貴州都勻市：黨建引領“請你來商量”賦能鄉村“微治理”

今年來，都勻市深入實施“基層治理夯實年”行動，聚焦“組寨鄰裡溝通少、矛盾糾紛多、環境臟亂差、村集體經濟不強、群眾不願參與村級事務”等難題，通過強化黨建引領、健全工作機制，搭建議事平台、拓寬參與渠道，持續深化村民組寨自治，以“小平台”賦能鄉村“微治理”。

一、背景動因

隨著城鎮化進程逐漸加快，農村“空心化”現象日趨突顯，作為最基層的村級組織，行政指令削弱、可運用社會資源逐步有限、組織動員整合力量不足等農村基層治理中的“瓶頸”問題不斷顯現。一是“兩委”班子人手不足。面對“全面推動鄉村振興”戰略下的新形勢、新要求、新使命，農村工作任務加重、壓力增大、形勢復雜，特別是一些城郊村，作為“大縣城”建設戰略主戰場，大批重點項目落戶，工作任務相對較重，利益糾葛、矛盾節點相對集中，單靠村“兩委”干部，往往力不從心，難以成事。二是群眾工作日趨復雜。面對群眾不斷增長的美好生活需要，特別是日益高漲的公共服務需求，群眾對村級工作要求更要嚴格，村級以往的工作模式已難以滿足群眾生產生活需要，尤其是，隨著傳統村落集體利益的逐步瓦解，區域多寨事務正逐步擴大化，造成矛盾糾紛不斷加劇，一些村級事務難以有效推進。三是村級民主基礎弱化。隨著群眾民主意識不斷提高、參政議政願望增強，而相應參與平台還比較欠缺，村級班子權力運行也缺乏有效監督，干群互信薄弱甚至引發對立。

二、主要做法與成效

針對以上問題，都勻市積極創新農村基層治理機制，有效結合政協“請你來商量”議事平台，探索推進“圍繞一條主線、夯實兩個基礎、做到三個到位、達到一個目標”的“1231”工作機制，搭建黨建引領鄉村“請你來商量”組寨議事“小平台”，賦能鄉村“微治理”。

（一）圍繞“一條主線”強引領。堅持以黨建引領議事協商為主線，積極構建黨組織引領、黨員帶動、鄉賢寨老各類人群多元參與的“一引一帶多元”議事形式，推動黨組織有機嵌入組寨、網格，推動組寨黨小組和“寨管委”雙向進入、交叉任職，做實“黨小組+寨管委（網格）+十聯戶”治理“鐵三角”，發揮黨組織“議前審核把關、議中有效參與、議后執行監督”的引領作用，鼓勵組寨黨員參與“請你來商量”組寨議事會，充分發揮黨員參與基層治理示范帶頭作用。廣泛邀請鄉賢寨老、基層“兩代表一委員”、聯戶長、普通群眾等參與議事協商，讓群眾成為協商主體，增強協商利益的廣泛性，使得議事結果更加容易獲得群眾支持和認可。目前，全市共組織開展基層協商議事400余次，2677名黨員有效參與，議定事項400余項。

（二）夯實“兩個基礎”搭平台。一是建架構夯實組織基礎。各村按照“便於管理、便於服務、便於自治”的原則，以自然寨為基本單元組建“寨管委”，通過召開群眾議事會，推選3名黨員代表、群眾代表當選“寨管委”委員，並推選其中1名黨員同志擔任“寨管委”主任，負責組織召開本寨“請你來商量”議事協商會，讓群眾共同商議寨子上大事小情。二是強保障夯實議事基礎。按照有機制、有陣地、有隊伍標准，制定“請你來商量”組寨議事規則，通過整合現有黨員活動室、政協聯絡辦公室、組寨院壩等資源建立協商議事室，以政協委員進村（社區）、鄉鎮班子成員包村聯寨、鄉鎮干部到村工作為契機，組建一支“包村領導+包村干部+駐村干部+村‘兩委’干部+組寨群眾”的基層議事協商隊伍。目前，全市共組建“寨管委”（組管委、社管委）等自治組織630個，建立議事協商室130個。

（三）做到“三個到位”促自治。一是議事協商到位。建立“三事三商一審”議事機制，即圍繞“黨委的事、村裡的事、群眾的事”，通過“走訪協商、自治協商、會議協商”三種方式，廣泛聽民聲、匯民智、集民力，讓群眾自己協商議定組寨“五補五清七標配”〔補鄉村文化、補串戶聯戶路、補村寨路燈、補庭院硬化美化、補戶用衛生廁所﹔五清即清路、清河、清野廣告、清垃圾雜物、清破爛建筑，七標配即一旗（國旗）、一榜（紅黃榜）、一規（組規民約）、一訓（家風家訓）、一志（寨志）、一場（活動廣場）、一所（公共廁所）〕各項事宜，商議結果經村黨組織審議通過后即可動員群眾積極參與實施，推動群眾自我認可、自我管理、自我執行。二是執行落地到位。按照“有事馬上辦”原則，將協商議定的事情按照私事組寨自辦、小事村組聯辦、大事鄉鎮（部門）幫辦的“三事分辦”模式，充分激發群眾積極性，有效解決組寨產業發展、設施建設、環境治理、矛盾化解等難題。目前，通過“三事分辦”模式，共協調相關資金508.9萬元，幫助解決村級文化廣場近11700平方米，修建串戶路、通組路3萬余米，協調解決矛盾糾紛875件。三是評比激勵到位。通過量化積分模式，將參加公益事業、衛生整潔、致富帶富、產業發展等列入評比內容，按季度將積分情況公布上牆，推動“人與人比、戶與戶比、寨與寨比、村與村比”，對於表現優秀的通過發放流動紅旗等形式授予“優秀青年、文明家庭、示范村寨”等稱號，並在年度總結大會給予一定物資獎勵。截至目前，全市共評選出致富帶頭人、文明家庭等300余人（戶）次，通過集體協商產業發展，不斷推動群眾同籌同勞發展村集體經濟，實現村集體經濟增收4546萬元。

（四）達到“一個目標”聚合力。將“民策有人宣、民意有人收、民事有人處、民糾有人調、民興有人引”作為“請你來商量”協商議事根本目標，充分發揮“黨組織引領賦能作用、黨員示范帶動作用、群眾協商自治主體作用”，讓每次民主協商都能形成協商結果並能落地落實，讓群眾共享協商成果，凝聚鄉村發展合力。構建黨領導下的基層社會治理體系“組織有力、經濟發展、黨員自信、群眾擁護”新格局。

三、經驗啟示

（一）強化黨建引領是根本。堅持黨建引領是推動農村基層治理的基礎和根本，隻有充分發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員示范帶動引領作用，才能有效凝聚組織發動群眾，群眾才能找到主心骨、基層治理才能有方向。

（二）搭建議事平台是關鍵。群眾參與議事的意願是強烈的，關鍵是為村民群眾搭建好議事平台，健全議事機制，讓群眾自己上台當主角，有渠道、有方法表達自我訴求，做到民策有人宣、民意有人收、民事有人處、民糾有人調、民興有人引。

（三）群眾廣泛參與是重點。發動群眾做群眾工作是做好群眾工作的有效法寶，隻有充分讓群眾參與村寨治理，持續提高村民群眾主人翁意識，推動民事民議、民事民決、民事民辦，廣泛匯民智、聚民力，才能真正實現村寨治理有序有效。

（四）提高治理效能是重點。要把推動產業發展、優化鄉村環境、加強村寨建設、確保平安和諧作為鄉村治理的最終目標，加快服務型基層組織建設，發揮好黨組織表達公共利益和整合公共利益的職能，切實呼應農村群眾對公共服務日益高漲的現實需求，提升基層公共事務服務質量。