山東威海市文登區：構建近鄰黨建聯盟 全域推動城市治理提檔升級

一、實施背景

隨著城市進程不斷發展和各類新組織新群體大量涌現，社區居民訴求日益多元，出現了一些亟須解決的問題：一是城市資源統籌配置需要著力加強。城市基層黨建資源存在分散化、碎片化現象，社區、小區黨組織的組織架構還不夠健全，各領域黨組織間的力量協調與資源共享還不到位，難以有效將各類服務力量積極性調度起來。二是城市服務載體需要著力創新。引進和培育專業化服務力量還不充分，在運用“紅色物業”“信用體系”等載體服務時形式比較單一，圍繞社區實際和居民需求確定服務方向和載體不夠精准精細，沒有真正把社區、小區多元化服務主體的作用發揮出來。三是城市治理主體融入意識需要著力提升。社區居民在精神層面缺乏對社區的認同，主動參與治理、融入區域的意識不強，開展近鄰服務明顯存在“行政服務多、志願服務少”的問題，還沒有從內部激發城市治理活力。

為此，威海市文登區堅持把黨建引領作為城市基層治理核心，創新近鄰黨建聯盟新模式，以系統思維推動黨組織資源整合、力量聚合，在適應疫情防控大局、助力建設精致城市等場景中拓展應用實踐，推動黨的組織優勢和治理優勢向基層延伸，助力城市治理邁上新台階。

二、具體做法

（一）構建聯盟體系，夯實治理根基。以提升組織力為重點，在街道、社區、小區三級探索推行近鄰黨建聯盟模式，整合區域資源，育強黨建“主心骨”，激活城市治理“神經末梢”。

一是做強街道。強化街道“大工委”，聯合轄區內不同隸屬管理的黨組織，建立街道近鄰黨建聯盟，實行“兼職委員制”，吸納駐區單位、企業等黨組織負責人擔任兼職委員，每季度召開聯席會議研究解決問題﹔優化街道管理體制，賦予街道考核評價等“五項權力”，成立社區治理和社會事務辦公室，由街道黨工委牽頭組織，配強專職專干機構力量，加強街道公共事務協調和監督。

二是做優社區。按照3000戶左右規模合理設置47個城市社區，深化社區“大黨委”，建立社區黨建聯席會議制度和社區黨組織兼職委員制度，落實“社區吹哨、部門報到”聯動機制，以社區近鄰黨建聯盟為軸心，每月統籌轄區內的機關、學校、兩新組織等黨建主體開展黨建活動，區級黨員領導干部定期聯系社區，幫助解決難題。今年以來，圍繞疫情防控、志願服務等工作，共召開聯盟會議286次，為居民辦實事150余件。

三是做活小區。按照“一小區（網格）一支部”原則，採取單獨建、連片建等方式，推動189個住宅小區建立黨支部，設立以黨員為主體的樓長3861人、單元長6111人，構建起“街道黨工委—社區黨委（總支）—小區網格黨支部—樓棟黨小組”上下貫通、執行有力的城市基層組織體系。明確小區黨支部政治引領、協商議事等10項基本任務，整合業委會、物業、網格下沉力量等組建小區近鄰黨建聯盟，推行“在職黨員到居住小區報到”制度，通過亮明身份、崗位認領、承諾踐諾等機制運行，示范推動黨的組織和工作覆蓋“進小區、入樓棟”。

（二）凝聚多元力量，形成治理合力。聚焦增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，推動各項資源下沉城市網格，構建“黨建引領、多元參與、一呼百應”的工作格局。

一是網格化管理，下沉各級力量。合理劃分網格409個，把8大類便民服務事項納入網格，逐格建立民情微信群，暢通線上線下收集問題渠道。組織72名街道黨政班子成員分包網格，全面推行社區工作者“定崗網格”制度，織密網格長、網格員、網格協管員、社會治理協理員“一長三員”服務網格，推動“責進網格、人到網格”。抓實公安、市場監管、綜合執法等部門力量下沉，配備1400余名網格專業力量和輔助力量，按社區需求參加工作協調會議，做到隨呼即應，促進“中梗阻”難題有效解決。

二是規范化運行，激發行業動能。成立區級物業行業黨總支，落實《“紅色物業”工作標准》十五條，牽頭制定《黨建引領“紅色物業”工作實施意見》，健全街道、社區、業主各30%和行業主管部門10%權重的“3+1”考評辦法，指導54家物業企業全部成立黨支部，實現居民小區物業服務全覆蓋，物業企業、物業服務項目黨的組織和工作全覆蓋。構建社區與物業“135”共建機制，建立由社區黨組織牽頭的紅色物業黨建聯盟，搭建物業聯席會、業主懇談會、人民調解委員會“三會”制度，通過“日聯、周會、月商、季研、年總”五步工作法，做實115個共建項目，推動服務質量和治理水平雙提升。

三是契約化服務，激活群眾熱情。將信用建設與城市基層黨建工作相融合，出台《城市社區信用管理辦法》，制定99項守信行為、128項失信行為事項，實行6等次評價管理，涵蓋社區黨組織、黨員、物業、樓長單元長、市場業戶等各類城市主體。小區黨支部負責信息採集、等級評定，並由社區黨組織實施“金字塔”式的信用激勵措施，帶動居民參加“服務換積分、積分兌商品”活動，189個小區的樓道堆放雜物、空中飛線等14項問題實現100%整改，40多個小區自發開設“多彩益智”兒童課堂、“四點半”學生課堂，居民的主人翁意識不斷增強。

（三）創新聯動載體，激發黨群活力。緊抓共建核心，發揮黨的政治優勢、組織優勢，深入拓展區域化黨建載體，形成基層治理合力。

一是打造黨建聯建平台。依托近鄰黨建聯盟，建立常態化聯動議事制度，推行組織聯建、事務聯商、會議聯席、管理聯動、成效聯評“五聯工作法”，制定社區黨建項目、需求、資源“三張清單”，簽訂黨建共建項目346個，吸引社會力量走進社區、下沉小區、服務居民。推動新興領域經營主體融入城市治理，依托城市商圈，建立消費者維權站和黨員志願服務隊，內部投訴化解率達90%以上。凝聚新就業群體黨員，引導快遞員、外賣小哥、網約車司機等新就業群體擔任社區兼職網格員，通過“問題隨手拍”“金點子征集”等方式，補齊治理短板，共建精致城市。

二是建立自治協商機制。發揮小區黨支部核心作用，牽頭倡議、協商制定鄰裡公約，為小區自治提供指引。在189個小區全面搭建議事平台，建立由小區黨支部、物業服務企業、業主委員會共同參與的社情民意“懇談日”、事務共商“紅色議事廳”、問題處置“現場辦公會”等共商共議制度，每月開展“睦鄰大家談”活動，主動征求群眾意見建議1600余條，協調解決噪聲擾民、車位規劃、管道維修等問題1121個，形成黨支部統籌、業委會監督、物業實施、居民評價的“四方共治”格局。

三是倡導志願服務風尚。社區黨組織牽頭領辦公益性社會組織25家，承接社區為民服務項目，引入專業機構對新成立社會組織進行專業指導，對居民反映集中、急需解決的問題予以解決。整合小區黨員、網格員、物業人員、社會組織等人員力量，成立“近鄰”志願服務隊698支，常態化開展疫情防控、環境整治、安全巡邏、跑腿代辦等便民服務1700余次，今年疫情以來共吸納1.2萬余名居民自發加入志願服務隊伍，讓文明、奉獻理念深入人心。

（四）聚焦民生關切，提升服務質效。主動適應“精致城市”建設新要求，堅持“轉作風、提效能、辦實事”，把“我為群眾辦實事”作為城市基層黨建工作的出發點和落腳點，用“微服務”撬動“大民生”。

一是打造近鄰黨建品牌。發揮黨建引領優勢，按照“一社一品”“一小區一品牌”創建要求，深入拓展近鄰黨建品牌體系，打通“問題收集”“事前調研”“會議協商”“成果轉化”4個關鍵環節，採取“居民點問題、組織定議題、黨群解難題”3步工作法，培育打造了“紅色家園”“桃園人家”“我愛我家”等47個黨建品牌，推動在服務理念、內容形式、活動載體上開拓創新，實施養老助殘、親子互動、慈善濟困等公益創投項目62個，惠及居民2萬余人。

二是建立吹哨服務機制。常態化開展“社區居民一家親”活動，組織全體社區工作人員每日走訪、每月遍訪，設置社情民意微信聯絡群409個、“心願牆”32個，選樹宣傳“最美社區工作人員”30名，定期組織網格員“上門問事”，隨時關注居民“小事”。健全“小區辦理一批、社區落實一批、街道破難一批、部門對接一批”的“四個一”問題處置機制，用好“吹哨報到”“1+6+N”綜合執法等平台，辦結群眾反饋問題6300余個，讓“有事找黨組織”機制落實落地。

三是推行智慧便民模式。聯合山東大學數學研究院試點創建“智慧社區”項目，建成全省首個信用惠民數字化平台“信用碼上見”系統，組織物業人員、網格員通過手機APP上傳、受理居民反饋和日常巡查等問題，累計提供信用查詢服務10萬人次，發布各類政策信息100多個。研發“雙報到”服務管理系統，加強對167個機關企事業單位黨組織、1.3萬名黨員干部履職情況管理，採取社區線上發布需求、干部線上報名、線下參與服務的方式，實時統計數據，實現黨員干部到社區報到、下沉小區服務全覆蓋，用數字化提升城市基層黨建服務質量。

三、工作成效

（一）搭建了“資源有效聯動”的共建共治平台。文登區在推行近鄰黨建聯盟過程中，從原有的基礎性、程序化、單線化的網格管理模式轉變為精准式、融合式、互補式的城市社區治理模式，形成基層治理“一張網”。充分挖掘和協調駐區單位資源，依托“契約化+信用”等手段，推動各類資源、服務、管理下沉至居民小區、前移到群眾家門口，讓共建單位、社會組織、小區黨員能人等互聯互動，累計網格內自行處置事件達50多萬件，佔網格總上報事件81.6%，有效補齊了城市治理短板。

（二）形成了“有呼必有所應”的黨群互動模式。文登區突出“城市的核心是人”理念，一方面通過常態化網格走訪機制動態摸清居民群眾需求，累計為181.6萬人次群眾提供精准服務，群眾滿意度提升了11%，實現了“群眾有所呼，組織有所應”﹔另一方面通過強化信用獎懲、培育自治力量等方式重構治理格局，累計發動9.3萬名社區居民以主人翁姿態積極參與社區自治，形成了“組織有所呼，群眾有所應”的生動局面。

（三）營造了“遠親不如近鄰”的社區和諧氛圍。近鄰黨建聯盟通過將信用嵌入居民公約、搭建議事協商平台、組建居民自治組織等方式，促進鄰裡互識、互幫、互助、互信，在189個小區均至少培育1支居民志願服務隊，1.2萬名居民常態化參與小區治理與服務，破除了以往鄰裡間、區域組織間相互疏遠、隔閡的壁壘，涵養了鄰裡互助的良好風氣，推動鄰裡情更加濃厚。

四、思考探討

（一）加強基層黨建是引領有序治理的“定盤星”。在創新基層治理的探索中，文登區將黨組織統籌協調作用貫穿始終，建立各層面的黨建引領基層治理機制，在網格小區末梢建強黨的組織、開展黨建工作、發揮黨員作用，走出一條抓黨建、優服務、強治理的管用路子。實踐充分証明，黨建強則治理活、組織強則基層穩，創新基層治理必須切實加強黨對城市工作的領導。

（二）共治共建平台是凝聚治理合力的“強磁場”。文登區通過街道“大工委”、社區“大黨委”，構建黨建“大家庭”，為黨員能人、熱心居民作用發揮搭建平台﹔緊扣社區小區實際，創新開展契合群眾需求、人盡其力的服務項目和特色活動，引導更多人參與社區服務、基層治理，進而推進各領域黨建互聯互動機制建設，整合各方面力量參與治理，實現治理效能的最大化。

（三）依靠發動群眾是激發治理效能的“動力源”。城市的核心是人，居民群眾是城市的主體。文登區探索近鄰黨建聯盟，始終將發揮群眾的能動作用作為黨建引領基層治理的關鍵，讓黨員能人站出來、熱心居民動起來，激發城市治理動力，真正實現城市共治共管、共建共享。