山東莒南縣：構建家門口的“連鎖服務”陣地體系

近年來，莒南縣以實施黨建引領城市基層治理項目為抓手，堅持把黨群服務陣地作為聯系服務群眾的重要載體，持續加大建設力度，先后在城區建設了1個縣級黨群服務中心、2個街道黨群服務中心和20個社區黨群服務中心，進一步提高了服務群眾的質量和水平。今年以來，莒南縣堅持以“群眾的需求在哪裡，黨的陣地就覆蓋到哪裡，黨的服務就延伸到哪裡”為出發點，以網格（小區）為基本單元，積極探索推進“同心驛”黨群服務站點建設，進一步延伸社區黨群服務中心“觸角”，為群眾提供自助式、下沉式“連鎖服務”，構建起了“縣級—街道—社區—網格（小區）”四級黨群服務陣地體系，形成了社區黨群服務中心輻射式管理、“同心驛”站點式服務的“一中心多站點”服務格局，切實打通了聯系服務群眾的“最后一米”。

一、主要做法

（一）堅持合理化布局。組建由組織部門牽頭，規劃、住建、民政、行政審批等部門共同參與的工作專班，深入社區開展調研摸底，廣泛征求群眾意見建議，召開全縣新建住宅區配建移交城市綜合服務用房座談會，制定出台《莒南縣關於在城市社區實施“同心驛”建設提升工程的方案》。根據近距離服務群眾的原則，設置“全覆蓋+零距離”目標，以社區黨群服務中心為中心點，以步行十分鐘為范圍，在城區主干道、廣場、商圈、小區等人流量大、群眾服務需求多的地方，梳理出86處“可騰、可買、可租、可建”的閑置資產，並在此基礎上，堅持因地制宜，通過盤活改造公共服務用房和閑置國有資產，整合利用各行業便民服務場所，合理規劃“同心驛”黨群服務站點布局。創新推進“同心驛”進小區，結合黨建引領小區治理和“沂蒙紅色物業”品牌創建行動，與小區物業服務企業合作共建，將小區黨支部設在“同心驛”，著力打造一個黨組織聯系各界、協調各方的基層窗口。

（二）注重標准化打造。堅持從基層實際出發，充分考慮便民利民需求，每個“同心驛”均嚴格按照“統一名稱、統一外觀、統一標識、統一風格、統一基本設施”的“五統一”標准進行建設，並積極申報“同心驛”的臨沂市地方標准，將“同心驛”黨群服務站的規劃設計、基本建設、功能定位、運行規范等內容以制度化的形式予以明確。立足“做足黨味、做暖家味、做濃情味”的功能定位，在站點內部標准化配置便民服務、紅色講堂、黨群議事、文體活動等四個功能分區，著力把“同心驛”建成傳遞黨的聲音的“前哨站”、密切黨群關系的“連心橋”。工作中，注重吸收部門單位、企業組織和社會團體力量，共同參與“同心驛”建設，全面推行“同心驛”進駐金融系統，按照行業特點，改造提升金融“同心驛”23處，滿足居民日常金融服務需求。目前，全縣共建設標准場所型、共駐共建型、社會參與型等三類“同心驛”133處。

（三）突出多元化服務。做實基本服務。所有“同心驛”全部實行全年“無休”、全天開放模式，免費提供信息咨詢、應急救助、幫辦代辦、陣地共享等5大類15項便民服務。開發“莒南紅e家”APP，統一將“同心驛”服務站點所在位置、所屬類別、所有功能等植入APP，繪制出“服務地圖”。注重特色服務。抓好與機關企事業單位、社會組織等的緊密合作，積極引導行政審批、科技普法、稅費辦理、教育咨詢等政務服務職能入駐“同心驛”。吸納“周一剪吧”“健康小筑”“城市微光”等公益性社會組織，為群眾提供免費理發、健康義診、矛盾調解等服務。比如，牽手城區內15家理發店，挂牌成立“同心驛·周一剪吧”，70歲及以上老人不受戶籍、地域限制，攜帶本人身份証即可享受免費理發服務。實行輪值服務。結合“雙報到”工作，明確輪值制度，每月明確一個“雙報到”單位作為輪值站長，每周日設置1個固定服務主題。同時，按照職業特點、興趣愛好、個人特長等因素，把到社區報到的在職黨員分組派駐“同心驛”進行輪值服務。今年以來，“雙報到”單位先后在“同心驛”開展工作125次，派駐黨員輪值服務6017人次。抓好訂單服務。圍繞志願服務活動、培訓教育、“主題黨日”等開展訂單式服務，並將定制主題、申報流程和聯系方式向社會公示，由黨員群眾看“菜”點“單”，例如，學苑社區針對轄區內居民的需求，在“同心驛”內開展接送孩子的訂單服務。目前，先后有“莒南春雨社工”“致美·城市微光”等社會組織和志願者團體借助“同心驛”開展活動328次。

（四）落實規范化管理。健全管理機制。按照“誰建設、誰管理”的原則，建立街道黨工委管理運營，社區網格長、網格員具體負責，全體居民共享使用的管理體系。凝聚管理合力。將26類基層協理員優化整合，規范設置基礎網格員，統籌調配社區“兩委”、黨員志願者、社會組織團體等各方力量，共同參與“同心驛”管理。結合在職黨員到居住地社區報到工作，在“同心驛”增設黨員服務崗，充分發揮黨員的先鋒模范作用。同時，將“同心驛”規范運行納入轄區派出所執法范圍，由1名輔警聯系轄區內1—2處“同心驛”，強化治安聯動管理。實行“星級管理”。每年度採取群眾打分、組織評定的方式，公開評選10處“五星級”站點，並實行動態調整，督促提高“同心驛”管理服務水平。

二、取得成效

（一）拓展了黨群服務新陣地。通過“同心驛”黨群服務站點建設，把黨建陣地拓展到網格、小區，進一步延伸了黨群服務陣地體系，補強了城市基層服務陣地短板，擴大了服務黨員群眾的覆蓋面。

（二）提升了黨員群眾滿意度。“同心驛”建設為社區居民提供了便民活動場所，也為“兩新”組織、社會團體和黨員干部提供了工作驛站，有效提升了社區服務效能。比如，高考期間，“同心驛”為廣大考生和送考家長提供了“小憩服務”、志願填報一對一咨詢等服務，得到了群眾的一致好評。

（三）推動了小區多元化治理。依托“同心驛”載體平台，各類主體充分發揮自身優勢，推進共享共治，變“各自為戰”為“集團作戰”，形成了小區治理合力。今年以來，累計辦理各類民生服務事項1800余件，化解各類矛盾糾紛370余件。

三、工作啟示

（一）因地制宜是建設之基。堅持因地制宜、各有特色地推進建設，是黨建陣地保持活力的基礎和前提。黨群服務站點的建設，必須充分考慮現實條件，突出實際使用功能，靈活採取多種形式，注重融入一些“差異化”服務，不能搞“一刀切”，確保場所有人用、用得上。

（二）創新服務是立足之本。為民服務是黨建陣地建設的根本要求。要想發揮好黨建陣地功效，必須樹立為民服務導向，以方便群眾辦事、生活為出發點和落腳點，注重在解民憂、惠民生上發揮作用，以有形的載體、創新的活動、便捷的服務有效滿足群眾需求。

（三）整合資源是關鍵之策。推進黨建陣地建設，提升服務功能，需要凝聚多方合力。莒南縣實施“同心驛”建設，正是堅持“共建共治共享”理念，統籌整合各方資源，支持、鼓勵、引導多元主體參與建設、管理和服務，才保証了陣地建設的規范有序推進。