上海市閔行區：探索樞紐黨建新模式 在服務國家戰略中彰顯黨建引領力

一、背景

2019年5月，黨中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確提出打造虹橋國際開放樞紐。上海市委、市政府發布《關於加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案》，明確到2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐。2021年，國家發改委印發《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，明確提出要形成“一核兩帶”功能布局。圍繞虹橋國際開放樞紐建設一系列重點工作，閔行區委主動跨前，堅持“在樞紐做黨建”，以黨建為樞紐，積極探索樞紐黨建新模式，動員各級黨組織、黨員參與樞紐建設服務。

樞紐黨建源於樞紐型的地域特征。虹橋地區位於上海中心城區西側，從“綜合交通樞紐”到“國際開放樞紐”，這裡已成為打造長三角一體化發展國家戰略承載地。虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”中的“一核”即虹橋國際中央商務區，總佔地面積151.4平方公裡，其中48平方公裡在閔行，是區域的中心位置。目前該區域“大樞紐、大商務、大會展”的三大功能已基本形成，總部企業、高端商務、現代服務業、科技創新產業集聚。由交通樞紐促成國際開放樞紐的創建，預示著原有的商務區黨建體制和活動方式需要新的變革，既引領推動區域高質量發展，又聯動長三角一體化發展，確保虹橋國際開放樞紐高質量建成。

樞紐黨建堅持問題導向破題前行：虹橋國際開放樞紐建設參與主體多，既有26個市組成的長三角城市群，也有各級政府部門、企業、社會組織。探索樞紐黨建，就是擴大黨的組織優勢，把黨的組織和工作無空白、無遺漏地推進到參與虹橋國際開放樞紐建設的各類組織、各類人群中去，破解好“力量分散、統而不聚，缺少項目、聚而不專，感受度不強、專而無感”三個問題。為破解這三個問題，閔行探索實踐樞紐黨建工作，凝聚各類黨建力量，打造商務區和長三角內外區域對話協作平台，實施十大“共同行動”，組織一群人去做一件事，推動發展與治理兩手抓，形成了樞紐黨建新模式。

樞紐黨建在實踐摸索中初步成型：2020年1月，閔行區委印發《關於聚焦虹橋商務區積極參與打造虹橋國際開放樞紐的實施意見》，同年底，印發《關於聚焦虹橋商務區推進樞紐黨建助力打造虹橋國際開放樞紐的實施意見》，對推進樞紐黨建進行總體規劃。經過2年多的實踐摸索，樞紐黨建初步成型——在領導體制上，建立樞紐黨建共同體、產業集群黨建聯盟、黨群服務站等樞紐體系，增強政治功能和服務功能﹔在活動方式上，注重組織共建、資源共享、黨員共管和事務共商，凸顯凝聚性、互聯性和融合性的特色，為高質量發展、高品質生活、高效能治理添加動力﹔在黨建成效上，構建與發展目標相匹配的黨建考核指標，為長三角世界級城市群建設、上海“五個中心”建設以及虹橋國際中央商務區轉型升級提供全面服務。

二、做法

（一）健全樞紐黨建組織體系，形成組織紐帶“強鏈接”。閔行區委堅持以組織體系建設為重點，打造“1+4+X”組織架構。“1”即1個樞紐黨建共同體，由區委組織部牽頭，經委、投促中心、科委、國資委、財政局等職能部門、商務區周邊街鎮以及部分區域化黨建單位為成員﹔“4”即4大產業集群黨建聯盟，成立生物醫藥、高端裝備、數字經濟、人工智能等四大產業集群黨建聯盟﹔“X”即若干個片區，由相關街鎮黨（工）委牽頭統籌推進工作。通過這一組織體系，把區域內的重要企業、街鎮、職能部門和駐區單位組織起來，建立黨群聯動、發展聯推、社會聯治、服務聯手、人才聯育等“五聯”運行機制，明確深化總部經濟黨建、產業鏈黨建、區域化黨建、網格化黨建等功能布局，確保各項決策部署在商務區有效落實。黨建共同體定期召集會議，研究協調區域黨的建設、招商引資、項目建設、社會治理等工作，為商務區貫徹黨的路線方針政策提供方向性引領。黨建片區每年召開聯席會議，讓成員單位了解區域經濟發展的狀況，掌握業務擴容的相關資源和信息。

（二）搭建資源共建共享平台，釋放區域發展“新動能”。按照4大產業集群黨建聯盟的建設規劃，結合生物醫藥優勢產業集聚的特點，率先做實生物醫藥產業集群黨建，構建區級和北部大虹橋、南部大零號灣、東部大浦江的“1+3”生物醫藥產業集群黨建聯盟，召開季度集思會，吸納220余家生物醫藥企業開展黨建聯建。聚焦區域內的相關機構和功能平台，建立金融行業黨建聯盟、社會辦醫行業黨建聯盟、虹橋國際人才港黨建聯盟等，形成行業細分領域的工作合力。創新搭建10個招商服務先鋒隊，聯動虹橋商務區管委會、街鎮屬地資源，推動黨員干部開展企業走訪行動。聚焦每年的進博會服務保障任務，組建進博黨群服務保障組，開展“進博五彩先鋒”行動，聯動職能部門、區域化黨建成員單位，形成進博版“三張清單”，推進黨組織“雙向認領”項目。華漕鎮黨委依托虹橋前灣建設，聯合區域內國際學校及中小學校黨組織組建國際教育黨建聯盟，聯合區域內國際社區、社會組織、物業服務企業黨組織等組建國際教育黨建聯盟，同步建設產業學院，搭建科研機構、智庫、政府、行業、企業多方之間跨界融合的平台。

（三）堅持開放融合互聯互補，構筑長三角聯動“彩虹橋”。堅持“跳出閔行看閔行”，將黨建工作作為推動長三角一體化發展的重要抓手，以一體化的思路和舉措打破行業、區域壁壘。閔行區委組織部牽頭與江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市、浙江省寧波市、嘉興市、衢州市、安徽省蕪湖市等7城市組織部門對接聯動，啟動“樞紐黨建·城市連廊”，打造80個基層干部實訓點，以組織紐帶架起“三省一市”溝通橋梁。在閔行區委組織部指導下，新虹街道黨工委聯合滬、蘇、浙、皖等長三角地區人工智能相關協會、學會、重點企業黨組織共同發起成立“長三角人工智能黨建聯盟”，將“產、學、研、用”無縫銜接，目前已經覆蓋服務超過1600家人工智能相關企業。指導區域內的東富龍黨委聯合長三角醫藥產業鏈上的40余家單位黨組織結成“長三角醫藥產業鏈黨建聯盟”，先后組織開展專題研討、考察交流、項目洽談、行業研究等一系列對接活動，積極推動長三角醫藥產業“抱團發展”。建設虹橋國際中央商務區企業服務中心，400多項政務服務事項實現無差別受理，跨省政務服務平台可異地辦理企業設立、變更等事項35項，自助終端服務覆蓋長三角三省八個地市所轄39個縣市，為企業提供全方位優質服務。

（四）提供多元化黨群服務，增強樞紐黨建“新引力”。針對虹橋商務區人員與經濟組織多元復雜的特點，閔行區委根據高質量發展的新要求和商務區經濟結構的新變化，依托線上線下兩個平台，把黨群服務延伸到各類組織和群體中。組建由區經委、科委、稅務等職能部門骨干組成的百人虹領服務團，點對點做好企業服務。發動產業鏈鏈主企業，推出“衛生政策圓桌會議”“研發費用加計扣除政策”“抗體藥工藝線上沙龍”等8期“樞紐黨建·在線會客廳”。開通“虹領服務專委會”政務服務頻道，安排涉企職能部門以直播方式提供政策信息，解答融資貸款、項目申報、稅收減免、人才配套等問題。虹橋鎮黨委依托黨建網格陣地，建立“心驛稅務小課堂”，派專員蹲點為企業和外商提供稅務咨詢。七寶鎮黨委在商務區建立16家企業服務站，將鎮機關的黨群服務、行政服務、物業服務等一系列資源下沉到站點，為企業提供“一站式”服務。新虹街道黨工委重點打造商務區黨群服務中心“欣虹空間”和5家“欣虹V空間”黨群服務站，培育“午間欣黨課”“樂之欣學堂”等“欣系列”服務項目，為商務區白領打造8小時以外生活平台。

三、成效

（一）凸顯了基層黨建“實”的導向，向中心聚焦、為大局聚力的內涵得到豐富。樞紐黨建堅持黨委的中心工作發展到哪裡，黨的建設就跟進到哪裡，打通了虹橋國際中央商務區內樓宇、企業、產業間的細小節點，使黨的建設和產業發展、市場活動深度融合，實現該區域組織優勢、服務資源、服務功能的最大化，黨組織的工作觸角直接抵達工作對象，各項工作得到有效落實。在區域內各級黨組織的共同努力下，核心區已有近萬家企業落戶，聚集208家總部類企業。

（二）激發了產業發展的內生動力，基層黨組織的組織力得到提升。樞紐黨建建立起樞紐式的服務體系，將黨群服務、政務服務、企業服務等統籌起來，為企業提供“一站式”服務，解決了產業發展缺政策、缺項目、缺資源等難點瓶頸問題，增強了產業發展動力。產業集群黨建的聚合效應不斷顯現，以生物醫藥產業集群黨建為龍頭，帶動落地10余家生物醫藥研發總部，累計投資額超150億元。“長三角醫藥產業鏈黨建聯盟”成立2個月，成員單位在產學研銷方面已達成合作金額超5億元。

（三）搭建了跨區域的對話合作機制，新形態的區域化“大黨建”格局逐步形成。把區域黨建聯建的理念應用到樞紐黨建中，從內部的小區域升級到長三角的大區域，形成黨建引領下的跨區域互聯互動，把黨的組織優勢進一步轉化為區域交流合作、資源共建共享的勝勢，為長三角城市群黨建的新探索做出了“閔行貢獻”。比如，虹橋國際中央法務區已入駐24家律師事務所和1家公証機構，其中包括4家來自江蘇、浙江的律師事務分所，平台功能持續深化。放大進博會溢出效應，虹橋進口商品展示交易中心相繼設立昆山、黃山等17家分中心，邁出聯動長三角、服務全國的堅實步伐。

（四）統籌整合了各級資源，區域服務管理和基層治理水平得到提升。以整體性思維構建了樞紐形態的黨建系統，依托黨建引領形成各方利益最大公約數，統籌各級職能部門、國有企業、街鎮、“兩新”組織等資源，形成剛性管理與柔性服務有機結合，使得在商務區內工作和生活的人群感受到品質的提升。比如，“欣虹空間”擴大黨群服務項目內容，不僅為“兩新”組織提供活動陣地，同時也成為職工群眾健身娛樂的集聚中心、市民群眾政治參與的重要場所。商務區白領反映強烈的共享單車停放難題，依托網格化管理，由網格員、物業和哈啰單車三方形成共治合力，通過“黨建引領—地塊出‘地’——單車獻‘技’”，應用“藍牙道釘”技術布局共享單車停放點，方便企業職工綠色出行。

四、探討

（一）樞紐黨建應牢牢把握黨的領導這一主線，把黨建引領的平台做實做大。從樞紐黨建的實踐來看，堅持黨的領導是實現創新發展、取得成效的核心因素。要抓緊黨的政治建設，指導經濟社會發展始終堅持正確方向，讓中央和市委的決策在虹橋商務區“落地生根”﹔要抓實組織體系，構建與區域發展目標任務相適應的組織架構，形成齊抓共管的合力﹔要抓好黨組織的組織力，用組織力量集聚社會力量，激發區域活力，形成“1+1>2”的效應。要把黨建引領作為一個大平台，以黨的組織紐帶串聯起職能部門、街鎮、駐區單位、企業、群團和社會組織等，實現組織優勢、服務功能最大化。

（二）樞紐黨建應緊緊圍繞共建共治共享這一基本原則，在互聯互動互補中推動雙向支持、雙向受益。虹橋國際開放樞紐建設涉及眾多區域、行政、市場主體，各自的利益點不同，採取的工作路徑也不同。創新樞紐黨建，需要把區域化黨建聯建的理念充分融入到內外區域的統籌上，加強上下級黨組織之間的鏈接、駐地單位之間的鏈接、政府企業之間的鏈接、興趣項目的鏈接、民生需求的鏈接，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的資源，解決各類群體從“散”到“聚”、利益取向從“分”到“統”問題，形成雙向交流、雙向支持、雙向保障、雙向收益，實現各地區、各領域、各行業之間的黨建融合、工作融合、情感融合，以資源效益的最大化推進黨的建設。

（三）樞紐黨建應始終堅持解決實際問題這一關鍵導向，在服務凝聚人心中提升基層黨組織的組織力。樞紐黨建始終堅持問題導向，在保証政治引領的前提下，以聯建共建去實實在在地解決問題，既化解區域發展、企業服務的大問題，也著眼職工、居民身邊的問題，打造了一批服務團隊和服務項目，增強各類主體的獲得感、幸福感，從而提升黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固和擴大了黨的執政基礎。要持續提升解決問題能力，把發展的問題與治理的問題統籌起來，以服務溫暖人心、以成效凝聚人心，從而形成各類主體主動參與的動力機制，不斷提升基層黨組織的組織力。