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山東威海市文登區:創新推行鎮級領辦合作社聯合社以黨建聯盟引領鄉村全面振興

中共威海市文登區委組織部

2022年08月26日18:48    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、實施背景

近年來,文登區扎實開展村黨組織領辦合作社,全區14個鎮街共領辦合作社447個,取得了較好成效,但在推動工作當中,也發現了一些問題:一是鎮黨委對村級集體經濟發展缺乏有效抓手。鎮黨委對村級集體經濟普遍比較重視,採取各種措施探索村級集體經濟發展路徑。但從實際情況看,鎮黨委在村級集體經濟發展方面缺乏有效抓手,採取的往往也是鼓勵、支持、引導等輔助性措施,主導推動作用發揮不足,對具體各村集體經濟發展方向也缺乏統籌規劃,很大程度上制約了村級集體經濟發展壯大。二是村黨支部領辦合作社發展遇到瓶頸。隨著黨支部領辦合作社發展運營,經營管理人才缺乏、發展路徑單一、抗風險能力弱等問題逐漸顯露。這些問題如不及時有效解決,不僅會影響集體經濟發展,還會降低黨組織在黨員群眾中的威信。三是外部力量參與鄉村振興缺乏有效路徑。僅憑單個村“單打獨斗”,在土地、規模、勞動力等方面難以達到外部力量進入的要求,土地流轉不暢、經營層次較低、缺乏契約精神、基礎配套不到位等問題普遍存在。從面上看,外部力量雖然有較強的參與意願,但受限於個體村庄對於財政資金、金融政策、工商企業、科研院所等外部力量的承載力,難以找到有效地參與路徑,需要從鎮級層面予以銜接,組織村庄抱團解決。

為破解上述提到的制約村級集體經濟發展和鄉村產業振興的問題,文登區堅持抓鎮促村理念,探索開展鎮級領辦合作社聯合社工作,即鎮黨委以村黨組織領辦合作社為基礎,吸收農業社會化服務的各類專業公司、供銷合作社、種糧大戶等參與,領辦覆蓋鎮村兩級的農民合作社聯合社。

二、具體做法

在區級層面印發了《成立鎮級領辦合作社聯合社助力鄉村振興的實施意見》,推動鎮級領辦合作社聯合社14個,通過聯合社統籌各方資源力量、創新運行模式,拓展農業社會化服務,實現小農戶生產與現代農業的有機銜接。

(一)發揮龍頭作用,領導組織經營。完善組織架構。鎮黨委以村黨組織領辦合作社為基礎,吸收農業社會化服務的各類專業公司、供銷合作社、種糧大戶等參與,領辦覆蓋鎮村兩級的合作社聯合社。聯合社理事長由鎮黨委研究、經法定程序確定,受鎮黨委領導。強化黨委領導。鎮黨委發揮領導核心作用,指導聯合社制定總體發展和年度規劃,在聯合社決策重大事項前進行前置把關,並對村級社重大項目、大額支出、貸款債務等關鍵環節審核把關。比如,2021年初澤頭鎮林村村級社計劃出資100萬元新上百畝大姜種植項目,聯合社預判大姜價格將有波動,及時叫停項目,避免了損失。侯家鎮聯合社分析市場形勢,指導崔家村等7個村級合作社打造膠東特色“花餑餑”生產項目,帶動村集體平均增收8萬元,人均增收2000元。規范運營模式。聯合社作為鎮級層面的經營主體,對外依法規模流轉土地、實施產業項目,並根據村級社實際情況,明確具體承包內容和責任,約定利潤分配方式。牽頭分析評估有發展潛力的涉農項目,指導帶動村級社聯合進行投資,為壯大村級集體經濟搭建新平台,有力推動了村級共同發展。

(二)發揮樞紐作用,統籌各類資源。統籌土地資源。由聯合社牽頭、村級社實施,引導農民把不願種、種不好的土地流轉出來,進行整合收儲利用,有效防止了土地撂荒,保証糧食安全。在此基礎上,通過對地邊地界、生產路、溝壑進行整理,村集體還可獲得10%左右的土地溢出。各聯合社還引進了大田種植、果業管理、農旅營銷等專業公司和龍頭企業,規模化經營土地,並推行托管、半托管模式,細化耕、種、管、收等10多個服務環節,讓村民當起“甩手掌櫃”。目前,通過聯合社帶動全區累計流轉土地34.2萬畝,規模流轉土地26.2萬畝。統籌服務資源。鎮黨委整合涉農站所設置,依托聯合社成立農業社會化服務中心,為各類農業經營主體提供土地托管、產品交易、農機服務、農資購銷等基本服務。同時,結合“一鎮一品”開展特色產業服務,形成“10+N”社會化服務體系。高村鎮充分用好農業社會化服務中心,通過聯合社購置小麥、玉米烘干設備並建設儲糧庫,實現小麥、玉米從收購、烘干到儲存的完整產業鏈,有效解決了種糧大戶晾晒難題。統籌人才資源。鎮黨委通過聯合社建立鄉村振興人才庫,吸收在外、本土優秀人才入庫,加強跟蹤培養、管理使用,對表現突出的“土專家”“田秀才”,擇優推薦為區級“首席專家”,提供鼓勵性政策支持。澤頭鎮黨委建立了鄉村振興人才庫,通過聯合社吸收本鎮在外人才、本土優秀人才入庫,加強跟蹤培養、管理使用,引進了種糧專家於進海為周邊種植戶傳授土壤改良、病害防治等技術,有效提升了科學化種糧水平。

(三)發揮平台作用,引導多元參與。承接財政資金。鎮級聯合社承接好上級政策資金,進行統一組織、管理、使用,增強資金合力,提高使用效益。比如,葛家鎮聯合社整合8個村的中央扶持資金400萬元,與國有企業合作發展軟棗獼猴桃項目,利用國企的成熟技術、管理經驗、銷售渠道提高項目收益。承接社會力量。聯合社綜合鎮域內的土地、農機、勞動力、閑置資產、經營主體等各類涉農資源,構建涉農信息數據庫,為招引各類經營主體、產業項目落戶提供支撐。比如,米山鎮聯合社設立專家人才團隊校外實踐基地,邀請北京林業大學、中國園藝學會草莓分會、日本島根大學等科研專家實地指導,僅一個草莓大棚產值便提升了50%以上。引入金融支持與保險保障。爭取銀行、保險、擔保公司等金融機構給予金融政策支持,破解發展融資難題,為經營主體提供資金支持、收益保障,減少農業種植經營風險。2020年,文登營鎮嵐宅村在全市率先申請47萬元“強村貸”,有力增強了村集體經濟發展內生動力,助力鄉村振興走穩走實。

三、工作成效

經過兩年的探索實踐,綜合考慮地形、資源、產業等要素,結合鎮村發展狀況,逐漸形成了不同類型的發展模式。

(一)以社企聯建為核心設立聯合社。突出優勢村、特色村的引領作用,吸收農業社會化服務公司、種糧大戶等參與,帶動農業產業集聚發展。比如,澤頭鎮黨委依托鎮內經濟發展較好的北庄村創辦了金澤農業農民專業合作社聯合社,統籌45個村的各類資源,將22個村級社、43個農村專業合作社納入管理,引入社會資本金農會農業科技有限公司,在全鎮進行農業規模化種植。宋村鎮黨委領辦昌陽農業農民合作社聯合社,將19個以蔬菜種植為主的村級合作社納入管理,與鎮域企業家家悅進行合作,通過合作社出人運轉、菜農提供蔬菜、公司入村收菜的方式,在各村建設蔬菜代收點。目前,宋村鎮已有1300多戶菜農在“家門口”即可完成蔬菜售賣。

(二)以國企引領為載體設立聯合社。依托國企公司,統籌土地、人才、服務等資源,採取資本運作、產業開發等措施,吸引社會資本投入農村,做大做強農業產業,帶動村集體和村民雙增收。高村鎮黨委依托高田農業服務有限公司,牽頭創辦了高海農業種植農民專業合作社聯合社,將45個村級社納入全鎮發展大盤子,統籌土地、閑置房屋、山林等資源,招引資本力量打造了蓮花城綜合體、田園綜合體等文旅項目,帶動發展了大田種植、溫泉民俗、康養醫療等特色產業。

(三)以優勢互補為支撐設立聯合社。以區域統籌的形式,將地域相近、資源互補的多個村進行聯合,推動資源集聚整合、帶動產業項目發展,推動村級集體經濟由“單打獨斗”向“抱團發展”蛻變。比如,指導文登營鎮黨委創辦威海潤民農業農民專業合作社聯合社,將地域相鄰、水平相近的14個村級社進行整合,發展金銀花、啤酒花產業園等產業項目,帶動村均增收1.5萬元。大水泊鎮黨委牽頭創辦耕讀農業農民專業合作社聯合社,整合31個村級社,規劃發展大田種植、“羊媽媽農場”、採摘文旅體驗區等項目,僅一二季度經營性收入就達到2000萬元。

四、思考探討

通過兩年來的探索實踐,對於鎮級領辦合作社聯合社推動村級集體經濟發展壯大、助力鄉村產業振興工作也有了一些認識與體會,主要體現在以下三個方面:

一是突出黨建引領,牢牢把握農村改革發展的正確方向。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,通過發揮鎮黨委“統”的職能,以聯合社為載體,把村集體和村民的土地集中起來,把農民組織起來,讓資源變資產,資金變股金,農民變股東,實現對新時代農村生產和農業農村經濟發展再組織,推動了農村生產關系和農業生產力的適應性調整。通過這種調整,推動黨組織的政治優勢同合作社的經濟優勢實現了疊加,鎮黨委昂起“龍頭”,推動村集體同黨員群眾的利益實現了捆綁,較好地適應了帶領農民群眾發揮發展集體經濟,走共同富裕道路的要求。

二是抓好頂層設計,進一步深化農業社會化服務體系。鎮級領辦合作社聯合社是農業社會化服務的有益探索,實現了對農業發展的統籌謀劃和指導調控,有效整合生產要素和社會資源,進一步完善了區鎮村三級農業社會化服務體系,實現了產銷對接等菜單式保姆式的服務,全方位地提高了科技化水平,為構建現代農業經營體系、轉變農業發展方式提供了一攬子方案,實現了小農戶生產與現代農業的有機銜接,促進了政策落地、經營放活,兼顧了農村集體經濟發展和農民共同富裕的政治責任。

三是強化扶持保障,蹄疾步穩推動鄉村產業振興。通過推行鎮級領辦合作社聯合社,整合涉農政策資金,創新金融保險服務,強化創新人才支撐,有效彌補了單一經營主體在社會化經營中存在的資金短板不足,構建起多元化的農業支持保護制度,有效規避了農業新型集體化經營的市場風險,撬動了更多資源投向鄉村振興。比如建立鄉村振興人才庫,推出了農業社會化主體收入保險,為農業農村發展解除人才缺乏、經營風險等問題,使農業農村呈現出勃勃的生機與活力,有力推動了鄉村產業振興。

(責編:王珂園、秦華)
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