上海市浦東新區周浦鎮：建設“磁吸型”黨組織 發揮城市基層黨建共振效應 筑牢疫情防控人民防線

超大城市的治理是一項復雜的系統工程。城市基層黨建是基層治理的關鍵，抓住了城市基層黨建，就牽住了城市基層治理的“牛鼻子”。近年來，上海市浦東新區周浦鎮發揮鎮黨委在城市基層黨建工作中的“磁吸”作用，在強化自身建設、提高統籌協調能力的同時，推進社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。通過創新和做實區域化黨建機制，構建社會動員強力磁場，引領黨群組織同頻共振，凝聚起基層治理的強大合力。依靠黨的嚴密組織體系和工作運行機制，激發了基層黨建的號召力行動力戰斗力，構筑起疫情防控的堅固防線，為周浦經濟社會各項事業發展保駕護航。

一、背景和動因

周浦鎮位於浦東新區地理中心，北近浦東繁華城區，南連浦東鄉村地區，西鄰閔行區浦江鎮，東臨迪士尼國際旅游度假區，是浦東典型的城鄉一體發展區域。周浦憑借著獨特的交通地理位置、張江科學城擴區的產業政策優勢、深厚的歷史商貿底蘊和長期積累的文化教育資源，集聚了一批節點型的駐區單位、金融機構、工商企業、民營醫院、大中小幼學校和重大工程項目，也吸引著來自五湖四海的新上海人安居樂業。在周浦鎮近27萬常住人口中，戶籍人口僅佔1/3，2/3為新上海人和外地來滬人員。經濟結構多元、就業靈活多樣、人員流動性強是周浦經濟社會所面臨的實際情況。

長期以來，以街鎮為主體的基層黨建重點關注了體制內線性管理的黨組織，黨建工作也以“體內循環”為主，對於駐區單位、“兩新”組織和其他社會團體、“四新”領域的黨建更多地停留在形式上的組織聯建和黨員活動，停留在程序性的審批報備和黨員管理，缺乏對轄區內全量黨組織整體的黨建規劃、黨建指導、黨建引領和共建共享，一定程度上影響了駐區單位、“兩新”組織同當地黨委政府的親近感，影響了非公組織黨員發自內心的歸屬感。

為促進駐區單位、各大分支機構以及企事業單位與周浦黨委政府的合作交流，增強“兩新”組織對屬地政府的認同感、非公黨員的榮譽感和歸屬感，周浦鎮以“磁吸型”黨組織建設為抓手，以共建共治共享為目標，通過黨組織之間的“合縱連橫”，實現了區域、行業之間的互通互融，進一步增強了黨組織的凝聚力和向心力。特別是在疫情防控的關鍵時刻，體制內外的黨員和志願者在黨旗召喚下挺身而出，擰成一股繩，為周浦的疫情防控筑起了堅強防線。

二、主要做法

1、加強黨建頂層設計，規劃社會動員“磁力場”

周浦鎮共有7個社區黨委、55個居村黨組織。鎮黨委積極探索“磁吸型”組織建設：在微觀層面，建強“居村委黨組織—小區（隊組）黨組織—樓（宅）黨小組”的組織體系，挖掘群眾自我管理和精准服務的源頭活水﹔在中觀層面，規范各類黨組織運行管理、完善黨員雙報到制度、指導行業分類聯合，將全鎮52個“兩新”黨支部以及98個黨建聯建單位納入區域化黨建平台，打破居村社區與駐區單位、“兩新”組織之間的“層級壁壘”和“條塊藩籬”，建立起黨群同頻共振的有效機制﹔在宏觀層面，搭建起“1+7+55+X”的組織架構，形成以鎮黨委為核心、社區黨委為樞紐、居村黨組織為基礎、其他類型黨組織為結點的區域化黨建體系，織密城市基層黨建網格，構建社會動員的紅色磁場。

在本次疫情防控過程中，周浦鎮黨委第一時間組織起下沉黨員和雙報到黨員力量，建立了1個臨時黨委和19個臨時黨支部，每個支部的力量充實到各個工作專班。這些黨員同志在鎮黨委和臨時黨委的號召下不懼危難，毅然投身到最艱苦、最高風險的一線崗位，和全鎮黨員干部一起並肩作戰。

2、優化組織建設管理，激活黨員個體“微細胞”

組織建設是城市基層黨建的壘土，黨員是黨組織肌體的細胞。自2017年以來，周浦鎮深入有效推進“兩個全覆蓋”工作，共排查了3086家非公企業和95家社會組織，實現企業、社會組織狀況“五個清”，五年來累計成立“兩新”黨組織52家。對於每個黨支部而言，組織的磁吸力來自書記、來自班子。周浦鎮不斷筑牢基層組織根基，加強兼職組織員隊伍建設，把一批政治素質好、工作能力強、作風優良、群眾公認、熱心黨務工作的黨員選進“兩新”黨組織領導班子。創新“兩新”組織積分制度，將黨組織開展活動情況、創設黨建特色品牌與年度積分相挂鉤﹔將積分情況與支部活動經費發放、黨組織年度分類定級相挂鉤。通過黨建積分申報制度，進一步調動了支部和黨員的積極性，使其真正融入進全鎮基層黨建大格局。自從2022年5月初起，共有2347名志願者報名參加核酸採樣員培訓並通過了考核，其中絕大部分來自行業企業組織的黨員群眾。

3、成立六大黨建聯盟，構建行業組織“全矩陣”

周浦鎮是歷史悠久的文化古鎮，區域內共有大中小幼學校23所。周浦又自古以商貿業聞名，轄內有各類金融機構11家、工商企業單位11283家，培育發展了本土社會組織48家。2018年起，周浦鎮以黨建為引領，整合區域內金融機構與醫療機構資源，先后建立了“金融服務黨建聯盟”和“惠民醫療黨建聯盟”，隨后圍繞浦東新區“五大倍增行動”目標，將行業黨建再次擴容，相繼成立“智惠教育黨建聯盟”“社區物業黨建聯盟”“錦繡商貿黨建聯盟”和“精工建筑黨建聯盟”。通過行業組織“全矩陣”聯盟，黨組織的“磁吸力”更加顯現，服務領域更加多元，更加有效地促進了周浦經濟社會提速發展。如“錦繡商貿黨建聯盟”和“精工建筑黨建聯盟”雖然是2022年3月初剛剛成立的新聯盟，但在這次疫情中，這兩個聯盟受到了行業單位的高度認可。周浦鎮有3個較大規模的商業綜合體、20多個在建工地，其中商住樓內的居民有5000多人，工地集中居住的工人近6000人。在沒有居委管理的情況下，周浦鎮企業服務中心牽頭商貿聯盟單位，周浦鎮建管中心牽頭工地管理方，組建2支核酸採樣和生活服務志願者隊伍，每天為居民開展核酸採樣、封控管理、送醫配藥、代購發物等服務，保証了樓宇居民和工地工人平穩有序度過疫情，也使得兩個行業聯盟經受了嚴峻的考驗，在短時間內打下了扎實的群眾基礎。

4、拓展紅色服務陣地，打造“兩新”“同心園”

紅色陣地是宣傳黨的方針政策、培養教育黨員干部、服務廣大黨員群眾的空間載體。隨著城市基層黨建工作影響力不斷擴大，基層黨組織迅速壯大，周浦迫切需要更加開放、包容、多元、共享的現代化黨建服務陣地，以承載基層黨組織的黨建熱情、政治生活、黨課教育及服務資源。為適應新形勢下區域化黨建需求，周浦鎮結合周浦鎮“家門口”服務體系建設，在周市社區中心、桃園社區中心和澳星照明、國龍醫院等較大規模的“兩新”企業中新建了11個“同心園”紅色陣地，不斷豐富陣地內涵，以“百姓需求清單、組織資源清單和共建項目清單”為主線，充分發揮大社區黨委組織優勢，激起駐區單位和“兩新”組織共建熱情，在提升基層黨組織組織力的同時，也提高了服務基層的能力，為“同心園”陣地凝聚起旺盛人氣。在疫情時期，社區中心的“同心園”陣地又臨時被征用，作為志願者們集中居住場所，實現了黨建空間平戰結合的資源利用最大化。

三、工作成效

1、干事創業中，紅色導向更鮮明

曾經有一段時間，“兩新”組織的黨建工作並不受企業主的重視，許多外企和民企將成立黨組織視作企業冗余。但是隨著周浦城市基層黨建不斷引向深入，行業黨建聯盟不斷發展壯大以及黨員先鋒模范作用不斷顯現，越來越多符合支部組建要求的“兩新”組織申請建立黨支部，鼓勵員工積極入黨。也有許多企業如通用重工、澳星照明等放棄了可觀的經濟收益，將寶貴的空間騰挪出來用於“同心園”陣地建設，使之成為全鎮“兩新”組織共享的紅色會客廳。更有許多黨員身份的“兩新”組織負責人，在擔任企業一把手的同時，主動向上級黨組織提出願意承擔本單位的支部書記一職，使得黨組織在單位中的權威性更高、領導力更強、影響力更廣、凝聚力更足，“兩新”組織的紅色導向更加鮮明。

2、區域發展中，同頻共振更協調

在惠民醫療黨建聯盟大平台上，公立醫院和民營醫院不分彼此，根據各自學科特長和百姓需求，每月排班定期開展醫學講座咨詢和義診活動，能夠為居民提供10余個科室診療服務。上海國際醫學中心請來了名醫與社區百姓面對面交流，吸引了眾多居民慕名而來。“金融服務黨建聯盟”自成立以來，以“黨建+金融”優勢，建立起轄區內多家銀行與企業代表供需對話機制。通過“直輸式”解讀金融政策，“組合式”解決企業融資需求，“售后式”搭建線上咨詢平台，滿足不同企業的個性化需求。特別是在2020年和2022年的疫情之下，各家銀行為對接企業發放了多筆低息貸款，解了許多小微企業的燃眉之急，為周浦經濟的后續發展保存了有生力量。

3、基層治理中，共治合力更團結

在社區治理中，如何有效提升物業管理服務質量是當前居民關注的焦點，也是“三駕馬車”需要破解的難點。周浦鎮依托“社區物業黨建聯盟”，構建基層黨組織、居委會、業委會和物業公司“四位一體”的協同治理平台，不斷探索與區域內物業公司、開發商等多種聯建模式，培育了一批物業黨建品牌。匯麗居委的“紅色管家”服務體系通過建立“啄木鳥”業主代表巡查團、居民自治服務團等，解決了小區批量加裝電梯、停車位增設、健身設施更換等基層治理難題。中金海棠灣“三會一代理”黨建品牌通過聽証會、評議會、協調會和群眾事務代理制度收集民意訴求，針對小區人車分流難、垃圾分類不規范、河道污染等問題多方探討，打開結症：取消地面臨時停車位，真正實現人車分流﹔成立“兜兜環保”居民自治團隊，開展垃圾分類宣傳、上門回收服務﹔制定“河長章程”，以端午龍舟賽為契機開展“認河、巡河、護河、愛河”行動，得到居民極大認同。

4、抗擊疫情中，人民防線更堅強

2022年上半年上海人民經歷了一場永志難忘的大上海保衛戰。在這場戰疫中，鎮黨委統籌各社區居村和行業黨組織，發揮“六個包干”的協同作用，城管、平安辦和公安、建管中心、企業服務中心、企業集團、市場監管所等單位部門分別擔負起沿街商鋪及公寓樓、賓旅館、建筑工地、商圈樓宇、生產經營性企業、步行街餐飲企業等封控任務、核酸檢測和從業人員生活服務，承擔起行業和街面“臨時居委會”的職責。周浦鎮“兩新”黨組織勇挑社會重任，積極響應黨的號召，奔赴居村，亮身份、見行動，化身“大白”“小藍”，攻堅在一線、服務在基層。誠格企業黨支部、贊瑞聯合黨支部開辟了專用生產線，立即轉產防護服﹔民營的國龍醫院和知音醫院在醫護最緊缺的時候，主動出列成立了應急採樣小組，接受鎮防疫辦統一調度，奔赴一線開展增援，累計完成數十萬人次的核酸採樣任務。還有更多的企業自發開展社會捐助，在緊張的戰斗時刻為一線志願者送去防疫物資。區域化黨建單位的黨員們就是這樣以“志願微光”匯聚“戰疫星火”，讓黨旗在抗疫一線高高飄揚。

四、工作啟示

1、城市基層黨建要踐行人民城市重要理念

堅持以人民為中心是城市工作的基本價值取向。推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平。要努力做到以高質量的城市黨建工作，推動高水平的城市基層治理體系建設。周浦鎮堅決貫徹落實人民城市重要理念，以“磁吸型”黨建將群眾緊緊吸引過來，匯集成基層治理的強大力量。一方面堅持“人民城市為人民”，針對社會主要矛盾轉變，順應居民群眾“需求端”的新變化，推動服務“供給側改革”，以黨建促發展、以黨建促民生、以黨建促治理﹔一方面堅持“人民城市人民建”，以城市基層黨建為抓手，依靠組織的力量、組織的網絡撬動社會資源，把廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性最大限度地挖掘出來、集中起來、調動起來，使城市治理、疫情防控獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

2、城市基層黨建要注重發揮整體效應

城市基層黨建工作涉及一定地區內不同領域、不同類型、不同行業的黨組織主體，有各自的特點和規律，涵蓋范圍廣，是一項系統復雜的工程。城市基層黨建縱向上為市、區、街鎮、社區四級聯動機制，橫向上街鎮黨（工）委、社區黨建、單位黨建、行業黨建要互聯互動，最終形成“縱向到底、橫向到邊、四級聯動、條塊融合”的城市基層黨建格局，發揮城市基層黨建的整體效應。周浦鎮以建設“磁吸型”黨組織為核心，通過黨建聯盟統籌協調機關、國有企業、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織、新興領域等各種類型黨組織。針對城市管理重心下移，鎮級管理服務作用越來越重要的實際情況，周浦鎮著力強化鎮黨委的統籌協調功能和社區居村黨組織的堡壘聚合作用，增強系統建設整體建設的樞紐和基礎。

3、城市基層黨建要擴大在新興領域的有效覆蓋

黨的事業之所以從勝利走向勝利，很重要的一個原因是有非常嚴密的組織體系。新興領域已經成為經濟社會活動最集中、最活躍的要素。根據經濟社會發展和結構變化，黨的組織形式、工作方法也要與之適應。要按照有利於加強黨的領導、有利於開展黨的組織生活、有利於黨員教育管理監督、有利於密切聯系群眾、有利於推動事業發展的原則，探索創新黨組織設置方式，使黨的工作有效覆蓋社會各類群體。周浦鎮通過“磁吸型”黨組織建設，在非公經濟組織和社會組織、外資企業、商業商圈、新社會階層等領域加大“兩個全覆蓋”力度，把各類社會階層人員緊緊團結凝聚在黨的周圍，不斷擴大黨的群眾基礎，真正做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

4、城市基層黨建要提升基層黨組織的組織力

黨的力量來自組織，組織力是黨的各級組織生命力的具體體現。黨的組織力是黨的領導力、影響力、號召力、凝聚力的具體體現。組織力分為內向組織力和外向組織力，“磁吸型”黨組織就是以夯實自身建設、提升內向組織力為基礎，緊緊將各級各類黨組織和人民群眾吸引過來，進而提升外向組織力。周浦鎮以“磁吸型”黨組織建設為抓手，不斷提升基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力、自我革新力。不斷推動基層黨組織活動載體、工作方式、運行機制創新，使黨組織活動更好融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切。堅持分領域、分類別施策，分層次、分責任落實，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入、抓到位，推進基層建設全面進步、全面過硬。