上海市靜安區人民檢察院：三心凝聚欣欣向“融” 紅色引擎賦能企業合規

一、背景

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在穩增長、促創新、增就業、惠民生等服務黨和國家中心工作中發揮著重要作用。靜安，地處上海中心城區，總部經濟發達。如何進一步優化法治化營商環境，吸納更多民營企業“聚靜安、在上海、為全國、鏈世界”，成為值得思考的重大課題。當前，檢察機關開展涉案企業合規試點是貫徹落實習近平法治思想、黨中央重大決策部署的一項重要履職創新舉措。在被確定成為全國涉案企業合規改革第二批試點單位以來，在院黨組的領導下，具體承擔攻堅任務的第三檢察部自覺把推進涉案企業合規融入區域經濟社會發展大局，精心打造“黨建+企業合規”特色品牌，推動黨的建設與檢察中心工作從“圍繞型”走向“融合型”，以紅色引擎凝聚強大內生動力，努力在法治軌道上督促涉案企業查漏補缺，補強風險防控的短板和薄弱點，以檢察能動履職為企業高質量發展培植更深厚的“法治土壤”。

二、做法

（一）初心鑄魂，理念先行破解“融難題”。將涉案企業合規工作作為重大政治任務，積極構建上下一體、同向發力、同頻共振的工作格局，確保上級決策部署貫徹落實到檢察實踐全環節，堅決防止政治建設與業務工作“兩張皮”。一是明確“融標准”。院級層面研究出台《關於推進政治建設與檢察業務深度融合的實施意見》，將“積極推進涉案企業合規改革試點”明確納入“服務重大戰略”融合重點，樹立鮮明“融導向”﹔部門結合實際，增強系統觀念，以可視化“任務清單”進一步細化完善黨建與業務聯動考核評價機制，堅持以政治標准審視業務工作成效，以業務工作成效檢驗政治擔當，將講政治、抓黨建、強業務融為一體。二是搭建“融隊伍”。強化“一崗雙責”，建立由支部書記、部門主任負責的涉案企業合規專班臨時黨小組，定期開展業務數據分析研判、疑難復雜案件會商等工作，加強研究和請示匯報，推動黨建與涉案企業合規工作同謀劃、同部署、同推進。三是打造“融課堂”。先后研發“懲防保險黑產”“職務犯罪與涉案企業合規”等課件，分管檢察長、支部書記走上講堂，以指導性文件、典型案例、辦案實踐等為切入口，幫助干警更准確理解把握涉案企業合規基本內涵，嚴格落實寬嚴相濟、少捕慎訴慎押刑事司法政策，力求“三個效果”的統一﹔成立理論研究小組，就“企業侵犯公民個人信息行為的司法判斷與合規工作”等組織專題研討，鼓勵青年黨員干警積極撰寫典型案例，申報檢察理論研究課題，《企業合規第三方監督司法評估驗收體系的多維度構建》等調研文章被國家高級檢察官論壇收錄，為檢察機關構建涉案企業合規機制提供了理論參考。

（二）匠心敏行，能動履職彰顯“融成效”。積極發揮黨員先鋒模范作用與黨支部戰斗堡壘作用，由領導干部帶頭辦理合規案件，將“講政治”“講黨性”化為帶頭攻堅克難、強化示范引領的實際行動，為全國試點工作貢獻智慧和經驗。一是在機制建設上引領。起草《關於開展企業合規改革試點工作方案》，推動在全市率先成立第三方監督評估機制管理委員會、率先出台《上海市靜安區涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會工作規程》、率先建立第三方監督評估機制人員名錄庫、率先使用第三方監督評估機制對涉案企業開展企業合規，辦理涉案企業合規案件5件，在進一步明確案件范圍、合規標准、監管模式的同時，深化智慧借助，形成改革合力。二是在典型培育上引領。在辦理“保險黑產”涉案企業合規案件中，黨組成員、分管檢察長帶領臨時黨小組成員主動走訪企業、行業協會、監管部門開展座談，剖析行業“潛規則”、監管“盲區”，形成高質量調研報告，向涉案企業、行業協會提出14項針對性檢察建議，並在市院指導下擬定《關於辦理涉“保險黑產”刑事案件若干問題的意見》《關於加強配合協作、共同打擊和防范保險行業黑色產業犯罪的實施意見》等一批規范性文件以“我管”促“都管”，推動源頭治理與長效機制建設。三是在服務大局上引領。適逢上海疫情防控特殊時期，支部居家黨員干警紛紛主動請戰，就地轉為社區志願者支援疫情防控工作，在院值守干警同樣堅持不亂不斷推進辦案工作。

（三）同心向黨，區域共建探索“融模式”。支部常態化開展“我為群眾辦實事”活動，發揮專業優勢，開展黨建共建等辦案延伸工作，當好企業“法治靠山”。一是“訂單式”課程送法入企。在市北高新園區等企業聚集區設立法律服務工作站，成立企業合規講師團，黨員干警多次應邀為企業送去法治課，針對不同涉案公司的具體情況，實現“訂單式”備課，實現企業合規“入樓宇”“入園區”，打通企業合規的“最后一公裡”，點對點幫助解決實際問題。二是“雲連線”突破地域限制。在“保險黑產”涉案企業合規案件中，會同監管部門、行業協會、涉案企業開展線上線下系列普法講座，對長三角地區5萬余名保險從業人員進行警示教育培訓，同時結合案例寫好檢察故事、畫好普法漫畫，擴大行業治理宣傳的覆蓋面與影響力。三是“智匯力”檢企聯動發展。與區工商聯建立常態化聯絡機制，設立區民營企業家法律工作站，主動提供法律咨詢、線索受理、法治宣傳等服務，並發布《涉企職務犯罪刑事檢察工作白皮書》，提升企業風險防范能力。以開展涉案企業合規為契機，把檢察機關黨的政治建設優勢轉化為服務區域經濟發展的實際行動，通過走訪企業等方式調研了解“兩新”組織黨建工作，培育紅色企業文化，厚植黨的執政根基。

三、成效

靜安區人民檢察院在打造“黨建+企業合規”特色檢察文化品牌過程中，堅持政治建設與業務工作相結合，明確“融標准”、搭建“融隊伍”、打造“融課堂”，理念先行破解“融難題”﹔堅持黨建引領與能動履職相結合，在機制建設、典型培育、服務大局引領上，能動履職彰顯“融成效”﹔堅持組織生活與群團工作相結合，“訂單式”課程送法入企、“雲連線”突破地域限制、“智匯力”檢企聯動發展，區域共建探索“融模式”，辦理的“保險黑產”涉案企業合規案件先后獲評上海金融檢察十周年典型案例、上海“落實三號檢察建議”典型案事例，入選高檢院企業合規改革動態典型案例、高檢院職務侵佔典型案例。2022年2月，靜安區檢察院被確定為首批上海市優化營商環境法治保障共同體聯系點。

四、探討

首先，堅持政治建設與業務工作相結合，跳出務虛誤區。支部堅持旗幟鮮明講政治，將黨建要求融入業務全過程，同謀劃、同部署、同落實，使黨建業務真正融在深處，干在實處，落在細處。支部書記嚴格落實“一崗雙責”，通過多種載體，將黨建工作融入日常檢察工作，引領黨員干部把黨章的要求、中央的部署自覺落實到每一起案件的辦理中，以機關黨的建設更高標准、更優質量服務保障新時代檢察工作高質量發展。

其次，堅持黨建引領與能動履職相結合，提振內生動力。支部始終狠抓“關鍵少數”，營造黨員干部“干事在前、推進在前、協調在前”的鮮明導向﹔深化能動履職，引導干警積極總結涉企個案背后的規律，深化理論研究，促進溯源治理，培育典型案例，做實精准監督，在監督辦案中不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，通過黨建工作凝聚人心、增強干勁、提升工作質效，體現黨建對檢察履職的政治引領。

最后，堅持組織生活與群團工作相結合，搭建融合橋梁。用好“支部共建”“雙報到”、支部主題黨日等平台，組織黨員干部走出機關、走入基層、走入群眾，發揮檢察職能優勢，解決企業痛點、堵點問題，通過檢察建議、送法入企業等形式，促進企業合規守法經營，為服務“六穩”“六保”、協力營造法治化營商環境貢獻檢察力量。