江蘇江陰市：凝聚“紅”力量 激發“新”動能

江陰市以融入新領域、探索新模式、發揮新作用為目標，在優化工作機制、夯實組織基礎、提升服務質效、創優特色品牌等方面創新舉措、突破難點、凸顯亮點，積極推動新業態新就業群體黨建與產業轉型、行業提升、基層治理等中心工作同向發力、深度融合，以新興領域“紅”力量激發高質量發展“新”動能。

一、背景動因

以平台經濟為代表的新業態加速發展，逐漸成為我國經濟社會發展的新引擎。習近平總書記高度重視新業態發展，要求堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。全國組織部長會議對探索加強新業態、新就業群體黨建工作作出重點部署，要求著重研究解決回答好“誰負責”“怎麼建”“力量弱”“起作用”等問題。

江蘇省無錫江陰市共有貨車司機、快遞員、外賣送餐員、網絡主播、網約車司機等各類新就業群體1.6萬余人，涉及新業態企業百余家。如何加強新就業群體的團結凝聚服務，為產業健康發展提供堅強保証，成為新形勢下基層黨建的一道新課題。近年來，江陰市深入探索新業態、新就業群體黨建工作，堅持問題導向，突出精准施策，主動順應新業態企業扁平化、網絡化的特征以及從業人員用工方式靈活、流動性強等特點，與時俱進推動黨建工作體制機制創新、組織設置創新、方式方法創新，切實增強新就業群體融入感、歸屬感和幸福感，全力以高質量黨建引領新業態高質量發展，持續鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

二、主要做法

（一）筑強紅色堡壘，實施“組織覆新”行動

以聚焦責任主體、健全工作體系為目標，組織部門（“兩新”工委）牽頭抓總，壓實行業管理部門黨建工作責任，強化新業態企業主體責任，落實鄉鎮街道以及村（社區）屬地責任和兜底管理責任，確保統得起、管得住。

注重條塊結合，推動責任鏈條壓緊壓實。把新業態、新就業群體黨建納入全市黨建工作總體布局，市委宣傳部、交通運輸局、市場監管局、郵政管理局等單位分別牽頭成立行業黨委，指導全市網絡主播、交通運輸、外賣送餐、快遞物流等行業黨建工作。快遞物流行業黨委建立常態溝通協同機制，每季度召開聯席會議，協商行業黨建工作重大問題，目前已解決建立功能型黨支部、黨員示范班組打造等問題21個。交通運輸行業黨委成員單位分別挂鉤聯系32家道路貨運重點企業，每季度深入調研指導一次，協調解決疫情期間保供車輛綠色通道、貨車司機疲勞駕駛等問題57個。

聚焦組織建設，推動一線堡壘扎穩扎牢。常態化開展組織找黨員、黨員找組織“雙找”活動，每半年對新就業群體黨員情況進行一次全面摸底，摸排新就業群體黨員141名。點面結合推進組織覆蓋，建立15個實體黨支部﹔對組織關系未轉接的黨員，依托行業管理部門，分片區組建25個功能型黨支部，將87名流動黨員納入統一教育管理。對暫不具備黨組織組建條件的新業態企業，全覆蓋選派黨建指導員48名，加強黨的工作覆蓋。

創新聯盟體系，推動紅色力量聚合聚強。創新構建全領域、互聯式黨建聯盟體系，結合新就業群體工作特點，推動行業主管單位與新業態企業黨組織、機關部門、屬地鎮街、金融企業、社會組織、職業院校等黨組織組建5個行業黨建聯盟，聚力打造快遞物流業“驛路先鋒·五紅行動”、網絡主播“澄E向黨”、道路貨運行業“速澄先鋒·驛路暢行”、外賣送餐“暨陽紅騎士”等特色黨建品牌，積極開展思想引導、凝聚服務、關心關愛和促進發展等工作，切實增強新業態企業黨組織資源整合的能力、破解行業難題的能力，激發“建一個組織、帶一個集群、興一個產業”同頻共振效應。

（二）夯實紅色根基，實施“強筋健新”行動

針對新業態企業黨建工作力量薄弱、基礎不牢等問題，持續加強黨組織書記、黨務工作者、黨員“三支隊伍”建設，切實做到新就業群體黨員流動到哪裡，黨的工作力量就覆蓋到哪裡。

高擎思想政治“領航燈”。創新“班前一刻鐘”“板凳微課堂”等形式，常態化開展學習教育和交流研討，開展“微黨課”“驛路紅課堂”等活動47次，有效加強黨員教育管理。推動道路貨運企業建立崗前微談話、支部微黨課、每日微推送、網上微研討“四微”機制，有效落實組織生活制度。依托17個鄉鎮街道黨群服務中心，每月制定公布主題黨日活動計劃，引導新就業群體黨員就近參加組織生活。在“小蜜蜂驛站”設置圖書角93個，鼓勵新就業群體利用碎片化時間充電蓄能。

育強高質量發展“領頭雁”。健全新業態企業“雙向進入、交叉任職”制度，引導10名出資人擔任黨組織書記。加強黨務工作者專業化建設，構建能力培訓、資格認証、考核管理等全鏈條管理體系，2人獲“兩新”組織黨務工作者資格認証並領取“紅領津貼”﹔精心打造“紅領”品牌，開展“紅領talk”交流研討、“紅領club”黨務培訓等系列活動，提升抓黨建促發展的能力。指導黨組織書記圍繞“科創江陰”建設、智改數轉等領域實施“紅領微項目”28個，項目實施效果與評先評優、資格認証挂鉤。

鍛造黨員骨干“領向標”。針對貨車司機流動性大、在外工作時間長等特點，打造集政策宣傳、安全監管、訴求收集、救助服務、黨員報到等功能為一體的“雲上司機之家”小程序，線上線下相結合加強對貨車司機的教育管理和凝聚服務，使用人次超1.5萬。打造一批黨組織建設堅強有力、組織功能發揮顯著的新業態示范企業，5家企業獲評“五星級黨支部”，以點帶面推動新業態企業黨的建設整體提升。廣泛選樹行業標杆，8個單位獲評道路貨運行業五星班組、先鋒線路和感動人物，1人被評為無錫市優秀共產黨員，依托傳統媒體和新興媒體加大宣傳力度，傳播行業正能量。實施發展黨員“拓源提質”行動，通過組織推薦、群團推優等方式，吸收14名新就業群體從業人員入黨。

（三）提供精准服務，實施“關愛暖新”行動

針對新就業群體對城市基本公共服務的需求，整合群團部門和公益組織服務資源，因地制宜打造一批功能載體，精准解決從業人員工作生活急難愁盼問題。

編織溫情關懷“服務網”。構建“1+N”服務矩陣，按照業務展示和黨建元素相融合的思路，打造快遞物流、道路貨運、外賣送餐、網絡主播等一批市級黨群服務中心，一體化提供黨建服務、政策咨詢、安全教育、訴求收集反饋等服務。科學配置服務資源，在連鎖商超、熱門商圈、從業人員集聚區建設“小蜜蜂驛站”“司機驛站”等136個小而精的活動場所，提供充電、飲水等十項基本服務和職業培訓、聯誼沙龍等十大定制服務，全市域構建8分鐘服務圈。統籌運用線上信息平台和線下黨建陣地，加強陣地點位和功能宣傳推廣，讓更多從業人員享受暖心服務。

搭建黨員群眾“連心橋”。建立訴求表達直通機制，線上依托微信公眾號、微信小程序，暢通訴求收集反饋渠道﹔線下推行一名黨員聯系N名職工“1+N”制度，幫助職工群眾解決實際困難316個。實施人才素質提升計劃，每年組織職業技能培訓和技能大賽，累計培訓新就業群體從業人員5600余人。開展“夢想改造計劃”，幫助家庭困難的新就業群體子女改造書房，讓夢想照進現實。實施“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”等活動，幫扶困難黨員職工165名，贈送總價值70余萬元的防疫消殺、防暑降溫、日常生活用品等各類物資，不斷提升新就業群體獲得感、幸福感。

撐起合法權益“保護傘”。多措並舉保障新就業群體合法權益，依托律師行業協會“幫幫團”對200余家企業開展法律體檢，組織法律知識宣講等活動，提供專項法律援助37人次，從源頭上維護好新形態新就業群體合法權益。發揮新業態企業黨組織作用，構建和諧勞動關系，鼓勵企業為新就業群體投保雇主險、意外傷害等商業保險，定向發放新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼103人。督促平台企業優化派單機制，科學確定工作時長和勞動強度，切實維護好休息權益。

三、主要成效

江陰市充分發揮新業態新就業群體的優勢資源，積極構建黨組織引領企業治理、黨員融入基層治理的機制、載體和平台，推動黨建工作全面融入新興業態發展和社會治理各環節，黨建基礎逐步夯實，基層組織活力不斷迸發，示范引領作用日益凸顯，進一步匯聚起共建共治共享的新生力量。

（一）標杆樹在行業前沿。堅持黨建與業務工作深度融合、同頻共振，發揮企業黨組織和黨員在開拓市場、優化管理、提高效益等方面的先鋒模范作用。為新就業群體黨員量身定制形象LOGO，張貼在快遞外賣車輛、貨運車輛醒目位置，黨員身份認同感和榮譽感進一步增強，市區外賣行業人員有責事故同比下降26%，道路交通秩序得到有效改善。整合各家快遞公司人力、場地、數據、車輛資源等，建設統倉共配區域中心，日均處理快遞6000票以上，人工成本節省17%，錯誤分揀率低於1%，時間節省80%以上，進一步打通快遞物流“最后一公裡”。開展“無接觸安心送”行動，在市區鋪設20個智能送餐櫃，實現食品存放精准控溫、外包裝紫外線消毒、配送過程無直接接觸，有效減輕外賣小哥的工作量和物業管理負擔。

（二）力量聚在治理末梢。引導新就業群體將走街串巷、靈活快捷的職業屬性轉化為參與群防群治、融入基層治理的獨特優勢，爭做防范電信詐騙宣傳員、守法行駛示范員、違法線索信息員、城市治理前哨員、江陰形象展示員。建立與網格員即時溝通機制，直報有關公共設施損壞、社情民意傳遞、城市安全隱患等線索582條，推動生活物流網與城市治理網“雙網合一”。引導新業態企業黨組織組建黨員突擊隊、志願服務隊12支，積極參與隔離物料運輸、防疫物資配送等工作，助力開展文明城市創建、文明交通勸導等志願服務活動65次，黨員先鋒模范作用進一步彰顯。實施積分制管理模式，制定十類積分項目和積分服務，打造愛心公益超市，110余名從業人員先后以積分兌換實物或商家優惠服務245次，激發新就業群體參與基層治理積極性。

（三）黨旗揚在發展一線。引導道路貨運企業嵌入工業互聯網平台，促進現代物流業與先進制造業融合發展，江蘇眾網互聯網有限公司依托互聯網、大數據、雲計算等技術，為中小微物流企業提供政策、金融、商業等70項服務，物流全產業鏈生態圈初步形成。深化“寄遞+電商+農特產品+農戶”模式，順豐快遞與故鄉情果業專業合作社簽約打造葡萄產地電商村，推動水果等農產品進城，助力鄉村振興。推動農村物流網絡體系建設，開設並打造公交代運郵件快件“紅色公交”線路3條，在市區、鎮街和建制村之間開展定時、定點、定線郵件快件的運輸及配送。推進主播資源與市場供需對接，構建產銷橋梁，打造“江陰好物”網絡銷售品牌，推廣本地工業消費品和農產品，幫助江陰企業打開銷售“雲”端突破口，在促進鄉村振興、實現共同富裕等“國之大者”中發揮行業優勢、展現行業價值。