上海市閔行區：奮黨建引領發展紅色之楫 揚農村集體經濟破浪之帆

發展壯大農村集體經濟是加強黨對農村工作全面領導的重要體現，是發展壯大農村經濟、實施鄉村振興戰略的必由之路和內在要求。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。近年來，上海市閔行區堅持以總書記有關鄉村振興系列重要講話精神為指引，創新“黨建引領、行業主管、基層主抓”管理思路，充分發揮各級黨組織的政治功能和服務功能，聚焦夯實農村集體產權制度改革成果、發展壯大集體經濟、推進鄉村全面振興、實現共同富裕宏偉目標，著力破除“錢地矛盾”，打通資源壁壘，探索形成了以黨建引領助推農村集體經濟高質量發展的“閔行模式”。

一、背景

上世紀九十年代起，毗鄰上海中心城區的閔行城市化進程迅猛推進，農村集體經濟飛速發展，經過多年改革實踐，逐漸形成以物業租賃為主的發展模式。2011年，閔行成為全國農村集體經濟組織產權制度改革的先行地區，這為農村地區更好地適應市場經濟環境提供了新的制度支撐。農村集體經濟實現了新的跨越。但伴隨工業化、城市化、市場化和信息化的不斷深入，閔行集體經濟發展呈現出了新的矛盾、新的問題。

一是資源要素保障不足，“地”的矛盾凸顯。近年來，隨著閔行的城市化進程不斷深入，城鄉發展不平衡不充分的問題日益凸顯，一些城市化地區建設用地使用日趨飽和，農業地區盡管土地資源豐富，但大部分被規劃為永久基本農田保護區和生態保護區，土地資源保障不足、開發建設空間較小，這在一定程度上限制了集體經濟的發展和壯大。二是資金要素支撐不足，“錢”的問題突出。長期以來，閔行部分純農地區集體經濟基礎相對薄弱，資金要素對集體經濟發展的支撐稍顯不足，如何促使各類資源要素加快“變現”，是推動集體經濟發展的重要突破口。而反觀城市化地區，雖在改革發展過程中積累了大量資金，形成了較為豐厚的“家底”，但也面臨如何以資金撬動集體經濟轉型升級，解決建設用地匱乏、資產老舊、管理粗放等問題的現實困境。

二、做法

為有效破除“錢地矛盾”，推動農村集體經濟高質量發展，閔行區緊緊抓住“全國農村改革試驗區”改革試點和全面實施鄉村振興戰略重大機遇，強化黨建引領，注重綜合施策，在新形勢新挑戰中譜寫閔行農村經濟發展“破浪前行風帆勁”的嶄新篇章。

（一）加強組織領導，當好經濟發展“總舵手”。著力構建“區委統一領導、部門合力推進、街鎮統籌實施、村組具體落實”的工作機制，形成上下一盤棋。一是加強頂層設計，由區委書記任深化改革領導小組組長，召集區相關職能部門建立聯席會議工作機制，集聚各類資源要素，帶動集體參與優勢項目開發，共享改革發展紅利。二是落實主體責任，各涉農街鎮黨政主要領導對農村集體經濟發展親自抓、親自推，分管領導具體抓、抓具體，推動解決實際問題﹔由街鎮黨（工）委書記任集資委主任，推行職能部門聯合會審、人大與紀檢監督、專業法律顧問團隊參與的聯審聯動模式，對集體經濟發展過程中涉及的重大事項、重要工程等進行決策協調﹔並將集體經濟發展列入對街鎮黨政主要領導年度考核內容，與績效挂鉤，形成激勵機制。三是狠抓基層落實，切實發揮村黨組織戰斗堡壘作用，努力打造以村黨組織書記為核心的促鄉村振興謀經濟發展“主力軍”﹔由村黨組織書記出任村“三資”管理委員會主任，切實加強村財鎮管，提升管理實效。

（二）構筑聯動機制，鼓足經濟發展“動力帆”。持續織密包聯結對網絡，形成上下貫通、左右協調、齊抓共管的良好工作格局。一是建立區、街鎮領導班子成員包村聯戶和黨支部工作聯系點制度，注重選擇組織力量薄弱、發展難度較大的村作為聯系點，全面了解村黨組織建設、抓黨建促鄉村振興、壯大村級集體經濟基本情況，切實加強工作指導，解決實際困難。二是深入開展“結對百鎮千村，助推鄉村振興”行動，在區域內外、鎮村兩級，與央企、“兩新”組織等簽約結對，推動城鄉黨組織互幫互助、共建聯建，實現土地、資本、項目和理念等資源互通共享、優勢互補﹔三是做實區域化黨建項目，通過實施村村聯動、村社共建、村企合作、以強帶弱，錨定典型問題、聚焦典型項目，有效推動政企村黨建資源同頻共振，共繪農村集體經濟發展美好藍圖。

（三）建強基層組織，激活經濟發展“主引擎”。著力打造堅強有力、擔當作為的基層黨組織，為不斷發展壯大農村集體經濟提供有效政治保障。一是持續深化班長工程，不斷健全“選育管用”鏈條。結合村“兩委”換屆，選優配強村書記，推動學歷年齡“一升一降”，實現結構優化﹔出台《閔行區村居黨組織書記備案管理實施辦法》，對村書記任職、培訓、考核、評議等項目進行全周期管理，推動管理細化﹔開展村黨組織書記全覆蓋集中輪訓，加快業務能力培育優化。二是以“三百三聯三提升”為抓手，堅持黨組織聯系產業、聯動治理、聯合資源，將組織振興與產業振興有機融合，因地制宜破解農村集體經濟發展難題。三是激活內生動力，充分發揮農村黨組織抓統籌、抓項目、抓落實的主導作用，聚焦新業態，創新“黨支部+”發展模式，通過獨立組建或隸屬村黨組織等方式，對家庭農場、農村專業合作社、農業企業加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

三、成效

近年來，依托黨建賦能，閔行農村集體經濟轉型發展取得初步成效。2021年，閔行區農村集體總資產達到1358.76億元，淨收益從2019年的11.6億元增長至2021年的14.13億元，年均增長率超過10%，實現成員收益分配近8億元，集體經濟體量和成員收益分配水平在全市領先。根據區位條件、資源稟賦和產業基礎，閔行各級黨組織主動擔當、跨前作為，探索形成了以“聯合經營、飛地抱團、低價回購、代建代管”為主要特色的農村集體經濟發展“閔行模式”。

（一）四方協同、多元共贏，攻克“有資源沒資金”難題。在閔行農村集體經濟的發展過程中，資源有余、資金不足的困局長期存在。對此，一些村集體經濟組織在鎮、村黨組織領導下搶佔先機，利用手中尚余的村集體建設用地及房屋，通過聯合投資經營的方式，盤活存量資源，形成了以租賃經營為主的樓宇經濟發展模式，有效破解“有資源沒資金”的發展難題。

（二）村村攜手，飛地抱團，突破“有資金沒資源”瓶頸。閔行區一些靠近城市開發邊界的建制村，在多年的改革發展中雖已積累了一些“家底”，但能用於自身發展的土地資源卻相對缺乏。對此，閔行區探索了村村抱團、跨區置業的運行模式，用資金撬動經濟轉型發展，突破“有資金沒資源”的發展瓶頸。

（三）鎮村聯動，搶抓機遇，擺脫“有資金沒項目”困境。閔行區近年來為加快推動區域發展，在城市更新管理中拆除了大量違章建筑，農村集體經濟發展受到一定沖擊。面對物業資源減少的經營困境，閔行區通過附條件出讓土地的方式，讓村集體以成本價回購出讓地塊的項目物業，為集體經濟組織增加收入來源，走出一條“生財”之道。

（四）村企合作，代建代管，走出“有資源沒項目”局限。為了走出村集體經濟組織在土地出讓后僅獲得一次性補償，缺乏后續項目有力支撐的發展局限，閔行區探索了村企合作、代建代管的方式，保障農村集體經濟組織能夠依托土地資源獲取長效收益。

四、探討

（一）黨的領導是發展壯大農村集體經濟的堅強核心。推動農村集體經濟發展，黨的領導是根本。各級黨組織必須強化政治引領，著力優化資源配置，創新發展模式，努力實現集體壯大、農民增收。實踐証明，農村經濟發展必須緊緊抓住基層黨組織這個關鍵核心，不斷強化帶頭人隊伍建設，以班長強帶動組織強，不斷推進農村基層黨組織建設全面進步、全面過硬。要緊貼區域發展實際，不斷打造新型黨建品牌，健全深化黨組織領導下的農村治理體系，形成“共建共治共享”鄉村發展格局，切實將黨的組織優勢轉化發展勝勢，推動黨建引領與農村經濟發展深度融合。

（二）組織聯動是凝聚集體經濟發展合力的堅實保障。純農地區、城鄉結合地區與快速城市化地區由南至北、交錯布局，勾勒出了閔行30年來的城鄉發展軌跡，農村形態的復雜性以及閔行在“上海2035規劃”中作為現代化主城區的宏偉遠景，決定了閔行農村發展必然有別於其他區域，需要更綜合、更精細、更統籌的發展路徑和方式。應該看到，閔行的農村是與城市緊密聯系的農村，推動農村集體經濟高質量發展，必須破除城鄉二元結構，樹立全周期管理理念，打造城鄉融合發展新模式﹔要充分釋放黨建引領強大效能，整合區域內各類優勢資源，鼓勵社會多元參與，形成組織聯動、平台共建、資源共享的良好工作格局，不斷激發農村集體經濟發展內外活力，實現互惠共贏。

（三）群眾滿意是檢驗集體經濟發展實效的堅定標准。習近平總書記強調要尊重廣大農民意願，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。閔行的實踐經驗表明，發展壯大村級集體經濟是凝聚黨心民心、鞏固執政基礎的重要抓手。必須始終把群眾的需求和利益放在第一位，始終把更好地服務群眾、滿足群眾對美好生活的追求作為出發點和落腳點，進一步有效地把廣大農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，從而使村庄更有精氣神，村民更有歸屬感，讓農村集體經濟真正成為民心所向、民利之基。