吉林遼源市龍山區：構建“四建設、兩優化、四平台”工作法 推動“小個專”黨建健康發展

一、背景

小微企業、個體工商戶和專業市場（以下簡稱“小個專”）是非公企業中佔比最多的重要組成部分，龍山區隸屬城區是“小個專”較為集中的商業核心地帶，存在數量眾多，分布廣泛，黨員流動性大，黨組織組建難、鞏固難、黨員活動開展難、作用發揮難等諸多問題。為了破解這些難題，近年來，區非公黨工委在“小個專”領域大膽創新，以非公黨工委為主導、市場監管部門主抓。始終圍繞“黨建引領，促進‘小個專’發展”這一目標，堅持圍繞中心、服務大局，推進“小個專”開展黨的活動和組建黨的組織、扎實推進“兩個覆蓋”，以“完善體系、強化覆蓋、黨建引領、服務發展”的工作思路，構建“小個專”黨建融入基層大黨建格局，有力推動“小個專”黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

二、做法

（一）實施“四個建設”，加強基礎保障

區非公黨工委高度重視“小個專”黨建工作，把“小個專”黨建納入非公黨建整體布局，統籌部署推進。強化制度建設。制定下發摸底排查“集中攻堅月行”動方案和《龍山區關於提升非公企業和社會組織黨建服務效能助推民營經濟高質量發展的15項舉措》等相關文件，在摸清底數，加強監管的同時提供優惠政策，服務企業發展。優化隊伍建設。明確區市場監督管理局副局長分管“小個專”領域黨建，設置相關科室，做到“小個專”黨建有具體人員負責。其下屬市場監督管理所均配備1名專（兼）職工作人員。同時，嚴格落實非公黨工委定期聯系、定期調度、聯席會議和督導檢查等制度。推進“小個專”領域黨組織書記“雙向交叉任職”全區共有法人（經營者）擔任黨組織書記27人，佔獨立黨組織的41%，黨組織在“小個專”發展中的政治核心作用明顯增強。加強陣地建設。重點引導基礎條件好、運行情況佳、經營主重視的黨組織進行陣地建設。按照非公黨建有場所、有設施、有標識、有黨旗、有書報、有制度等“八有”標准化建設黨員活動陣地。提升保障建設。在全面落實黨費返還、黨組織書記津貼等政策的基礎上，還建立非公黨工委投入、黨費補貼等經費保障機制，每年定期給市場監督管理局下撥非公黨建經費，用於非公黨建活動開展和陣地建設，有效解決了無錢辦事的問題，極大地調動了“小個專”黨建活動的積極性。

（二）構建“兩個優化”，提升“兩個覆蓋”

聚焦“小個專”黨建底數不清、數據不准、情況不明等難題。優化排查質量，實施多部門聯動，堅持“行業+屬地”同步進行，依托街道，社區和市場監督管理所實施“兩步走”。一是非公黨工委協調市場監管部門結合企業登記、年報、抽查巡查等方式，積極查找黨員，做到“應建盡建、應建快建”努力消除黨組織覆蓋“空白點”。開展“雙找”活動，排查“口袋黨員”，將流動黨員納入黨組織管理。二是進行實地走訪、查閱資料、座談交流等方式，織密一張網非公黨建排查網，做到企業經營情況、職工隊伍情況、黨員隊伍情況、出資人情況、未建立黨組織情況“五個清楚”，夯實黨建台賬底數。優化組建方式， 按照獨立、聯合、派駐常規組建黨的組織的基礎上，創新開展區域、行業組建方式。通過行業組建個體私營協會黨委，提升“小個專”黨的工作覆蓋面積，加大發展黨員工作力度。努力把黨員培養成黨務工作者，把黨員出資人培養成黨組織負責人，把企業出資人培養成黨員。通過在全區人流量較大、“小個專”比較集中的世紀步行開展商圈黨建活動，打造“黨建示范經營一條街”，為汽貿小鎮專業市場經營戶授予“黨員經營戶”牌子等一系列行之有效的方式，進一步擴大“兩個覆蓋”，推黨的組織覆蓋和工作覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

（三）打造“四個平台”，促進“小個專”發展

發揮非公黨工委組織協調作用，整合多方資源，促進“小個專”健康發展。凝聚資源平台，圍繞“一中心，雙服務，多聯動”。依托非公黨群指導服務中心，整合各成員單位資源，發揮職能部門力量，對“小個專”企業主開展政策宣傳和黨建宣講等服務，協調多家職能部門聯動開展“流動孵化”服務，深入小微企業開展黨的工作宣傳，政策指導、業務咨詢、手續辦理、項目申報等。採取“線上+線下”的方式，幫助小微企業引進高端人才，建強人才隊伍。打造金融平台，開展“黨建+金融”沙龍。通過開展銀企對接，搭建企業與金融機構交流平台，為“小個專”企業提供貸款、擔保、減免收費等金融支持。搭建“聯建”平台，統籌村企資源。深入開展“強企聯村”行動，助力鄉村振興。全力打造“黨建引領、組織牽線、產業聯姻”的村企聯建共建平台，擴展小微企業發展空間，積極發揮“輸血、造血、活血”功能，在產業項目、生產技術、回饋社會、帶動就業等方面與村上實際相融合，選派企業家任名譽村書記、村主任，打造“企業+村”模式，在黨組織活動共建的基礎上，推動在經濟發展上的聯建。強化宣傳平台，提升企業影響力。通過非公黨群指導服務中心展銷我區“名優新特”產品，組織我區小微企業參展長春農博會，設立長春農博會龍山分會場，宣傳企業產品，拓寬銷售渠道。發揮企業功能，對接鄉鎮、街道開展金融服務17次、免費義診20余次，服務群眾5000余人，整村授信600余萬元。通過金融服務、免費義診，服務群眾、宣傳企業。

三、成效

（一）黨的引領在“小個專”領域更加有力。通過強化黨的“雙覆蓋”，全區“小個專”黨的組織建設和黨的工作更加規范，黨建引領作用更加凸顯，吸引一大批“小個專”領域企業主、職工主動亮明黨員身份，同時授予“黨員經營戶（店）”20個，樹立了良好的黨員形象，今年來共有50多名“小個專”職工主動遞交入黨申請，增強了黨的組織在“小個專”領域的凝聚力。

（二）黨的服務在“小個專”領域明顯增強。通過發揮黨群指導服務中心作用，搭建黨的組織連通企業與政府的溝通橋梁，為企業發展創造充足的空間，提升服務企業效能，營造良好的營商環境。同時引導企業集中精力謀發展、遵紀守法搞經營，努力提高企業受益。

（三）黨員作用在“小個專”領域更具實效。通過黨的工作覆蓋，激勵黨員亮身份、樹形象。“小個專”企業在生產經營的基礎上，積極的回饋社會，在每年特定節日為困難黨員、農戶送關懷，參與困難家庭子女助學，為鄉村小學修路。在疫情期間主動參與疫情防控，開展“關愛醫護人員”主題黨日，為醫護人員送去慰問品，同時為疫情嚴重地域捐款捐物20余萬元。涌現出一批黨代表、人大代表、政協委員等先進典型。

四、啟示

（一）要做好頂層設計，系統化推進“小個專”黨建。區非公黨工委高度重視、超前謀劃“小個專”黨建工作，堅持將“小個專”黨建工作與經濟發展同步考慮、同步進行。充分發揮好黨建引領作用，樹立鮮明導向。加大對“小個專”黨建工作的資源投入，激勵“小個專”黨組織想干事、能干事、干成事。同時注重典型的培育和推廣，推動全區形成抓“小個專”黨建的良好氛圍。

（二）要突出黨建引領，一體化推進黨建與發展融合。在“小個專”領域加強黨的“雙覆蓋”，從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，必須加強黨建與“小個專”發展的深度融合，充分發揮好黨建服務發展、促進經濟建設的功能，讓黨建成為引領“小個專”發展的“紅色引擎”。

（三）要強化黨建主體，常態化搭建服務載體平台。區非公黨工委注重真抓實干、破解發展難題，針對企業需求實施“紅色孵化”“黨建+金融沙龍”等一系列助企業紓困活動入手，解決了黨組織作用發揮難、“兩張皮”等突出問題，有效推進“小個專”黨建工作的實效性。