河南開封市禹王台區：黨建引領社區治理 凝心聚力為民服務

一、背景

禹王台區位於河南省開封市城區東南部，與鼓樓區、順河回族區、祥符區毗鄰。轄區內隴海鐵路穿境而過，310國道橫貫東西。東臨阿深高速、106國道，西傍京廣鐵路、京珠高速，距新鄭國際航空港僅50千米，南靠日南高速，北臨連霍高速，開封火車站、長途汽車中心站均在轄區內。禹王台區轄區總面積57.25平方千米，轄南郊鄉、汪屯鄉2個鄉，菜市、三裡堡、新門關、繁塔、官坊5個街道，轄區總人口13.73萬人。隨著禹王台區棚戶區改造、房地產項目開發、精細化工產業園區發展以及火車站前廣場改造項目的推進，導致城市人口增多、居民群眾對公共服務的需求日益多元化，禹王台區也不斷適應改革發展的新變化、新任務、新要求，探索城市基層黨建有效措施。

二、做法

（一）“一核多元”推進社區治理“大集聚”

“臟亂差的小區換了新面貌，路面干淨了，樓道整潔了，問題也有反映的渠道了，新機制發揮大作用嘍。”看著整潔干淨的樓道，紅房院居民李阿姨高興地說道。近年來，禹王台區突出黨建引領社區治理的核心地位，以問題為導向，整合各類資源建立多元聯席機制，著力提升社區治理整體效能。

整合轄區共建單位、包保單位、物業公司、非公企業、社會組織等資源，成立社區城市黨建聯盟，建立黨建聯盟聯席會機制。該機制以社區黨組織為龍頭，推動聯盟成員單位進小區、入樓棟常態化開展衛生保潔、文明勸導、入戶宣傳等志願服務，及時解決亂搭亂建、亂堆亂放、停車不規范等問題，形成“社區吹哨、部門報到、共解難題”的聯動治理格局。結合“創建全國文明城市”需求，在40個居民小區，成立“創文明城市專班”，即分包單位、社區、居民黨員、熱心群眾、志願者的“創城”專班隊伍，對小區“創文明城市”中出現的難點問題進行聯合整治，形成黨員干部“圍著問題轉、現場即時辦、帶領居民干、成效群眾判”的良好局面。依托“創城”專班主陣地，建立“多位一體”聯席治理機制，定期組織“創城”專班、小區黨員、物業公司、管委會開展聯席活動，推進小區環境整治。聯席治理機制建立以來，完成40個小區的綠化補植，新增公益廣告牌2500余塊，修補路面200多處，完成100余個老舊小區改造工程，小區環境得到改善。

（二）“黨群之家”推動社區服務“有溫度”

47.49號院小區以前沒有實體活動陣地，在小區問題磋商、業主矛盾糾紛調解等方面缺少合適的溝通平台。為改變這些現狀，禹王台區文環社區整合、改造老舊小區改造資源，建設47.49號院小區“黨群之家”服務站。“黨群之家”是集新時代文明實踐點、網格服務站、小區自治組織於一體的居民活動站點，在“黨群之家”服務站，業主能反映訴求，黨員能學習討論，網格員能征集“急難愁盼”的問題。據文環社區書記蔣延秀介紹，“黨群之家”服務站真正搭建起了自治組織與業主、黨員與業主、業主與業主之間的溝通橋梁。“鄰居間雖然經常碰面，但平時各顧各的，有時發生矛盾了也憋在心裡。現在有了‘黨群之家’，方便反映問題，業主心氣也順了，關系更融洽。”說起今昔變化，47.49號院小區居民王先生感慨頗多。不久前，住戶王先生反映，隔壁有居民在私自違建，存在安全隱患且影響旁邊住戶採光，去“黨群之家”反映情況后，當天就解決了問題。

據了解，禹王台區目前已建立4個“黨群之家”服務站，“黨群之家”服務站作為社區服務的延伸觸角，不僅為居民常態化提供各種服務，還讓社區服務力量有處使、更有勁。“黨群之家”打通了黨建引領、服務群眾的“最后一公裡”，以“人情味”傳遞小區溫度，不斷提升小區凝聚力、向心力，小區治理難題也迎刃而解。

（三）“家門口議事”實現社區服務“零距離”

禹王台區老舊小區佔比較高。在小區治理過程當中，經常會出現樓道堆放雜物、私拉電線、保潔不到位等各類問題。最近這幾天，在幸福家園小區，就有住戶反映小區裡個別窨井蓋存在破損、坍塌的問題，存有安全隱患。為協調解決這一問題，文環社區通過“家門口議事會”召開會議，邀請相關業主討論協商。由於現場有一戶業主不在本地，社區還通過現場視頻連線的方式進行了協商討論，充分尊重每一位業主的發言權和建議權。目前，該問題已得到圓滿解決。

禹王台區各社區創設的“家門口議事平台”是以問題為導向，以小區黨群之家、網格工作站、物業糾紛調解工作室等為載體，通過“微會議”“微調解”等形式，召開小區黨組織、物業公司、業主代表、樓棟長等多方聯席會，通過“家門口議事”，解決小區“急難愁盼”問題的一種創新平台。2020年以來，共排查調處矛盾糾紛300余起，調處成功280余起，調解成功率達93%。

三、成效

（一）健全了黨建引領社區治理工作機制

健全街道、社區、聯創單位、非公企業聯動機制。建立城市街道黨建聯席會議制度，街道所屬環保、社區管理、衛生健康、文明城市創建、執法等城市社區治理主要職能的相關科室都共同參與到聯席會議中，常態化協商議事，幫助社區黨組織解決推動城市社區治理、服務人民群眾、促進和諧發展等方面的各項工作難題，提升社區服務和治理水平。

健全街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制，以“區域統籌、共駐共建、資源整合、優勢互補”為原則，以街道社區黨組織為核心，整合轄區內黨政機關、企事業單位、非公企業、居民群眾力量，形成組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、問題聯處的一體化工作模式。通過建立“資源清單”“需求清單”“項目清單”三個清單，街道社區根據行業特點、黨員特長愛好等，利用集中走訪、聯席會議等方式，對社區轄區內的醫療、衛生、教育、運動設施、活動場地等各類優質資源進行全面摸排，形成街道社區“資源清單”﹔同時，以解決群眾普遍關注的問題為出發點，利用入戶走訪（每年開展的平安建設大走訪活動）、調查問卷等方式，了解居民需求，通過居民群眾需求調查表等，征集轄區居民群眾各種需求，綜合梳理形成“需求清單”﹔街道社區根據資源清單、需求清單梳理分析，能夠直接實現供需匹配的，由街道社區黨組織搭建橋梁紐帶，形成共建項目清單，無法匹配的一些需求，街道社區黨組織擔負起兜底管理責任。立足改進城市社區管理、服務群眾需求等，結合文明城市創建和城市精細化管理要求，推行便民服務中心建設，打造“15 分鐘便民服務圈”。

（二）強化了社區基層黨組織凝聚力

針對城市社區黨組織的基本職責，禹王台區每年年初制定社區黨委的具體任務，社區黨組織書記簽訂黨建目標責任書，按季度組織開展逐社區“黨建觀摩”活動，每年安排社區黨組織書記進行黨建述職，對社區黨委及下屬各支部進行量化考核，在高壓下將社區黨支部成為創新城市社區治理的堅強戰斗堡壘。

培訓高素質骨干隊伍，著力推進社區黨委班子人員組成向年輕、高學歷方向發展，定期組織基層黨建骨干隊伍培訓，每季度黨支部書記要帶頭匯報、主動講解城市社區治理工作開展情況和經驗，並由街道分管領導、共建單位和黨員群眾代表共同打分﹔建好用好社區黨建陣地，按照標牌設置規范、制度健全完善等標准規范化建設黨建陣地，充實黨建內容，開展各類組織生活，切實發揮學習培訓、服務黨員等功能﹔全面落實社區黨建工作經費和服務群眾專項經費，實現管理規范化、效益最大化﹔認真落實“5+N”主題黨員活動制度，凝聚社區黨員共識，配合街道中心工作，服務轄區人民群眾﹔組織退休黨員爭先鋒、做奉獻，征求黨員本人意見，結合個人特長，由社區黨支部為退休黨員“設崗定責”，發揮余熱，積極為城市建設增光添彩﹔健全完善規范化運行機制，社區全面落實“一征三議兩公開”工作法，全面落實黨務公開制度，規范黨務公開欄，及時更新公開內容﹔針對黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮，組織開展民主評議黨支部、民主評議黨員活動﹔鼓勵社區針對服務群眾制定工作標准，如惠園社區黨委貼合實際，制定了“十個一點”工作法，贏得轄區居民一致好評。切實通過城市社區各類黨支部堡壘作用強化，進而提升黨組織凝聚引領社區治理作用發揮。

（三）激發了黨員群眾凝聚治理合力

深入開展“黨員亮身份”行動，引導黨員群眾切實為城市社區建設發力，凝聚強大正能量。機關黨組織和黨員爭做“工作先鋒”，積極參與社區治理創新，改進機關作風、打造新特色、創造新業績，在創文鞏衛、平安建設、環保攻堅等工作中走前頭、作表率。社區黨組織和黨員爭做“服務先鋒”，在門戶上懸挂“共產黨員戶”標識牌，積極幫助周邊鄰裡，倡導文明新風，調解矛盾糾紛，上報突發事件，在群眾中做先鋒。

四、探討

（一） 凝聚黨建引領社區治理共識。思想是行動的指引，准確地把握黨的領導和社區治理的關系，保障社區治理朝正確方向發展的前提。社區是上級黨委政府各項工作的最終著力點，城市基層治理的重心一定是在城市社區，社區治理是城市基層治理的重要組成部分。在基層治理中，黨的領導如何體現？基層黨組織的有效工作正是最有力的體現。社區黨組織是黨扎根社會最深的觸角，是離群眾最近的一級黨組織，社區治理在維護社會秩序的同時，更在人民群眾思想裡銘刻上“黨領導一切”的烙印，凝聚起居民群眾思想共識。隻有抓好社區黨建，黨的各項任務才能浸潤基層，才能在城市基層治理中提供堅強的組織保証。

（二）強化街道社區黨組織領導地位。隨著人民群眾對美好生活的需求日益的增長，對城市工作提出了更高的需求，對我們黨做好城市工作出了“新考卷”。街道黨工委承擔著統籌協調轄區各方、領導基層治理的職責，抓黨建、抓治理、抓服務已成為主要工作，是城市社區的領導者，是引領社區治理發展方向的“掌舵人”。城市社區治理所涉及的有互不隸屬單位、系統、組織、人群，街道社區黨組織就是聯結轄區各類黨組織的軸心，要堅持條塊雙向發力，把轄區各類黨組織納入職責范圍，充分發揮自身統籌協調功能，通過駐區單位、居民小區、商圈市場、非公企業、社會組織等共駐共建，推動各項資源共享。

（三）提升黨組織覆蓋率。在城市快速發展中，商務樓宇、非公企業、專業市場等組織不斷涌現，豐富了城市內涵和外延。這些新興組織在地理位置上處於社區內部，但人員流動性大，和較為固定的駐區單位和居民小區性質不同，黨組織和黨的工作覆蓋還有短板，同樣也是黨建引領城市社區治理的短板。此類群體普遍特征表現為青年、高學歷、思想較為前衛，面對新出現的區域，如果黨組織不能及時將陣地建設延伸過去，必然有其他力量去佔據，就會對城市基層治理形成新的挑戰。

（四）堅持黨建帶群建工作制度。群團工作歷來是黨的工作重要組成部分，負責把分別聯系的群眾廣泛地團結在黨的周圍。在社區治理工作中，要完善黨建帶群建制度，通過黨組織給群團組織提要求、派任務，增強群團組織政治性、先進性、群眾性，進而統籌各基層黨組織和群團組織的各項工作資源進行配置使用，實現資源共用、功能銜接，發揮好群團組織在社區治理中團結教育、維護權益、服務群眾的功能。