貴州都勻市：聚力四端主抓手 打造“小區紅管家”

近年來，都勻市始終堅持以提高物業服務質量推動黨建引領基層治理體制創新，緊緊圍繞行業端、企業端、平台端、小區端“四端”，創新實行“社辦物業+職業經理人”等模式，持續強化黨組織引領下的“小區紅管家”服務半徑，形成黨建引領與物業管理融合共進的社區物業黨建新模式，有效破解縣域中小城市小區治理難題。

一、背景動因

都勻市中心城區現建成面積60.89平方公裡，城鎮常住人口34.89萬人，住宅小區317個。其中小於300戶的小區有186個，佔住宅小區總數的54.55%﹔300-1000戶的住宅小區有110個，佔比32.26%﹔1001-3000戶的有44個，佔比12.90%﹔大於3000戶的僅1個，佔比0.29%。從數據分析中可知，都勻市小規模住宅小區佔大多數，而在1000戶以下的294個小規模住宅小區中，有178個老舊小區（包含16個工礦型小區，佔比5.44%），佔比60.54%﹔在135個新建型小區中，有97個小區住戶在1000戶以下，佔比71.85%。這些數據充分說明了都勻市老舊小區體量大，新建小區項目分布零散，因此缺乏對外地成熟的大型物業企業的市場吸引力。同時，因本地物業企業承接能力不高，小區引入的前期物業多為外來的小散企業，存在規模小、分布散、服務水平參差不齊等問題。因此，如何建立黨建引領與物業管理融合共進的社區物業黨建聯建治理模式，充分發揮物業在社區治理中的作用，破解小區治理難題，成了都勻市社會治理的新課題。

二、主要做法與成效

都勻市著力推進社會協同、區域統籌、資源整合、公眾參與、共治共享，聚力行業端、企業端、平台端、小區端“四端”，強化“小區紅管家”服務，建立黨建引領與物業管理融合共進的社區物業黨建聯建治理模式，破解小區治理難題。

（一）行業端抓導向，凝聚“小區紅管家”組織力。

都勻市住建局落實“管行業就要管黨建”工作責任，做到黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進。組織建在行業裡。指導物業行業協會成立黨總支，覆蓋全市150余家物業企業、100余家有物業經營服務項目的企業及4500余人物業從業隊伍，聘用退休干部擔任黨建指導員，以“微黨課”等抓實教育培訓，引導廣大物業企業員工聽黨話、跟黨走，將“小區紅管家”的服務理念深植人心。規程定在行業裡。制定物業行業服務規范，出台行業章程，引導物業企業構建以先鋒文化、奉獻文化、宗旨文化、廉潔文化等為主要內容的黨建文化，並使之成為企業文化的源泉，打造和諧物業企業，提高服務能力。監督刻在行業裡。在全市各街道建立物業管理辦公室，將對物業公司的評價監督權交給街道社區，運用《都勻市物業企業信用管理制度》，明確對物業公司的評價監督標准，建立獎懲機制，擴大社會監督，促進物業服務企業誠信自律，維護公平競爭的物業管理市場秩序。以《都勻市住宅專項維修資金管理辦法》完善住宅專項維修資金的補交、續籌和規范使用體系，健全居民大會決策、居民委員會執行、廣大居民監督的運行機制，督促指導小區業委會和物業企業建立雙向承諾、公開透明、權責清晰的職責和服務清單，強化考核評價，推動雙向服務、良性互動，2022年已化解物業小區矛盾糾紛860余條。

（二）企業端抓覆蓋，提升“小區紅管家”服務力。

指導物業企業加強黨組織建設，解決由市場化物業服務企業提供市場型物業服務的小區存在的治理問題。抓實組織覆蓋。建立市四家班子黨員領導干部聯系非公企業和社會組織工作制度，幫助物業企業解決難題。抓好物業服務企業黨組織建設，指導物業服務企業圍繞業務完善黨組織覆蓋，打造了鴻博物業等一批黨組織引領力強、行業帶動力強、社會影響力強的“紅色物業”示范標杆企業。抓實工作覆蓋。實行物業企業管理層和社區“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，實施“小區紅管家”培養計劃，發展物業管理技術骨干成為黨員，不斷充實隊伍。以沙包堡街道龍山社區匯悅新天地小區為例，該小區因房開違約延遲交房、物業管理混亂、電梯設備故障頻繁、小區出入路段臟亂差等問題導致矛盾不斷，物業繳費率不足10%。龍山社區黨委指導匯悅新天地小區鴻博物業公司建立黨組織，由社區黨委委員擔任物業企業經理、黨支部書記，按照黨建引領企業發展的思路，轉變物業企業服務理念。小區物業整體承租小區車位，以白天外租空閑車位的收益為補貼，將業主停車費降低至50元/月，徹底解決停車貴、停車難問題。同時，引進“電瓶車識別器”，有效避免電瓶車進樓道、進電梯的消防安全問題﹔在小區安裝人臉識別高清攝像頭4個、安防攝像頭196個，接入公安機關指揮中心，切實提高居民安全感。抓實服務覆蓋。指導社區開辦物業公司，“社辦物業”所得收益作為社區服務群眾資金，既能發展“社辦經濟”，又能接管市場機制無法覆蓋的老舊小區、安置房小區、回遷房小區等物業項目，帶動居民就業，提高社區服務群眾能力。如廣惠街道石板街社區成立幸福家物業服務公司，聘請職業經理人入駐都市金座小區開展治理，建立“社辦物業+職業經理人”長效機制，一手抓問題解決、一手抓深入服務，直接解決都市金座小區電梯故障多、消防設施故障頻發、環境衛生差等治理難題，提升小區居民對“社辦物業”這一新興物業服務模式的信任度與滿意度，物業繳費率由不足10%達到了90%。

（三）平台端抓融合，挖掘“小區紅管家”共治力。

充分整合各層面資源，搭建資源共享、志願服務、便民服務三大平台，促進“小區紅管家”融入社會治理格局。搭建資源共享平台。發揮社區“大黨委”統管作用，通過聯社區“兩新”組織、聯駐區單位黨組織等成立社區黨建聯盟，通過“簽約”開展“雙向點單”服務，構建整體聯動的區域化黨建工作平台。以沙包堡街道龍山社區為例，龍山社區以鴻博物業“頭雁帶群雁”，聯合龍山社區所轄的其余8家物業企業組建眾享物聯團隊，每天對無物業覆蓋的社區公共區域開展2次安全巡邏並設置治安崗亭，建設“微型消防站”“微型防汛站”“微型防爆戰”“微型應急站”等，形成“安全防控網”。搭建志願服務平台。充分調動聯戶長、網格員、民生服務機構，組建民情管家、平安管家、維修管家、電力管家、供氣管家、供水管家、通信管家等十大“小區紅管家”服務隊，主動上門溝通，收集居民訴求，針對解決難題。搭建便民服務平台。以“一中心一張網十聯戶”為基礎，利用微信小程序在全市小區構建“碼上網格”，居民通過掃描網格公示牌上的二維碼進入小程序，查看社區民警、網格員、聯戶長、水電氣管家等聯絡信息，還可通過“隨手報”模塊隨時反映訴求，“小區紅管家”24小時在線接單，實現各類問題快發現、快響應、快處置。同時搭建智慧司法平台，開設在線法律咨詢、線上開庭等功能，為居民提供實時司法服務，幫助居民維權。

（四）小區端抓自治，發揮“小區紅管家”協調力。

推進黨建引領下的物業服務企業和業委會等多元主體之間的互動、協調與合作，發揮“小區紅管家”協調力，激發居民主人翁意識，引導居民參與社區治理，促進小區自治。完善組織體系。構建“街道黨工委+社區黨委+小區黨支部+網格黨小組+黨員聯戶長”五級黨建鏈接，推進黨的“神經末梢”向樓棟、網格、聯戶延伸。截至目前，全市已成立93個小區黨支部、191個網格黨小組。建設黨群陣地。建設集群眾議事、學習、休閑、交流等功能為一體的小區黨群服務站，內設黨員志願崗、黨群議事廳、黨員活動室等，將黨群服務陣地延伸到小區。推動23名小區黨支部書記和業委會主任“一肩挑”，創新“支部引領居民說事”“請你來商量”等載體，收集居民反映問題，主動介入矛盾雙方，及時化解小區內因溝通不暢產生的問題萌芽，協調解決群眾事項297件，產生集聚效應。建立議事機制。明確小區黨支部為小區治理的領導核心，構建在黨組織引領下小區黨支部、居民委員會、業委會、物業企業、小區商家、居民代表、社會組織共治共建、共商共議的自治架構，引導居民投身治理。如廣惠街道平橋社區黨委牽頭在小區開展不良行為管一管、鄰裡糾紛解一解、扶貧濟困幫一幫、利民建議說一說、小區治安護一護、美化環境干一干的“六個一”活動，並建立由黨員、政協委員、熱心群眾組成的黨群監督志願服務小組，對社區物業企業開展監管，形成黨建共抓、大事共商、難題共解、文化共創的良好局面，小區面貌煥然一新。

三、經驗啟示

（一）要充分發揮政府在改革驅動和宏觀調控的作用，完善社區物業黨建聯建相關政策指導。縣級層面要以政策強支持，加強對物業行業的指導和監督，發揮行業協會對物業公司的約束作用，使物業服務不僅體現在居民需求的基本保障方面，還能滿足社區居民的各種發展需求。街道層面要以指導強保障，充分聽取社區對物業企業的考評與准入（退出）建議，保障社區依法依規對物業企業開展監督。社區層面要以考評強監督，探索在社區實行物業“紅黑榜”測評制度，由社區黨組織牽頭組織群眾對物業企業進行考評，考評結果向社會公布並納入物業企業誠信記錄，提高物業准入門檻。

（二）要充分健全社區黨組織引領物業企業、業委會各項機制，凝聚居民價值共識。健全居民議事機制，社區黨組織積極推進如《業主大會議事規則》《社區居民公約》等社區規章制度的出台，達成居民共識。健全業委會監督機制，賦予社區對業委會成員的人選建議權、結構建議權及資格審查權。社區黨組織組織居民對業委會成員開展監督，規范業委會的履職行為，同時促進居民深入了解業委會工作，提高對業委會的信任度。健全社區黨組織引領下的物業企業、業委會、小區居民多方共議的工作機制，社區黨組織指導業委會對物業企業開展監督。健全黨員服務機制，加強黨員培訓，通過社區、小區、樓棟黨建服務品牌創建等方式強化黨員為社區居民服務的責任意識，帶動社區居民積極參與治理。

（三）要充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，多方合力發展優質物業。推動“企社合作”發展“社辦物業”，採取國有企業下設社區分公司的形式與社區合作，探索“社辦物業”集團化、連鎖化、精細化的經營管理模式和服務形式，激活“自我造血”機制。在縣級層面調動全社會的資源共同參與，從根本上化解供給側與需求側的總量矛盾，補牢物業管理服務體系的薄弱點，實現市場力量與政府力量相互支撐、有效互補。深化社區物業黨建聯建，在民營物業企業組建黨組織，通過抓黨建促發展，培育更多優質的物業服務企業，從而激活市場，推動物業企業提供高質量、高標准、高取向的物業服務，形成良性循環。