上海市徐匯區：“黨心律動”引領律師行業黨建新路

近年來，諸多新興產業、新興領域、新興業態不斷涌現，從業人員的來源結構更復雜、流動性更強、需求更多元。律師事務所作為典型的、專業技術型“兩新”組織，是依法治國的一支重要力量，但其職業特點造成集中難、人員流動頻繁造成管理難、思想多元造成教育難現象。為此，徐匯區司法局黨委努力探索符合超大城市特點和規律的行業黨建新路徑，引導律師行業黨的建設與隊伍發展健康前行。

一、背景與起因

截至2021年8月，徐匯區現有律師事務所177家，專職律師3397人，律所黨組織58家。其中，直屬黨支部1個、黨委1個、獨立黨（總）支部54個、聯合黨支部2個，現有黨員1015人。在長期管理過程中，徐匯區司法局發現律師行業黨建面臨以下困境：

一是缺乏黨務工作開展的基礎支點。律所作為典型的“兩新”組織，部分律所建立時間短、業務量繁重、人員配備不足，黨務力量存在嚴重欠缺。同時，律師行業存在高度流動性，加大了律師黨員規范管理的難度，部分律所支部靠書記“單打獨斗”難以實現全程動態管理。二是缺乏“黨務促進所務”的原生動力。部分支部對律所的重大事項無決定權，難以實現“參與決策、融入管理、把關定位、組織協調”的作用。部分律師黨員重業務，忽視黨員主體性地位，加之黨建活動形式單一，在業務繁忙的情況下，出席黨建活動意願不高。三是缺乏實現職業價值的成長平台。律師作為專業技術型高級知識分子，有較強的參政議政、公益服務、法治實踐的能力與意願。但長期以來，律所支部的黨建活動缺乏具有顯示度的差異化職業價值實現平台。

二、做法與經過

徐匯區司法局以標准化、規范化、精細化為目標，打造了“黨心律動”律師行業黨建品牌，在品牌引領下促進律師黨員深入學思踐悟、參與區域發展、加強服務指導。確保廣大律師在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，毫不動搖地堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治站位，確保律師事業沿著正確的方向發展。

（一）“量身定做”育黨心，“新方法”解決了“老問題”

1.管理有“新標尺”，化“被動”為“主動”。針對律所基礎黨務薄弱問題，徐匯區司法局黨委制定發放《徐匯區司法行政系統黨建工作標准化建設指南》1.0版、2.0版，明確規范化黨務工作操作標准細則，讓黨支部以“規”促管。制定下發黨建考評方案，組建支書微信群，鼓勵各支部在群內展示主題黨日和日常工作成果，倒逼各律所支部找差距、找不足、找方法，主動推進律所支部規范化建設。

2.指導有“新載體”，化“上報”為“下沉”。局黨委班子成員牽頭組建6個調研聯絡組，全機關干部化為“基層黨建聯絡員”，定期實地走訪、電話溝通，強化基層支部日常指導、督導檢查、幫助整改。在黨史學習教育等主題教育推進中，向基層黨支部傳達發送工作提示（2021年至今共14期），明確學習目標、任務要求、完成節點，提升基層支部運行效率。

3.活動有“新特色”，從“單一”到“多元”。針對律師行業特點，以區域特色打造“身邊的課堂”，發揮徐匯區域單位強、紅色資源多的優勢，通過聯建共建、實情實景開展教育，大幅提升政治學習質效。以系統特色打造“新媒體”黨課，區司法局黨委搭建“紅色電台——百名黨員講百年黨史”微黨課和“尋找百年流芳印記”攝影展平台，發布“黨心律動”專題片，發揮新時代互聯網宣傳陣地和載體作用，實現黨史學習教育與法治精神傳承的有機統一。

（二）“同頻律動”奏強音，“獨角戲”變成了“大合唱”

1.加強外部資源同頻整合。引入外部資源為行業黨建找問題、把方向。一方面，聘請三位專家教授作為全區律師行業黨建顧問，協助做好總體制度設計。另一方面，加強與區黨建服務中心合作，聘請一批黨建指導員，具體指導各律所支部規范落實“三會一課”、組織生活會等基本制度。

2.加強內部人才同頻聚合。一方面，引導律所主任或合伙人進入支部班子，推動黨支部委員與律所管理層“雙向進入、交叉任職”，形成黨建業務融合協調發展態勢。另一方面，搭建好黨員成長成才平台，開展“傳幫帶”，做好黨組織的人才儲備。

3.加強系統整體同頻融合。根據行業快速發展、規模大小不一、辦公地點分散、隊伍流動性強等特點，指導區律師行業黨委依據地理分布劃分片區，先后組建東方劍橋、安杰等8個黨建孵化基地，發揮孵化基地引領作用。通過組織主題黨日活動、組織生活會互相觀摩活動等，讓各支部互相學習、共同進步。

（三）“司法為民”踐初心，“硬本領”提升了“軟實力”

1.“軟法治理”提能級。發揮黨支部堡壘作用，助力提升基層治理“軟實力”。完成全區13個街道（鎮）306個居委會法律顧問簽約進駐，2020年共提供法律咨詢7105次，參與調解糾紛805件，提供法律意見617次。同時，以柔性方式助力社區建設，發布《上海市徐匯區社區軟法治理指引》，黨員律師從專業角度引導居民依法自治、自我管理，釋放社區活力。

2.“黨心律動”惠民生。開展“黨心律動——鄉村振興 法治同行”法治援助活動，組織7個律師事務所向元陽縣14個鄉鎮提供法律服務，通過資金捐助、專業性援助方式結對當地村企與困難家庭。在抗疫過程中，徐匯區律師黨員累計捐款53萬余元和大批抗疫物資，組建53人的新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務志願團，開展“戰疫直播間”——助力企業復工復產主題活動，約26萬人次在線觀看。

3.“服務營商”促發展。選派黨性強、能力強、善溝通的律師結對街道商會，通過普法宣傳、法制審核，解決企業合同糾紛、勞動人事、知識產權等常見糾紛，並通過覆蓋全區的“法律體檢”方式，為全區優化營商環境營造濃厚的法治氛圍，助力本區營商環境評價指數保持全市領先水平。

三、成效與反響

（一）堅持思想武裝，以黨的建設為統領把牢行業發展方向

通過黨建引領，黨員律師牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，讓律師隊伍在筑牢理想信念中成為依法治國的重要力量。截至目前，全區律所主任、合伙人擔任黨組織書記比例達92.98%，在全市走在前列。各律所黨支部有針對性地組建以黨員為骨干的律師團隊，全面服務人工智能、生物醫藥等高新技術行業及區域的重大項目、重點工程，主動參與公共法律服務體系建設。

（二）理順體制機制，構建符合行業特點的黨建工作格局

徐匯律師行業黨建在新時代探索了新平台、新機制，整合力量、以點帶面，打破各律所支部的局限性，有效解決以往黨員難組織、活動難開展的問題。2021年3月，指導推動全國第一個律師界婦聯——徐匯區律師界婦聯完成換屆，發揮婦女律師在婦女兒童權益保護中的力量。2021年5月，推動徐匯區第一大律所——君合上海分所成立區律師行業第一家律所黨委，並以該整體流程為范式形成標准化制度，將“一組織一檔”的換屆標准記錄在全系統推廣。

（三）先鋒模范引領，助力提升法治軟實力、服務新發展

通過黨建引領，律所黨支部、黨員律師進一步投身於“護航社會經濟發展”的事業，將“司法為民”的初心踐行在法治建設中，涌現出了一批優秀典型。光大會展中心律所聯合黨支部以樓宇黨建為基礎，以“聯合黨建”助推“聯合辦公”，獲評“全國律師行業先進黨組織”﹔德禾翰通律師事務所黨支部始終致力公益法律服務，面向百家企業推出“免費法律咨詢月”，榮獲“全國公共法律服務工作先進集體”“全國優秀律師事務所”。

四、探討與評論

（一）打造“一個品牌”，積聚行業勢能

以問題為導向，針對新時代背景下傳統黨建形式吸引力不強、導向力不足、影響力不深的現實困境，堅持體系、思路和方法創新，打造“黨心律動”品牌，提升律師黨員隊伍歸屬感、認同感與使命感，放大“一題多解”“多題一解”的政策增益效應。

（二）堅持“雙向賦能”，激發內生動力

聚焦黨員先鋒模范作用和職業價值取向的交集，構建兼容二者、目標一致、互相促進的黨建平台，讓黨建統領業務發展新模式，形成“以共建促黨建，以黨建促業務，以業務強黨建”的良性循環。

（三）夯實“三重保障”，搶抓發展先機

提升律師黨建實效、融入中心大局，離不開行之有效的基礎保障。一是機制建設要“接地氣”，出台一系列具有行業特點的政策指引，讓管理有理可據，讓基層黨務工作者有規可依，讓黨建工作更順暢。二是組織建設要“擅借力”，通過以強帶弱、加強交流、以點帶面、點面結合，實現資源共享、優勢互補，形成行業黨建“一盤棋”的工作格局。三是陣地建設要“聚人氣”，打造律師黨建特色品牌，用共同的理想追求凝聚黨員，以建黨精神引領廣大律師積極踐行中國特色社會主義法治道路。