江蘇宿遷市宿城區：黨建引領鄉村振興“雙百計劃”破解農村“人才”“項目”難題

一、背景介紹

鄉村振興是歷史和人民交予的重大考題，是黨中央賦予的政治任務。隨著城市化發展，農村人口向城市轉移，鄉村振興出現了“缺人才”、“缺項目”的難題。今年以來，宿遷市宿城區大力實施黨建引領鄉村振興“雙百計劃”，推動全區每個涉農村居選配至少一名強村富民“名譽書記”，實施至少一個“強村項目”，充分利用對接本土“在外能人”資源，構建“能人興村”工作機制，加快實施一批具有自身特色的“支部+‘強村項目’”，聚焦破解鄉村振興缺“人才”和缺“項目”的問題。

二、主要做法

1.聚焦“能人興村”，聯系一批在外能人返鄉創業、投資指導。強化黨組織的主體地位，推動各鎮（街道）黨（工）委成立工作專班，對轄區內各類人才資源應排盡排，建立信息庫，做好分類建冊，確保底數清、情況明。各村黨組織主動對接從本村走出去的政、商界能人鄉賢，包括在外發展人員，通過寄送倡議書、公開信等方式，邀請調研考察指導，聽取發展意見建議。對是中共黨員身份的能人鄉賢主動聘請其擔任強村富民“名譽書記”，對非中共黨員身份的邀請其擔任強村富民“名譽村長”。全區119個涉農村（社區）共引進本土企業家、專家學者、技術骨干等127名在外能人擔任強村富民“名譽書記”或“名譽村長”（一個村可選多名）。埠子鎮依托2個紅色專業招商組和10個協作招商組外出招商契機，先后拜訪“名譽書記”30余次，結合各村實際，通過定期聯系、親友做工作、召開懇談會等方式，招引14名在外“能人”到村任“名譽書記（名譽村長）”。

2.聚焦“項目強村”，挖掘一批地方產業聯動共建、增收致富。涉農村（社區）結合實際情況，因地制宜推進實施一批具有自身特色的“支部+強村項目”。充分利用本地現有資源，積極盤活集體資源資產與落戶本鎮的企業開展聯建，鼓勵有條件的村（社區）通過聯建、合作經營，或獨立建設的方式創辦經營實體，實現集體收入的可持續增長。另一方面，通過傳統節日等重要節點，組織舉辦家鄉發展座談會、項目推介會等，積極宣傳家鄉發展成果，系統介紹家鄉創業優惠政策，進一步深化在外能人鄉賢、本土企業對本村的了解，鼓勵興業創業。全區119個涉農村（社區）共排定富民增收、生態宜居、鄉風文明、文化旅游等各類產業項目134個，與現有的地方產業項目形成聯動，帶領農民增收致富，持續壯大地方經濟。陳集鎮結合實際、因村制宜，打造“強鏈補鏈”“聯農帶農”“創新引領”等三類“強村項目”15個。屠園鎮古河社區結合本地農業發展實際需求，創辦合興農機合作社，並與江蘇農墾集團達成共建協議，化肥、種子、農藥等產品年銷量可達600萬元，帶動周邊30余名群眾就業，工人人均年收入6萬元左右，為村集體經濟增收超10萬元。

3.聚焦“先鋒領航”，選樹一批先進標杆示范引領、典型帶動。堅持每月舉辦一次“雙百計劃”月度觀摩暨“頭雁競飛”鄉村振興大講堂活動，實地觀摩展示“強村項目”、交流強村致富經驗心得。推動村書記或“名譽書記（名譽村長）”上台講演，介紹本村“強村項目”和振興村集體經濟發展思路，邀請農業技術專家現場打分、點評，提出指導意見。同時，部分村（社區）黨組織與農業技術專家現場簽訂“師徒結對”協議，農技專家常態化為該村提供農業技術指導﹔經濟發展先進村與弱勢村簽訂“抱團共建”協議，先進村常態為弱勢村提供發展思路。今年以來，舉行觀摩會議3場，119名村書記、73名“名譽書記（名譽村長）”、107名“強村項目”負責人參與學習交流，23名農技專家與63個村（社區）簽訂結對協議。搭建起了比學趕超的成長擂台和傳幫帶教的培育平台，以點帶面形成黨建引領鄉村振興示范區，持續掀起工作熱潮。

三、取得成效

（一）解決了人才不足的問題，實現了“一村一能人”指導振興發展。“能人興村”行動為每個涉農村（社區）配備一名在外能人、專家學者、技術骨干作為“名譽書記（名譽村長）”，通過創業投資、聯絡指導等方式反哺家鄉建設、助推鄉村振興，有效解決了農村發展過程中專業技術知識匱乏的問題，推動農業逐步向規范化、現代化、高效化發展，帶動村民增收致富。

（二）解決了項目稀缺的問題，實現了“一村一項目”提供長效收入。“支部+強村項目”行動為每個涉農村（社區）制定一個符合本村產業實際、能夠促進村集體增收的“強村項目”，原本沒有項目的經濟薄弱“重點村”有了可持續的收入來源，黨建引領強村富民取得實效。

（三）解決了力量薄弱的問題，實現了“一村一群人”凝聚發展合力。在黨組織的引領下，一大批在外能人鄉賢、本土企業家、農技專家、經濟發展先進村向每個涉農村（社區）聚集，推動村（社區）由原本的獨自發展、獨自思考向多方幫帶、群策群力轉變。

四、交流探討

（一）黨組織強引領、多聯系，才能充分釋放人才資源潛力。農民富不富全看黨支部，隻有黨組織帶頭聯系、常態聯系能人，才能引來理論、技術、資源，才能激活村民致富增收的源泉。隻有黨員帶頭參與改革實踐，才能帶動村民參與改革實踐，才能讓“能人興村”行動取得實質性的成效。

（二）提供可觀的好環境、硬政策，才能引來足以引起質變的強村項目。村級黨組織應該因地制宜、因利制導，結合本村地理優勢正確引導培育風清氣正、文明和諧的鄉風民風，同時抓好基層治理工作，加強美麗鄉村建設、人居環境整治，做到“打掃干淨屋子再迎客”，營造良好的鄉村營商環境，才能有好的企業、項目願意落地，隻有“精心栽好梧桐樹”，才能“用情引來金鳳凰”。

（三）推動多方幫扶、凝聚攻堅合力，才能取得顯著的增收成效。大多數經濟落后村（社區）存在的問題多，問題存在的時間久，光靠自身力量或鎮級層面的力量難以徹底解決。因此，隻有針對問題找方法，通過相關單位挂鉤幫扶、經濟先進村經驗指導、農技專家知識傳授、在外能人返鄉助農、優質項目強村富民等方式，凝聚合力，從多方面著手，才能推動弱村逐漸向強村轉變，實現村集體增收致富。