上海市閔行區：堅持黨建引領 以“12345”社會力量動員機制 筑牢疫情防控堅強防線

新冠疫情防控阻擊戰是一場社會總動員，涉及多領域多層次多方面，對基層治理體系和治理能力的系統性、整體性、協同性提出了更高的要求。閔行區在本輪疫情發生后，毫不動搖堅持“動態清零”總方針，按照黨中央提出的“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，依托“全區域統籌、多方面聯動、各領域融合”的工作格局，在組織體系的基礎上，積極探索符合抗疫工作實際的社會動員模式與路徑，努力把黨在基層的強大組織力轉化為抗擊疫情的制勝優勢，為打贏“大上海保衛戰”提供了有力的組織保証。

一、背景

閔行區現有常住人口265萬，其中外來常住人口約125萬，擁有1092個小區，114個村，是上海人口第二大區。突如其來的新一輪疫情，既是“大戰”“大考”，也是對全區黨建引領社會力量動員機制的一次重要實踐檢驗。在本輪疫情防控工作中，全區5300多個基層黨組織迅速行動，4200余名居村“兩委”班子成員負重前行，1.5萬余名機關企事業單位干部下沉一線，6萬余名在職黨員向社區報到，268名科級以上干部駐點“拔釘”，廣大醫務人員、公安民警、社區工作者、志願者、新聞工作者、工程建設者、城市保供服務人員同心抗疫、同舟共濟，讓黨旗始終在疫情防控一線高高飄揚。

二、做法

本輪疫情防控，閔行區迅速構建黨建引領下的“12345”社會力量動員機制（即形成一個體系、突出兩個引領、開展三項行動、建好四支隊伍、爭當“五彩先鋒”）。面對來勢洶洶的疫情，黨建引領發揮了根本的領導作用，黨員干部發揮了關鍵的骨干作用，全區的居民、村民發揮了重要的主體作用。

（一）形成一個體系，織密疫情防控“一張網”。針對小區封控后原有建制被打亂、指揮調度不順暢等情況，閔行區快速實施平急切換，建立區社會動員專班、14個街鎮下沉工作組臨時黨委、561個居村工作小組臨時黨支部的“戰時”組織體系，最大限度集結力量。區級層面，發揮區委“一線指揮部”的作用，由區委組織部牽頭，匯同區級機關黨工委、區總工會、團區委、區婦聯、各街鎮組織部門等，組建黨建引領社會力量動員工作專班。區四套班子全員上陣，分工協作，對街鎮實施“包保”，每日下基層、摸情況、找問題、出對策。街鎮層面，發揮街鎮黨（工）委的“龍頭”作用，縱向由區社會動員專班統一發布指令行動，明確分工﹔橫向由各工作組與街鎮、居村平行銜接，接受屬地領導，形成上下聯動、左右協同的組織管理體系，實現一點觸發、多點聯動，快速響應。居村層面，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把最末梢的工作做實做細。在居村書記的帶領下，所有居村干部自始至終駐守崗位，各方力量協同配合，一起守好“責任田”，做到“不清零、不撤兵”，筑牢最基層的戰“疫”防線。

（二）突出兩個引領，凝聚疫情防控“一條心”。一方面，強化基層組織引領，做到“一個支部就是一個堡壘”。閔行區充分發揮“紅色物業”中居民區黨組織領導下的“三駕馬車”協同運轉機制作用，緊緊抓住居民區黨組織這一在疫情防控中的領導核心，推動居委會、業委會、物業企業、下沉干部和志願者團隊等各方力量分兵把守、協同運作，通過人員基數納管、人員管理納管、進門消殺納管和貨物來源納管等“四大納管”機制，在基層構建了一張聯防聯控、群防群控的嚴密防護網。另一方面，發揮黨員模范引領，做到“一個黨員就是一面旗幟”。建立條塊協同應急作戰機制，常態化推進“區鎮兩級雙結對，發展治理雙服務”工作，實行領導包保、干部下沉、黨員報到、支部結對，推動資源、力量、服務向基層傾斜，確保戰時能夠補位頂崗、突擊攻堅，平時能夠加強聯建、形成合力。根據防控工作需要，多批次組建突擊隊和儲備隊，實行“街鎮吹哨-響應報到”，區鎮兩級黨員干部陸續向居村下沉，與居村干部同吃同住同工作，經受住了“大上海保衛戰”的考驗和洗禮，同時也結下了深厚的“革命友誼”。在疫情防控后期，針對一些感染人數多的居村，先后開展“拔釘”“掃釘子”等行動，集中力量“拔釘子”“攻堡壘”。轉入常態化防控后，區級層面建立了機關干部、后備干部、國企干部等300人突擊隊，14個街鎮都建立了至少50人的突擊隊，數量超過1000人，均落實編組，確保區級“1小時”、街鎮“30分鐘”能夠響應到位。

（三）開展三項行動，打造疫情防控“一條鏈”。一是開展“健康守護”行動。建立“排摸—登記—審定—代配—送藥”工作流程，集結下沉干部、社區志願者組建愛心配藥突擊隊139支，梳理信息、摸清底數、統籌資源、響應需求、代配送醫，保障居民就醫配藥“不斷檔”。比如，在疫情初期，組建由后備干部、儲備人才等組成的120人突擊隊和100人的儲備隊，分批次支援核酸檢測、方艙實驗室樣本收集、代配藥等工作600余人次。二是開展“特殊關愛”行動。組建一支“關愛隊伍”，列出一份“愛心清單”，開辟一條“綠色通道”，開通“疫線有愛”電話調查，2500名報到黨員結對屬地居村高齡獨居老人、重症病人、殘障人士等特殊人群，每日1次敲門、1個電話，確保特殊人群有人問、有人管、有人幫。三是開展“樓組黨建”行動。疫情期間，建立1萬余個樓組黨支部或黨小組，實行輪值樓組長制，加強樓組自我管理、自我服務。深化落實“雙報到”“雙報告”制度，開展“三亮三帶頭”行動，發動2萬余名報到黨員在社區“亮身份、晒承諾、見行動”，帶頭爭當“宣講員”“示范者”“貼心人”，讓群眾感受到黨的組織、黨員就在身邊。比如浦江鎮閔浦二居黨支部，60余名黨員志願者輪值擔任樓組長，以樓道為陣地，擔當秩序“維護員”、環境“消殺員”、物資“快遞員”、矛盾“調處員”，始終沖鋒在第一線，戰斗在最前沿，成為樓棟抗疫的“主心骨”。

（四）建好四支隊伍，擰緊疫情防控“一股繩”。本輪疫情是一場遭遇戰、極限戰、攻堅戰、立體戰，基層治理隊伍發揮了重要的支撐作用。一是居村書記隊伍，深化“班長工程”，加強區級備案管理，推行“導師幫帶制”，在“大戰大考”中進一步提升組織動員能力、協商議事能力、風險防范能力、教育引導能力。同時，加強關心關愛，及時溝通交流，幫助解決困難和瓶頸問題，讓這支隊伍在疫情防控中始終保持高昂的斗志和較強的戰斗力。二是社區工作者隊伍，按照每萬城鎮常住人口不少於18人的標准努力配全配齊。在基層居村書記的帶領下，積極發揮這支隊伍在疫情防控中的積極作用，更好地抗擊疫情、聯系群眾、服務群眾，形成更大的工作合力。三是“三長”隊伍，充分發揮全區1萬名左右的黨小組長、樓組長、居村民小組長的作用，用群眾做好群眾工作，加強抗疫時期的基層自治。通過本輪疫情的考驗，一批“三長”成為了政治可靠、責任心強、辦事公道、群眾認可的骨干。四是在職黨員隊伍，結合“雙報到雙報告”、市區兩級力量下沉、“我的社區我報到，我的社區我服務”等，發動6萬余名在職黨員到社區報到，認領崗位。以黨員的率先垂范，帶動在疫情期間涌現出的團長、樓組骨干、志願者等共同投入戰“疫”一線。

（五）爭當“五彩先鋒”，集聚疫情防控“一股勁”。一是探索“四個一”設崗定責。在全區招募“五彩鄰裡先鋒”8000余名，設置一崗一小隊，按愛心醫務、短駁配送、關愛幫扶、巡查勸導、樓組管理等崗位，劃分工作小隊﹔一居一熱線，排班接聽居民電話咨詢，及時回應居民訴求﹔一樓一組長，設置輪值樓組長，加強樓組管理﹔一戶一結對，由樓組長、黨員干部結對孤老、困難家庭等特殊群體，主動敲門問候、定期上門問需。二是加強分類指導。編寫《閔行區社區疫情防控實戰指引》《閔行區社區疫情防控工作組（志願者）指導手冊》《閔行區“五彩鄰裡先鋒”居村疫情防控服務崗位履職指南》《社區疫情防控熱點問答》等指引性手冊，針對組織體系建設、臨時黨組織建設、崗位分類定責、安全防護、心理關愛、各類熱點問題，加強對居村干部、下沉工作組成員以及志願者加強培訓指導和實戰演練。三是加強“疫”線關心關愛。開展“走居村、聽心聲、辦實事”主題活動，區四套班子領導帶頭全覆蓋走訪573個居村黨組織，送上一份關愛、開展一次談心、結好一個對子、辦好一件實事。建立居村干部輪休調整制度，分批分期安排居村干部進行休息。建立重點崗位人員意外身故、意外受傷、新冠輕症、新冠重症、新冠身故等情形的常態化排摸機制，排查1168人。按照“保障急需、突出重點、科學使用、專款專用”的原則，劃撥專項黨費1998萬元，支持疫情防控工作。向基層黨組織和一線防疫工作人員，發放大禮包和食品等慰問物資，惠及6.8萬余人次。

三、成效

通過建立高效的黨建引領社會力量動員機制，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，有力推動了疫情防控中各項工作的順利開展，取得了較好成效。

（一）進一步嚴密了基層的組織體系。在疫情防控的關鍵時期，閔行區通過構建黨建引領下的“12345”社會力量動員機制，不斷加強社會力量動員，構建起疫情防控的嚴密網絡。新的機制打破了原有的組織隸屬和體制界限，實現了為基層賦能。各基層黨組織可以根據片區和樓組管理實際，把社區中的黨員群眾和下沉黨員等多方力量進行“排列組合”，把組織網絡織密織細，實現管理要求和功能要求相統一，為打贏“大上海保衛戰”提供了堅強的組織保証。

（二）進一步鍛造了過硬的黨員干部隊伍。無論是下沉一線的區鎮兩級黨員干部，還是本來就在社區工作的基層工作人員，經過本輪抗疫的“大戰”“大考”都得到了迅速成長。在本輪抗疫中，黨員干部幾乎每天都要面對如何在時間緊、任務重的情況下及時調整好狀態，如何有效開展群眾工作，如何周密有序地制定和實施工作計劃等問題。在破解一個個瓶頸問題的過程中，他們的思想得到了淬煉，對“中國共產黨為什麼能”“中國特色社會主義為什麼好”等問題有了更深刻的認識與理解，產生了更深入的思想認同、理論認同和情感認同，推動提高了開展黨的工作、群眾工作和基層治理工作的能力，經受住了最嚴峻的考驗。

（三）進一步凝聚了廣泛的基層治理合力。閔行區在本輪疫情防控中，充分發揮黨建引領社會力量動員的作用，依托多年來“紅色物業”建設的堅實基礎，以居村黨組織為領導核心，引領社區內的各方力量同心同向，共同為打贏疫情防控阻擊戰不懈奮斗。全區459個居民區黨組織、1092個社區、956個業委會、262家物業服務企業的廣大黨員干部、群眾、職工等眾志成城、並肩作戰，持續推動黨的組織優勢轉化為社區治理的合力，為疫情防控聚集了強大勝勢，最終取得了“大上海保衛戰”的勝利。

四、探討

回顧前段時間的戰“疫”經歷，閔行交出了一份讓人民滿意的“防控答卷”，積累的經驗做法為常態化疫情防控提供了重要參考借鑒，在今后的工作中需進一步固化與提升。

（一）堅持建強“戰斗堡壘”，持續發揮基層黨組織的領導核心作用。疫情防控的實踐証明，黨的堅強領導是戰勝一切困難的根本保証，必須始終堅持黨對基層治理的集中統一領導，充分發揮黨組織在基層治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿基層治理的全過程和各方面，將基層黨組織建設成為疫情防控和凝聚服務群眾的主心骨。隻有把基層黨組織建設得更加堅強有力，才能強化黨建引領，把握住疫情防控的主動權，用初心使命凝聚起齊心協力、共克時艱的強大合力。

（二）堅持用好“重要法寶”，始終以人民為中心。人民性是基層治理的價值取向。疫情面前，生命至上，人民的需求是工作的目標，人民的呼聲是工作的導向，人民的利益是工作的主旨。同時，疫情防控要取得勝利，群眾的深度認同和廣泛參與是獲勝的關鍵。通過黨建引領下的廣泛社會力量動員，吹響了疫情防控的集結號，迅速凝聚了一大批來自社會各方的力量參與到疫情防控中去。在廣泛動員中，加強了黨組織與群眾、黨員與群眾之間的溝通聯系，群眾的呼聲和訴求第一時間被傾聽、被回應、被解決，密切了黨群關系，不斷增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）堅持筑牢“穩固底盤”，不斷激發基層治理的新活力。疫情防控的成效是否穩固，關鍵在基層基礎。要堅持平急結合，持續推動資源、服務、管理下沉基層、做實基層，進一步深化黨建引領社會力量動員工作，加強力量儲備，在關鍵時刻隊伍能拉得出、沖得上、打得贏。日常工作中，要堅持不斷為基層減負、增能、賦權，讓看得到問題的人能夠解決問題，讓貼近群眾的人服務群眾，努力形成更多貼近群眾需求、解決實際問題的生動實踐。