上海市靜安區靜安寺街道：聚力大黨建格局構建 共創共贏美好生活

近年來，靜安寺街道黨工委在2017年啟動試點的基礎上，緊扣基層治理與城市建設的新要求、新理念，扭住黨建引領發展與民生兩大關鍵點，進一步匯智聚力，創新做實大黨建格局，推動黨建提質升級，抓實黨在基層的全面領導，打造人民城市建設百姓身邊最具活力、最可感知的組織細胞。

一、背景與起因

靜安寺街道地處中心城區核心地段，面積1.57平方公裡，呈現“中心商務區、外圍居民區”的“二元結構”。如何在既有“管理服務進網格，一切工作到支部”網格化的基層組織運作體系模式的基礎上，推進黨建與治理提質增效，全面進步，全域融合，全線提升，是街道黨工委面臨的全新課題。

二、主要做法

（一）大黨建引領基層治理黨建模式的定義

基於城市基層黨建的現有領域和工作格局，以機關黨建改革升級為切入口，構筑做強街道的大黨建格局品牌。緊扣黨建引領下基層治理體系和治理能力現代化建設的要求，以大黨建貫穿統領樓宇黨建、網格黨建、區域化黨建等現有黨建領先成熟品牌，緊扣群眾所需為群眾辦實事，充分發揮好城市基層黨建的融合優勢，全面提升社區公共管理、公共服務、公共安全等的效能和水平，達到善治理的最優實踐目標。

（二）創新大黨建架構，編織一張“引力網”

1、織就“一張黨建全覆蓋四級網格”，創新重塑城市基層黨建組織架構。主動應對城市基層黨建的新要求，以“劃小網格、組織引領、就近參與、四級聯動、共同治理”為特征和目標，架好黨建落地的“四梁八柱”、形成“1+11+37+388”到底到邊的全覆蓋網格架構。“1”指街道黨工委，“11”指11個居民區，“37”指細化的37個黨建微網格（其中包含5個以商務樓宇集群為主體的商圈商務區網格），“388”指延伸覆蓋的第四級樓組網格和黨小組。

2、建實“六個機關黨支部”，形成攻堅戰斗堡壘。緊緊圍繞“網格吹哨，機關報到”筑強機關黨建責任，以機關黨總支及下屬黨支部的改革為切入點，構建“支部率領、全面響應、一線行動、合力推進”的聯動運行機制。機關六個實體黨支部，分別牽頭負責樓宇企業、居民區、駐區單位、民主參與、城市運行、民生服務領域的黨建和各項工作綜合推進，落實“六項工程”，助推“一支部一領域一品牌”，堅持“機關圍著網格轉，網格圍著群眾轉”，實現機關黨支部專業化覆蓋支撐基層治理。

（三）壓實大黨建責任，編織一張“行動網”

1、明確“三份清單”，推動責任落實。堅持“清單化管理”。在實踐中形成每年度“百項惠民生”網格黨建實事項目清單、面向6個機關黨支部的黨建責任清單、面向全體機關黨員的個人責任清單。網格項目由區域各類主體認領共建。通過制度性安排，進一步明確街道班子領導和機關黨員“抓黨建、優治理、惠民生、促發展”的工作職責和主要任務，以實際行動踐行“走在前、作表率”的具體要求。

2、明確“五項制度”，保障協同運作。堅持“制度化規范”。配套建立社區黨校規范建設及干部培訓制度、“網格吹哨，機關報到”約請聯動制度、分級網格例會制度、定期黨建責任述職匯報制度、“網格先鋒”評選激勵制度等5項制度，真正以制度化規范保障網格運行，保障上下聯動及扁平運作，保障隊伍素質的整體提升。

3、明確“十項行動”，聚焦攻堅克難。堅持“項目化運作”。把抓重大任務落實作為檢驗黨組織能力和治理能力的試金石。圍繞發展大局與街道工作重點，形成由六個機關黨支部主體承擔的高質量黨建“十項行動”，內容涵蓋三個領域黨建、城市治理、為民服務等各個方面，同時延伸形成十大行動下的55項子項目，實現區域單位攜手共同認領參與，更好地將黨建引領與成效顯性化，聚焦到改革發展、基層治理、民生改善、社會和諧各項工作中。

（四）引領大黨建參與，編織一張“共情網”

1、完善“三張陣地覆蓋網”，打造身邊服務圈。構建全覆蓋、有品質、系統化、立體化的綜合實體陣地。抓實“黨建網”的“教育引領，組織強基，有序參與”，“管理網”的“科技賦能，實戰高效，協同聯動”，“服務網”的“便捷可達，精准優質，凝心惠民”。圍繞“三張網”建設，以街道社區黨群服務中心為平台建設黨建聯絡指導網，以街道城運中心為平台對接落實“一網統管”，以街道社區事務受理服務中心為平台對接落實“一網通辦”，持續在“三張網”實體陣地內融入信息化手段，做實服務內涵，連點成片，推動黨群服務圈與社區生活圈融合發展。在各基層推進“靜·鄰一家”居民區黨群服務站的標准化可視化建設及商圈中“白領驛家”樓宇黨群服務站的提質提級。

2、完善“四級網格議事廳”，推動多元民主參與。推進街道、居民區、微網格、樓組四個層面網格議事廳的建設運行。街道層面探索以第四（民主參與工作）黨支部的創新運作，有效推動協商議事。形成針對黨代表、人大代表、政協委員、社區代表、統戰人士等五類群體的“五好五議”議事規則，建設多方參與的“同心智庫”，率先在街道人大代表組黨員中組建了1個功能型黨支部並明確提出“五為五先鋒”要求，在政協委員聯絡組黨員中按界別組建了2個功能型黨支部，對應民生需求與社會發展，提升協商議事的成效與質量。各界代表委員智囊開展了如疫情防控、經濟屬地轉化、“雙減”政策社區應對、樓宇黨建等專題互動協商。

三、實踐成效

（一）“大黨建”，筑人本，黨建同心更聚力

大黨建的實踐探索，進一步凝聚了組織力量，拓展了黨員行動的空間。一是黨員主體作為進一步聚力。如，在疫情防控期間，通過各級黨群服務陣地向疫情防控指揮服務中心、黨建微網格向抗疫微網格的轉型，通過臨時黨支部和黨員突擊隊的組建，通過黨員責任包干區的精准劃分，實現“一個支部一座堡壘”“一名黨員一面旗幟”，黨員成為守護平安的“穩壓閥”“主心骨”。二是機關支部責任進一步壓實。如，堅持“機關圍著網格轉，網格圍著群眾轉”，通過黨員責任“喚醒工程”，讓機關黨員干部在啃硬骨頭、打攻堅戰中加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。“七一”之際，各機關支部確立“一支部一主題”“一支部一活動”，與基層微網格聯動對接，開展了多樣化的學習與服務活動，聚力於治理的共同目標、共同行動得到進一步鞏固。三是網格議事進一步民主務實。如，在各居民區網格建立網格議事廳，在黨組織核心引領下，充分整合行政力量、自治力量和專業力量，落實“一格一策”，實現網格議題從發現、處置、反饋到常態長效的“閉環”更為快速高效、無縫銜接。確立黨建引領下的“五好五議”協商議事法，堅持“好方向、好議題、好商量、好公民、好風尚”的五好原則，貫徹“支部提議、黨員建議、民主商議、分類決議、同心踐議”的議事規則。

（二）“優治理”，顯人文，黨政雙網更融合

堅持自下而上、群眾導向、問題導向，聚焦高品質生活與一流治理，關注社會民生重點領域，推進黨建行政“雙網融合，高效協同”，切實解決民生難點、治理痛點、工作堵點。一是區域管理響應效率進一步提升。如，圍繞組織聯建、服務聯抓、環境聯管、安全聯防、文化聯建、發展聯動，發揮“黨政融合辦大事”的優勢，依托信息化“一網統管”，抓實“51530”（5分鐘響應、15分鐘到場、30分鐘處置）工作機制，完善“智能+人工”模式，結合多個應用場景嵌入，有效推動垃圾分類、門責管理、“三保合一”等工作落地，基本做到小事不出“格”，大事不隔天。二是區域管理科學化水平進一步提升。如，街道探索建立“預警地圖”“痛點地圖”兩張電子地圖，守牢底線，針對梳理出的管理痛點，依托街道城運中心信息樞紐平台，及時反饋、聯動處置發現的問題，為解決治理頑症痼疾提供支撐。如今，防汛防台、工地安全、門禁安全、施工安全、用電安全等已納入動態有效監控。

（三）“強功能”，達人情，區域共治更厚實

堅持推進社區共同體打造，將“同心家園”共同體意識融入社區共治共建，以有效的交互交融，增強各方的主體意識和歸屬感。一是自治共治的同心力量進一步匯聚。如，在區域凝聚方面，圍繞“黨建同心、發展同謀、資源同享、文明同創、文化同樂”的理念，繪就“同心家園”共建理事會“百年百家”的“一家親”藍圖。做實“三張清單”，以網格惠民項目、履行社會責任雙向報告、專委會分工運作等，共建和諧社區共同體。持續深化網格自治共治，調研形成“紅細胞”網格項目清單，2020-2021年基層網格共落實居民區網格深耕“紅細胞”項目169項，切實激發基層治理動能。許多為民辦實事重點網格項目讓群眾收獲了實實在在的幸福感，如華怡園小區首個實現整小區既有多層住宅電梯加裝全覆蓋。群眾期盼的愚園路618-666號等百年房屋的零星舊改，意見征詢、簽約、搬遷三個100%的背后，是緊緊依托現代治理理念、精細化動員、“熟人社區”所奠定的厚實基礎，突破攻堅，滿足群眾夙願，成功走出一條商住混合區域舊改新路。在街道黨工委與華東醫院合作開展的“醫養直通車”項目、景華居民區常熟路303弄“七彩晾衣場”項目、華山小區非機動車充電設施配置項目等為民實事中，均展現了自治共治的能量與成效。二是區域治理的創新空間進一步拓展。如，圍繞“黨建領航、聚力發展”目標任務，打造金融行業黨建聯盟及聯盟黨群服務站點，以“組織+資源+陣地+鏈接”的形式，健全完善行業黨建工作覆蓋機制，推動黨建向專業領域拓展深化，完善樓宇黨委、樓務會工作體系，形成共建共治共享的善治格局。打造“社區成長學院”平台，通過覆蓋黨組織骨干和全體社工的多元化培訓，為支部書記、網格長賦能，為黨員先鋒強肌，為社區骨干助力，為“小巷治多星”提質，提升社區工作者和治理骨干社區組織、號召動員、項目策劃等綜合能力，提升職業化、專業化的服務工作水平。三是“家門口”的“微治理”進一步深化。如，在大黨建格局構建探索中，公共休憩座椅設計布局、集中充電樁安裝、垃圾分類長效機制及公益集市開展等深受好評﹔樂齡坊短期住養、養老顧問配備、醫養直通車對接落地、“智慧養老”網格地圖的構建等，讓社區的幸福民生圖譜不斷織就﹔靜安公園“最美網紅疫苗接種點”讓疫苗接種服務廣受好評。“屋檐下的微自治”基層樓組治理“五個一”建設，讓樓組事務成為“大家共同的事”。創新探索的水管家、電管家、浴管家、“三保衛士”等，有力提供了第一手治理前端數據支撐，打造的街道智慧黨建信息互動平台，將大黨建要素充分吸納其中，逐步實現智慧黨建與智慧治理的深度融合。

（四）“惠民生”，贏人和，服務發展更暖心

堅持構建民生圖譜和惠民網絡，打造有品質的幸福生活圈和引領性的“未來社區”“未來街區”。一是民生需求的滿足能力進一步增強。如，關注“白發”群體，打造“同心鄰距離”為老服務品牌，構建智慧養老平台和身邊關愛體系，實現系統性、智慧化養老服務在網格內觸手可及。關注“白領”群體，打造“靜安寺街道商圈學院”，開發升級課程體系，著眼成長性、開放性，滿足精神文化需求，瑜伽修身、短視頻Vlog制作、商務禮儀等40余門課程每年吸引1.5萬余人次參與，形成常態化的商圈文化共育模式。二是服務大局的應對能力進一步增強。如，深挖區位優勢，面向商務區網格，建成以高和大廈為代表的“靜安寺商圈黨群服務中心”，聚焦打造“樓宇黨建高地，一流營商環境”，提升“商圈管家”建設水平，讓樓宇黨建和樓宇經濟“互利共生”。注重信息化科技支撐，配備加裝了“一網通辦”政務服務機、24小時企業自助辦稅機，開發了集統計、分析、處置於一體的商圈企業服務數據系統，並創新運用企業穩定預判“五色風險分析法”，實現企業動態信息的“全面集成、動態處置、分析研判”。同時，注重機制保障，打造共享公共活動空間，提供覆蓋組織、企業、個人的30項黨務、政務、事務“一站式”服務和200余項自助服務。提煉落實黨建引領下的“一二三四五”服務企業工作法，運作黨建同心園、企業加油站、白領減壓室、商圈商學院、協商議事廳“五大平台”，舉辦“企業服務日”，設立“企業服務大使”，設計推出一系列商圈服務專題課程與拓展課程，真正守牢安全底線、提升環境品質、助力企業成長、護航企業發展。

“民心是最大的政治”，創新是第一動力來源。黨建的高質量發展、大黨建格局的創新構建是一個迭代深化、與時俱進、不斷完善的過程。在當前的大黨建引領治理的深化推進中，也面臨著一些需要主動應對、迫切需要解決的問題。如數字治理、大數據應用向基層延伸賦能上需要進一步實現轉換和對接﹔街區治理的深化邁進，需要理念突破與體系構建﹔各層級、各類型組織和網格解決需求問題的能力有待提升等。大黨建探索必須繼續把准黨建引領的規律和脈絡，關注群眾需求以及社區建設發展中的難點、痛點、堵點，持續激發群眾參與社區治理的積極性、主動性、創造性，提升黨員群眾的獲得感、幸福感、安全感、參與感、歸屬感、成就感，以規范化、精細化、高水平、高質量的基層社會治理打造“共同家園”，努力交出黨建引領基層社會治理的時代答卷。