湖南長沙縣：構建“一團五連、一呼百應”紅色管家工作法 探索開放型市場社區治理新路徑

長沙縣地處長沙市東郊，經濟發達、區位優越，坐擁長沙黃花國際機場和長沙高鐵南站兩大交通樞紐，2021年全縣實現地區生產總值2003億元，躋身全國縣域經濟與縣域綜合發展實力百強第3位、投資潛力百強第4位、縣域經濟基本競爭力百強第5位、科技創新百強第6位、工業百強第7位。在城市發展過程中，孕育誕生了一大批開放型專業型汽車市場，產業蓬勃發展的同時，也帶來了安全隱患問題、市場轉型升級問題、鄰裡矛盾問題等，成為城市社區治理的痛點難點。2019年以來，長沙縣針對該類型社區治理難題，著力加強黨建引領基層社會多元協商共治，在湘龍街道湘貿社區探索推行“一團五連、一呼百應”紅色管家工作法，將培育發展的1100余人的紅色管家團建團設連管理，由社區黨總支書記（主任）任團長，下設先鋒連、宣傳連、汽車連、調解連、機動連，把轄區內各方主體有效組織凝聚起來參與社區治理。該工作法實施以來，繁榮了市場、和諧了鄰裡，居民“12345”投訴量下降幅度達65%，基本實現小事不出社區、大事不出街道，矛盾不上交，社區成為“減震閥”“攔截器”，交出了新時代“楓橋經驗”長沙縣答卷。

一、背景與起因

社區治理是國家治理的基本單元和關鍵環節，開放型專業型市場社區治理則因為其獨特的定位，治理更加有難點，必須找准針對性舉措。如何以黨建為引領，治理好開放型市場社區，攻克難點、打造亮點，為新時代社會治理實踐提供星沙樣本、貢獻星沙智慧，成為長沙縣社會治理實踐中的一個重大課題。

1.市場發展的迫切需要。湘龍街道湘貿社區是一個以汽車產業為特色的完全開放型社區，汽車就是特產，總面積1.22平方公裡。轄區內涵蓋商住樓盤住戶448戶、汽配市場經營戶960戶、二手車市場經營戶345戶，新車市場經營戶198戶（含汽車4S店50家），流動人口約12000人。在激烈的市場競爭中，部分商家利益共同體為擴大市場份額窮盡辦法，一度出現了佔道經營銷售、舉牌收車等市場經營亂象，有的還和執法部門打起了“游擊戰”，影響市場形象，降低消費觀感。如何從根本上解決亂象，規范市場經營，改善市場形象，提升市場競爭力，成為社區治理的頭等難題。

2.黨員群眾的共同呼聲。湘貿社區大部分市場主體是外來人口，商住樓盤也大多是出租戶，人員管理難度大。商戶與房東、居民與租戶、業主與物業的矛盾頻出。加之部分黨員不願亮身份，導致黨組織對於黨員特別是流動黨員的管理教育服務能力日益降低，社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不明顯，一些事關民生、事關市場的具體的政策和要求難以迅速落實落細，導致居民、商戶、黨員對社區難有“家”的歸屬感。轄區內黨員群眾、市場主體從內心深處希望社區更具“親和力”“包容性”，讓社區成為大家共同的“家”。

3.社區治理的現實選擇。湘貿社區所轄的中南汽車世界大市場及附近相關樓盤由於建成運營時間早，對標現代化城市社區“精致精美”的要求，普遍存在公共配套設施滯后、物業管理力量薄弱、市政設施維護難度大、物業維修基金金額不足等問題。部分商戶為節省運營成本，還專門打造了集生活、經營、倉儲等多功能於一體的經營場所，部分汽車4S店和汽修廠直排廢氣，有的雖然安裝了VOCS處理設施，仍然存在為了降低成本不開啟環保設備等現象，成為制約文明創建、疫情防控、城市管理、生態環保等工作的現實阻礙。

二、主要做法

2019年以來，在縣委組織部直接指導下，湘貿社區黨總支聚焦“打造共建共治共享的社會治理格局”，將培育發展的1100余名紅色管家實行“建團設連”管理，充分激發轄區內各方參與社區治理的積極性，逐步實現從“單一行政管理”向“多元協商共治”轉變，為探索完全開放型社區治理蹚出了一條新路子。

1.組建“一團五連”體系，把各方力量有效組織起來。打破固有的各單位條塊分割、各自為政的傳統社區治理模式，推動形成黨組織集中管、橫向聯、縱向建的社區區域化“一體聯動”治理工作格局。一是建隊伍、聚力量。在社區黨總支的大力倡導下，組建紅色管家團。由社區黨總支書記（主任）任團長，下設先鋒連、宣傳連、汽車連、調解連、機動連五個特色鮮明、使命明確的管家連隊，構建了一體指揮、用其所長、各負其責的運行治理架構，收到良好成效。先鋒連由各類黨組織、黨小組組成，宣傳連由各類群團組織組成，汽車連由汽車行業商會組成，調解連由網格長、“和事佬”等組成，機動連由志願者、“店小二”、外賣員等組成。二是明職責、定准位。先鋒連相當“指揮中樞”，負責把握治理方向、引領社區發展。比如成立區域黨建聯盟，通過紅色管家面對面服務交流，實現“管家吹哨、各方報到”，有效解決了佔道經營、舉牌收車、物流監管、務工子女就學等難題。宣傳連相當“宣傳戰隊”，負責組織開展文明出行、誠信經營等宣傳工作，比如遇到市場內區間道路違停又未留電話號碼情況，通過紅色管家呼叫查看周邊情況，找到駕乘人員提醒挪車。汽車連相當“專業戰隊”，專司負責為行業主體提供共享資源、抱團取暖，比如下轄的汽配商會通過探索實踐，在汽配經營管理第三方支付和物流管理中創新創造了兩個行業自治經驗﹔機動連和調解連相當“應急戰隊”，分別負責應急處突、矛盾糾紛化解等，比如二手車市場紅色管家堅持以市場為家，熱心處理市場內大小買賣糾紛百余起。三是優管理、樹形象。堅持以機制管好人、吸引人、成就人，制定管家星級評比規則，建立管家服務工作台賬，開展“管家之星”評比，真正讓管家有人管、有制度管，確保“管家”身份含金量。經過近3年的培育影響，至2022年7月，“大管家”團隊成員已達1111人，涵蓋轄區企事業單位干部職工、社區干部、網格員、商會會長、樓棟長、黨員、居民、外賣員等各類人群，紅色管家團已成為社區最大最靚的“名片”。

2.健全“一馬當先”機制，把體系力量全面發揮出來。把管家力量有機整合融合到社會治理各方面全過程，實現“組織有號召，管家必行動”“居民有所呼，管家必有應”，紅色管家總能在有需要的時候沖在第一線。一是“一馬當先”為產業升級獻策。社區要發展，關鍵在產業，居民要就業，核心在產業。積極響應國家能源戰略，聚焦“服務汽車市場轉型升級”主線，協助新能源產業布局，組織各類市場主體開展管家式服務，為54家汽車4S店建立企業發展檔案，實現“一企一檔”。目前，已與華豐黨支部、天潮黨支部等11個“兩新”黨組織建立同盟、簽訂協議，實現抱團取暖、進退與共，努力尋找疫情防控常態化下的產業發展新動能、新機遇。預計到2022年年底，轄區將新增新能源汽車品牌近30家，有效帶動就業約3000人。二是“一馬當先”為民生服務聚力。群眾的急事難事愁事就是管家心中牽挂的事、最大的事。轄區內騰輝南路和G6021杭長高速長沙收費站沿線因地勢低，短時間強降雨就容易造成內澇，嚴重影響周邊群眾生產生活。社區“紅色管家”急群眾之所憂，主動擔當，建立極端天氣應對處理機制，組織沿線商戶代表、高警局、長沙收費站協調降低開閘水位、全面清淤，有效緩解內澇問題。為解決務工子女就學難和看管難問題，社區“紅色管家”引導轄區汽配商會、二手車商會、新車商會通過向聯校注入教育基金方式解決務工子女就學難、寒暑假無人照看等問題。三是“一馬當先”為智慧治理賦能。用好管家力量，運用大數據思維，打造智慧平台，建成“１+７+N”智能網，科技賦能紅色管家，提升基層治理效能。轄區內隻要有違建、擁堵、火警、治安等突發情況，都能第一時間聯動管家到場處置，管家解決不了，再聯動相關部門進行處置，確保化早化小化了。目前，新建微型消防站1個，增設滅火器210個，助力中南汽車大市場成為環境好、秩序好、誠信好、配套好、服務好“五好市場”。

3.實現“一呼百應”局面，把機制作用充分展現出來。社區黨總支通過組建“一團五連”治理架構，健全“一馬當先”治理機制，真正實現“一呼百應”治理局面。一是呼出“紅色會客廳”應民憂。先鋒連牽頭打造“紅色會客廳”自治共治議事協商平台，建立“大事共議、實事共辦、難事共解”聯席機制，常態化開展“紅色管家下小區、下市場服務日”，每月定期把“會客廳”搬到小區樓道和汽車市場，邀請居民和商戶代表、職能部門等聯席共議，圍繞居民群眾和企業商戶關注的子女就學、營商環境、產業升級等生活生產難題，面對面進行溝通交流，用最快的速度解決急事難事。目前，經多方協力，取締老二手車市場、汽配市場“三合一場所”1100余戶，協助搬遷汽配市場經營戶850余戶。二是呼來“彩虹和事佬”應民急。針對轄區人流、物流、車流匯集，矛盾、沖突、糾紛交織的現狀，整合部門、社區和網格三方資源，成立以調解連為主體的“彩虹和事佬”平台，吸納27名紅色管家和60余名居民代表為固定成員，發揮其“流動哨兵”“移動探頭”作用，每天深入網格走訪居民、商戶，掌握各類社情民意、收集各類信息意見，及時化解家庭矛盾、勞資糾紛、買賣糾紛等。三是呼喊“星鋒志願隊”應萬家。以機動連成員為主體，組建“星鋒志願服務隊”等7支志願服務隊伍，實行志願服務量化積分，同步納入星級管家評定范疇，廣泛開展助老、助幼、助病、助殘、助疫、助急“六助”志願服務，為交通疏導、疫情防控、敲門行動等應急處置行動提供了強大力量支撐，推動形成鄰裡守望互助的良好風氣，贏得萬家點贊。

三、成效反響

“一團五連、一呼百應”紅色管家工作法被評為長沙市優秀社區工作法，社區先后被評為長沙縣“黨建+‘五零’示范社區”“長沙市和諧示范社區”“長沙市‘五型’示范社區”“長沙市民族團結進步示范社區”“長沙市平安社區”“長沙市文明社區”。成績的背后，主要體現在“三個充分”：

1.社區黨組織的引領作用得到充分彰顯。工作法實施前，社區黨組織因力量薄弱，在整治4S店、汽修廠廢氣直排、佔道經營、舉牌收車等亂象上卻收效甚微，黨組織往往喊不攏人、說不起話。工作法實施后，轄區內企事業黨組織及各類組社會織、群體有了現實的典型感召、健全的組織體系、充分的參與渠道，社區黨組織在基層治理中說得上話了、喊得攏人了，核心引領作用得到充分發揮。3年多來，社區黨組織帶領紅色管家團協商處置安全生產、環境保護等事項3900余起，化解重大矛盾糾紛30多件，轄區沿線佔道經營、舉牌收車代辦頑疾基本解決。

2.各方主體的主人翁意識得到充分激發。以前，商戶、住戶、租戶流動性大，沒有搭建發聲展示、互動交流的平台，導致主人翁意識不強、歸屬感不夠。現在，通過“紅色管家”的正能量引領，依托搭建的“紅色會客廳”“黨企面對面”“天台議事”“板凳夜話”等平台，讓各方在社區共治舞台中有聲可發、有話可講、有情可訴，進而找到對社區、對“紅色管家”的價值認同、情感認同，居民群眾和商戶普遍認為，社區是我家，美好靠大家。在今年疫情反彈期間，主動報名參與疫情防控的紅色管家就有600余人，極大緩解了社區人手緊張連軸轉的局面。

3.社區居民的幸福感得到充分提升。過往，居民、商戶、租戶之間交流機會甚少，彼此關系也緊張。現在，通過已開展的37期“紅色管家面對面服務”“民族融合促發展 管家服務惠萬家”系列活動，傾聽了居民呼聲，解決了群眾訴求，在一件件難事處置中、一個個矛盾有效化解中，社區與商戶居民之間的距離更近了，居民與居民之間的關系更緊密了，居民感受到了紅色管家帶來的實實在在的變化，民意調查滿意率持續攀升，從三年前的不到85%提升到2022年的96.7%。

四、經驗探討

1.方向在共建，必須擴大“朋友圈”。一人說“好”不算好，眾“口”同聲才是真。社區治理不是社區黨組織的“獨角戲”，而需要黨員群眾的“大合唱”，必須把各方力量廣泛凝聚起來，把治理的朋友搞得多多的，治理的“敵人”才能少少的。湘貿社區就是通過社區黨組織這個橋頭堡，在3年多的時間裡，就發展了1100余名有意願參與社區治理、有能力服務社區治理的紅色管家，成為社區黨組織可信賴、可依托的“朋友圈”。曾經一些不按規矩經營的商戶，在紅色管家的帶動感召下，也轉變成為服務社區治理的紅色管家。

2.路徑在共治，必須豐富“生態圈”。治理方向把握准不准，治理路徑走得對不對，直接決定了基層治理是否有成效。湘貿社區在凝聚共建力量基礎上，打破空間壁壘、去除行業隔閡，努力尋找共治路徑的最大“公約數”，把黨組織工作著力點與1500余個經營主體、4家駐區單位、1.2萬名群眾的需求緊密結合起來，讓他們在深度融合中互助共生、互利共贏，成就最美治理“生態圈”，真正實現各方同頻共振、同向同行。

3.目標在共享，必須做優“服務圈”。基層實踐証明，治理的根本目的，就是要不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷創造提供優良的社會公共服務產品讓人民群眾共享。湘貿社區通過打造全鏈條的紅色服務體系，讓紅色管家既有提供服、做優治理的渠道和載體，也為紅色管家享受服務、享受治理提供平台和機遇，真正實現在提供服務中共享服務、在全員治理中共享治理，最終實現“你參與、我參與、大家都參與”的社會治理良好局面。