，形成上下聯動熱潮。“四翼”即四大具體舉措。推行進村居送關愛助安康、進商圈送指導助安定、進樓宇送服務助安穩、進企業送宣傳助安心的“四進四送助四安”舉措。在村居，緊盯鄉賢人才、困難黨員、留守兒童、孤寡老人等七類群體，通過進門入戶贈送“黨建福袋”，聽取意見建議、解決實際難題。在商圈，組建“黨員營銷先鋒隊”，指導策劃主題促銷、攻堅營銷、網絡推銷活動，營造濃厚新年消費氛圍。在樓宇，構建由社區牽頭、物業托底、樓宇內“兩新”組織參與的“三方協同”新機制，推動解決樓宇內物業管理難點問題。在企業，利用各類互動平台，廣泛宣傳稅收支持、減稅降費優惠政策，鼓勵企業留崗、留工、留心，助力自身發展和疫情防控雙勝利。

（三）構建“四輪驅動”保障機制。堅持組織驅動、清單帶動、項目促動、宣傳推動，保障“幸福黨建來敲門”行動高質高量、出新出彩。一是堅持組織驅動。自2020年開始，海安市將“幸福黨建來敲門”行動納入各領域黨組織書記抓基層黨建工作述職內容，市委組織部每半月聽取行動進度匯報，每周赴區鎮街道、社區和挂鉤聯系機關部門開展隨機抽查、群眾滿意度測評。區鎮街道組織“敲門”前培訓，落實資金保障，與挂鉤聯系機關部門協同配合，推動工作落實落細。二是堅持以清單帶動。根據走訪情況，以社區為單位，整理形成“需求、服務、項目”等三張清單，區鎮街道對收集到的問題信息進行匯總分類，根據問題類型分別明確責任，區鎮街道層面不能解決的，及時向上級部門、職能部門匯報對接，確保各類問題矛盾及時得到化解。三是堅持以項目促動。堅持問題導向，圍繞走訪發現的問題，由各基層黨組織書記牽頭，每人確定1-2個年度黨建書記項目，帶頭領辦謀劃實施，著力解決群眾身邊的揪心事、煩心事、操心事。四是堅持以宣傳推動。把開展“幸福黨建來敲門”活動作為宣傳貫徹黨的十九屆六中全會和省市黨代會精神的重要抓手，利用廣播電視、報刊網絡等新聞媒體，做好宣傳報道工作。年初，在“海陵先鋒”公眾號開辟專欄，大力宣傳行動典型案例和經驗做法，推動形成濃厚的活動氛圍。

三、成效與反響

實施“幸福黨建來敲門”行動，是黨建引領下創新城市基層治理的有益探索，不僅提升了基層黨組織和廣大黨員干部在群眾心目中的形象，更使城市基層治理中黨建首位度、服務包容性、群眾獲得感得到顯著增強。

（一）黨建首位度有力提升，黨員干部“泛走訪”推動組織觸角“廣覆蓋”。2018年來，海安市以“幸福黨建來敲門”行動為載體，持續完善黨建特色舉措，基層黨組織抓黨建、促發展、惠民生的思想自覺、行動自覺不斷增強。廣大黨員干部走街串巷、進企入戶摸排零散黨員，各級黨委大力推行新興領域、“兩新”領域黨組織組建工作。2021年，海安市在南通市率先成立互聯網、交通運輸、稅務師、會計師、建筑等7家行業黨委，新建行業內基層黨組織29家，初步形成了區鎮街道、行業主管部門、行業黨委、行業協會協同推進的“1+4”管理體系，打造了互聯網行業黨委“海納e能”、物業行業黨委“海內智己”等一批黨建品牌，有效破解了新興領域、“兩新”領域“黨建工作誰來抓、怎麼管”“新建立的黨組織如何規范運行”“黨組織基礎保障如何落實”等問題。

（二）服務包容性不斷擴大，黨員干部“微融入”撬開基層治理“新格局”。通過“幸福黨建來敲門”行動，讓看似抽象的黨建工作成為一項看得見、摸得著、精准有效的“實功”。自2018年“幸福黨建來敲門”行動實施以來，優化調整的步伐始終未停。5年來，敲門對象從城市社區擴展到所有村居、商務樓宇、市場商圈、產業鏈條﹔敲門形式走訪慰問拓展到辦實事、破難題、解民憂﹔敲門要求從簡單慰問到履行“三張清單”、實施“書記項目”，不斷迭代升級、持續優化提升。2022年春節期間，海安市1800多名機關干部和6000多名社區干部、網格員、黨員志願者進村居、進商圈、進樓宇、進企業，宣傳黨的主張、落實黨的要求、傳播黨的聲音，累計慰問群眾20.5萬人，征集黨建實事項目312個，組織心理咨詢、文藝宣傳、志願服務等類型的公益性服務207場次，實現“聯系無遺漏、管理無盲點、治理無縫隙”。

（三）群眾的獲得感成色更足，黨員干部“小服務”托起千家萬戶“大民生”。把幸福作為黨建工作的目標，既是與時俱進的先進理念，也是維護群眾權益、增進民生福祉的重要體現。通過挨家挨戶上門送祝福、聽意見、辦實事、解難題，全面推行“實事工程、暖心工程、民生工程”，切實解決了一批老百姓關心關注的難點、熱點問題，進一步密切了黨群干群關系，黨組織兌現了承諾、干部改進了作風、治理提升了效能，黨在基層的執政基礎和群眾基礎極大鞏固。2022年，海安市委托第三方對13個區鎮街道開展了2021年度基層黨建滿意率電話調查，測評數據顯示黨員群眾對為民辦實事滿意率達97.54%。

四、探討與思考

海安市實施的“幸福黨建來敲門”行動，緊緊圍繞城市治理形勢需要、任務變化對基層黨建提出的新課題和新要求，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿城市基層治理和基層黨組織建設的一條紅線，有力保証和鞏固了黨在基層治理中的領導地位，黨建引領基層治理創新開創新格局。

（一）“幸福”是民心所向，必須始終堅持以人民為中心。天下之勢，常系民心，而民心需要真情服務來凝聚。隻有用行動來說話、用事實來証明，通過一件件小事、實事、好事的辦理，一項項便民、利民、惠民舉措的推出，讓群眾嘗到實實在在的“甜頭”，才能增加黨組織與群眾的互信和感情，才能加深群眾緊跟黨走的行動自覺，才能凝聚黨心民意，帶來社會的長治久安。

（二）“黨建”是行動內核，必須始終堅持把政治功能放在首位。政治功能是基層黨組織之魂，如果喪失了政治功能，就失去了根本。一些地方，社區黨組織對黨建工作是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，弱化了政治屬性、消減了引領作用。各級黨組織要時刻牢記為黨興黨責任，做好黨在基層一線的“代言人”，以黨內帶黨外、以黨員帶群眾，充分發揮基層黨組織政治功能，使基層治理沿著正確方向健康發展。

（三）“敲門”是行動要素，必須始終堅持以提升基層治理現代化水平為目標。“幸福黨建來敲門”作為一項推動廣大黨員干部深入一線、沉入一線、干在一線的行動載體，歸根結底是要發揮基層黨組織領導作用，形成到基層一線解決問題的導向。“敲門”不僅要問政於民、問需於民、問計於民，還要從群眾、基層和企業反映的難點、痛點、堵點中找准工作的突破口，真正把黨建優勢轉化為治理優勢、黨建資源轉化為治理資源、黨建成果轉化為治理成果。