四川成都市：全面開展老舊小區（院落）黨建“四有一化”建設 推動基層黨的組織體系向治理末梢延伸

小區是城市的基礎細胞，也是基層社會治理的“最后一百米”，小區治理水平直接衡量和反映城市治理水平。近年來，成都市圍繞建設踐行新發展理念公園城市示范區，著眼破解老舊小區（院落）治理難題，把加強黨建引領作為先手棋，開展老舊小區（院落）黨建“四有一化”建設，著力構建黨組織引領下多方互聯互動、共建共治共享的老舊小區（院落）治理體系。

一、背景起因

當前，成都市常住人口為2119萬，共有居民小區（院落）2萬個，聚集了78%的城市人口，其中老舊小區（院落）達1.1萬個，佔全市居民小區（院落）總量一半以上，已成為基層治理的難點、居民群眾的痛點、社會關注的焦點。成都市老舊小區（院落）建成年代普遍在2004年以前，失養失修失管、配套設施不完善等問題較為突出，居住人群往往以老年人、困難群體、租住戶為主，適老性、安全性等方面的服務需求更加強烈，房屋維修、下水道改造、垃圾清運、車輛管理等方面居民反映較多，容易引發矛盾糾紛和信訪投訴。近年來，成都市老舊小區改造、社區養老服務體系建設等工作取得了長足進展，但由於老舊小區（院落）基數龐大，平均每個社區下轄老舊小區（院落）高達12個，社區黨組織工作力量有限，難以做到“一院一策”治理，迫切需要將黨的組織體系延伸到老舊小區（院落），建立建強小區（院落）黨組織，發揮政治優勢組織凝聚居民，發揮鏈接資源主渠道作用精准投送服務，解決好老舊小區（院落）居民急難愁盼問題。

為此，成都市實施老舊小區（院落）黨建“四有一化”建設三年行動計劃，推動老舊小區（院落）有黨組織引領、有黨員示范帶動、有黨群服務陣地保障、有黨建經費支撐、黨建引領機制制度化，實現黨組織向末梢延伸，提高治理效能，增強居民獲得感幸福該安全感。

二、主要做法

（一）狠抓組織覆蓋，讓老舊小區從“鬆散”到“有序”。靈活組織設置，加強老舊小區（院落）黨的組織覆蓋，推動從無人管事到有序治理。一是全面建立老舊小區（院落）基礎台賬。各區（市）縣黨委組織部門牽頭，社治、民政、住建等部門加強指導，鎮（街道）、社區黨組織逐一摸清老舊小區（院落）人口規模、建成年代、建筑空間、物業管理等基礎數據和改造情況，全覆蓋建立老舊小區（院落）及其黨組織建設台賬1.1萬個。二是持續擴大黨的組織覆蓋。指導符合組建條件的老舊小區（院落）單獨建立黨組織2242個。在住戶規模小、不符合單建條件的4515個老舊小區（院落），按照連接成片、便於管理、黨員認同的原則，組建片區聯合黨支部1276個。在散、偏、遠的511個老舊小區（院落），統籌選派小區黨建指導員，涵養黨組織成立條件，聯合小區黨員建立黨支部85個。三是創新黨的組織設置。指導2021年實施改造的313個老舊小區（院落），聯合社區、參與改造的社會組織、駐區單位、設計施工單位、黨員代表等建立項目臨時黨支部66個，確保黨組織在老舊小區（院落）改造中發揮政治引領、組織動員和整合力量作用。

（二）建強骨干隊伍，讓小區黨員從“隱沒”到“發光”。聚力挖掘黨員骨干、選優配強黨組織書記，推動“口袋黨員”“隱形黨員”亮身份、干實事。一是建立小區黨員台賬。社區黨組織開展入戶走訪排查，建立老舊小區（院落）黨員分類台賬，將居住在老舊小區（院落）的8.9萬名社區黨員、1.8萬名在職黨員和3816名流動黨員納入“四有一化”建設動員范圍。二是建強小區黨組織書記隊伍。注重在老舊小區（院落）改造、加裝電梯、疫情防控等急難險重任務中發現培養小區黨員骨干，挖掘培育小區（院落）黨組織書記合適人選，新培育老舊小區（院落）黨組織書記926名，動員882名退役軍人、退休干部進入老舊小區（院落）黨組織班子。通過劃轉社區黨員、排查挖掘小區（院落）黨員等方式，動態儲備3902名黨員作為小區（院落）黨組織班子成員后備人選進行跟蹤培養。三是建立小區黨員先鋒隊制度。社區黨組織牽頭，引導小區（院落）直屬黨員、在職黨員、“雙報到”黨員、流動黨員組建小區（院落）黨員先鋒隊2673個，在小區（院落）亮身份亮承諾、認領小區公共事務、參與小區治理，帶頭發起老舊小區（院落）改造，帶頭領建各類居民自治組織，充分發揮先鋒模范的示范引領作用，帶動居民群眾共同開展小區治理。

（三）創新共建機制，讓黨群服務陣地從“無”到“有”。針對老舊小區（院落）基礎差、空間資源有限的問題，創新共建機制，破解陣地建設難題。一是發動居民參與。以黨組織為引領，統籌各方資源，科學規范陣地建設意見征求、監督管理、運營維護三個關鍵程序，實施前採取座談交流等方式充分征集意見需求，實施中及時公開各類信息接受居民全程監督，建成后組織黨員志願者和居民群眾共同參與運營維護，管好用活“家門口便民服務點”。二是探索陣地共建。結合老舊小區（院落）實際和居民需求，通過公共空間改造、相鄰小區（院落）共享等方式建設小區（院落）黨群服務站1321個，營造多元生活場景，引入社會力量為居民提供養老、托幼、心理健康等專業服務。三是搭建線上平台。小區（院落）黨組織全面接入成都市小區（院落）黨群服務信息化平台，牽頭組建居民微信（QQ）群、各類自組織微信（QQ）群，常態與小區（院落）居民、群眾自組織信息互通、協商交流、資源共享，“7×24小時”在線呼應居民訴求，發布疫情防控等重大公共突發事件，為居民提供便捷的黨建、政務、生活線上服務。

（四）建立專項資金，讓小區黨建經費從“不夠”到“有余”。積極拓展資金籌集渠道，推動小區黨建經費從不足以保障黨組織開展日常工作，到有余力支持舉辦黨群活動。一是建立老舊小區（院落）黨建專項保障資金。將老舊小區（院落）黨建經費納入市縣兩級黨建專項保障資金，按照每個小區黨組織每年不低於1000元的標准，累計投入黨費、財政資金596萬元，專項用於小區（院落）黨組織、黨員先鋒隊開展黨的工作和黨的活動。二是建立老舊小區（院落）黨群活動專項資金。全面推行社區保障激勵資金以項目形式，依規按程序用於老舊小區（院落）開展空間改造、場景營造、購買治安巡邏和糾紛調解等專業服務以及文體公益等黨群活動，以小區（院落）黨組織為主渠道落實。三是創新老舊小區（院落）資金共籌機制。充分發揮財政資金撬動作用，整合市縣兩級黨費、社區保障激勵資金、老舊小區改造資金等3.9億元，鼓勵各類資金投入老舊小區（院落）治理，撬動駐區單位、社會企業、兩新組織投入共建資金2214萬元，居民自籌資金2011萬元，用於小區（院落）黨群服務站等陣地建設，凝聚各方共建意識。

（五）完善治理機制，讓黨建引領小區治理從“有形”到“有效”。健全黨組織領導老舊小區（院落）治理制度機制，引領小區（院落）各方力量，用心用情辦好居民家門口的事。一是建立老舊小區改造“四個同步”機制。明確老舊小區改造中黨組織與自治組織同步組建、黨建工作與小區治理同步開展、黨群陣地與改造工程同步推進、黨建引領機制與院落治理機制同步建立的程序規范。二規范小區（院落）議事協商。建立鎮（街道）、社區、小區（院落）三級小區黨建聯席會議制度，健全居民呼叫、受理處置、辦理反饋的有呼必應工作機制，制定黨建引領小區（院落）民主協商指南，常態組織業委會（院委會）、物業服務機構、社區環物委等，圍繞小區公共問題，開展院落議事、院壩會協商，解決居民“急難愁盼”問題。三是引領小區（院落）居民自治。老舊小區（院落）黨組織牽頭推動成立院委會、小區議事會等自治組織，依法依規參與推動業委會籌備或改選。結合小區（院落）實際情況和居民需求，引領居民組建治安巡邏、糾紛調解、文明勸導、文體活動、志願服務等居民自治組織，開展居民自治活動，全市8757個老舊小區（院落）實現居民自治組織全覆蓋建立。

三、主要成效

（一）黨的組織體系織密織牢。實施“四有一化”建設一年以來，我們挖掘了一批政治素質好、組織協調能力強、為民服務意識強的小區（院落）黨組織書記和黨員骨干，推動全市老舊小區（院落）的黨組織覆蓋率大幅提升至87%，有效減少了老舊小區（院落）黨的組織覆蓋空白盲點，初步構建起了“鎮（街道）黨（工）委—社區黨組織—小區（院落）黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級聯動的黨組織體系。

（二）黨建引領作用更加凸顯。通過推動黨組織的領導全面融入小區管理規約（院落公約）、小區（院落）黨組織與業委會（院委會）成員交叉任職、建立黨建聯席會議等舉措，把小區（院落）黨組織建成居民群眾的“主心骨”，2673支小區黨員先鋒隊沖鋒在前、帶頭參與治理，讓黨的旗幟在居民群眾身邊高高飄揚。特別是在全市313個老舊小區改造中，小區（院落）黨組織充分發揮政治引領、組織動員和整合力量作用，黨員骨干站好宣講崗、巡查崗、調解崗，圓滿完成改造任務，成都做法被納入全國老舊小區改造可復制政策機制清單。

（三）治理服務更加精准高效。小區（院落）黨組織精准對接居民需求，匯集駐區單位、商戶、社會組織、物業機構等多方資源開出“服務清單”，引領組建文明勸導、糾紛調解、志願服務等居民自治組織6582個，開展議事協商9921次，解決違章搭建、垃圾分類、公共安全、停車難等居民“急難愁盼”問題8338個，全市老舊小區（院落）黨群服務陣地覆蓋率從15%提高至35%，黨組織聯系服務居民群眾的方式更加精細化、載體更加多樣化，小區（院落）各類主體凝聚成為了生活共同體、情感共同體、價值共同體，黨員群眾凝聚力歸屬感越來越強。

四、經驗啟示

（一）黨建引領老舊小區（院落）治理，必須堅定不移發揮黨組織的核心引領作用。成都市持續推動黨的組織體系和工作體系向老舊小區（院落）延伸，把支部建在老舊小區（院落）上，改進基層黨組織的領導方式、管理方式、服務方式，構建起以社區黨組織為核心、小區（院落）黨組織為引領、業委會（院委會）為基礎，黨員群眾和社會力量互聯互動、共建共治共享的居民小區（院落）聯動工作體系，實現組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，小區（院落）治理綱舉目張、有力有效。

（二）黨建引領老舊小區（院落）治理，必須堅定不移落實“人民至上”的價值取向。成都市堅持工作終端檢驗，以群眾需求為導向、以群眾滿意為准繩，將黨組織政治功能寓於服務之中，通過強大的組織網絡、組織力量把各類治理服務資源下沉到小區（院落），精准解決居民家門口的事，以暖心服務拉近黨心民心，把黨建成效轉化為滿足人民群眾對幸福美好生活向往的強大動力。

（三）黨建引領老舊小區（院落）治理，必須堅定不移把共建共治共享作為實現路徑。成都市始終堅持黨委領導下政府治理與社會調節、居民自治良性互動，把組織、住建、民政等10余個部門的力量統籌起來，以黨組織互聯互動為橋梁和紐帶，整合街道社區、機關企事業單位、物業服務企業、社會組織、居民自治組織等各類治理主體的資源力量，在老舊小區改造、疫情防控等小區（院落）重要公共事務中集眾智、匯眾力，以“多維合力”激發基層治理的“乘數效應”。