江蘇丹陽市：探索加強貨車司機群體黨建工作的實踐與思考

2021年，中央有關部門選擇部分市、縣開展道路貨運領域黨建第一階段試點，丹陽市為江蘇省第一批試點縣。試點工作中，丹陽創設的“依托交通綜合執法中隊設立流動黨員黨支部，管理轄區內個體司機黨員”的特色做法，得到各級主管部門充分肯定，交通運輸部、江蘇省交通運輸廳多次赴丹陽調研指導，並在全國推介、全省推廣。

一、背景和動因

丹陽市制造業發達，原材料和產品出口“兩頭在外”，對貨運的需求量較大，全市共有道路貨運業戶3972戶，其中企業838戶，個體經營戶3134戶﹔從業人員6053人，貨車司機5458人，其中企業司機2311人，個體司機3147人，黨員司機88人，佔司機群體的1.6%。調研發現，近年來受經濟下行、新冠疫情、行業競爭等多重影響，貨車司機群體主要存在“五個之難”：

一是行途之窘。“車輪走過千山萬水，司機吃遍千難萬苦”。為了節省時間、節約成本，貨車司機常常以車為家、以路為伴，住在狹小的駕駛室，停車難、吃飯難、洗漱難。特別是在當前疫情多點散發的形勢下，東奔西走的貨車司機往往成為重點防控對象，勸返、不予通行、車上隔離、通行政策不一等隨之而來，遭遇行路難。

二是后顧之憂。一輛車承載的不僅是貨物，更是一個家庭的生計。貨車司機是家庭的頂梁柱，有的還要償還身上背負的車輛貸款、支持家庭生活，沒有貨源就沒有收入來源。貨車司機群體工作強度大、風險高、職業病多發，相關保障欠缺。

三是維權之急。貨車司機拉別人的貨，有時卻維不了自己的權。當前，貨運行業存在車多貨少、運費拖欠、偷油偷貨等現象，導致從業環境較差。個體戶司機難以及時掌握運輸政策、監管規則，有時“求告無門”，一些合理訴求難以得到有效解決。

四是認同之惑，道路貨運行業處於產業鏈末端。調研中，很多貨車司機坦言“這份工作並不體面”“混口飯吃不是長久之計”，沒有早九晚五的工作時間，隻有孤獨忙碌的身影。遇到突發情況，缺乏心理疏導、情緒排解，往往感到無依無靠無助，甚至產生偏激行為。

五是失管之困。貨車司機的管理與服務涉及交通、公安、市場監管、網信等多個部門。司機黨員組織關系一般在居住地或戶籍地，人隨車走成為行駛中的流動黨員。行業主管部門和黨組織“兩條線”互相沒有交集，客觀上形成了業務工作和黨建工作“兩張皮”，黨員的身份意識淡漠，先鋒模范作用不明顯。

二、主要做法

2021年以來，丹陽市聚焦貨車司機群體“五個之難”，明確以“貨運行萬裡 黨建萬裡行”為工作主線，堅持“貨車司機黨員走到哪裡，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪裡”，打造“車輪滾滾黨旗紅”道路貨運行業黨建品牌，著力為貨車司機群體打造一個溫暖的“家”。

1. 強化行業聯建，建立區域黨工組織，推動黨的組織和工作全面覆蓋。針對貨車司機群體職業特點和工作現狀，創新組織設置方式，探索上下貫通、覆蓋廣泛的組織體系。一是建立行業黨委。依托交通運輸局，成立縣級道路貨運行業黨委，接受交通運輸局黨委領導、“兩新”工委指導。制定出台試點意見，建立部門聯席會議、道路貨運行業“雙聯雙促”等聯動協同的運作機制，形成組織部門牽頭抓總，交通部門具體負責，公安、工會、市場監管、屬地政府等協同推進的工作格局。通過選派黨建工作指導員、落實黨建工作經費等，支持指導行業黨委開展工作。二是組建“功能型黨支部”。通過進企調研、村社區摸排、運政系統信息比對以及電話問詢等方式，摸排核實貨車司機黨員88名，其中流動黨員42名。按照網格化理念，依托市交通運輸綜合執法大隊各片區陸上執法中隊，成立6個貨車司機功能型黨支部，由執法中隊黨員工作人員擔任支部書記，按照“一方隸屬、多重管理”模式，推動流動司機黨員就近就便向居住地貨運司機功能型黨支部報到，吸納流動司機黨員和不具備單獨建立黨支部條件的企業司機黨員58名，形成“行業黨委+網格化黨支部”的組織架構，實現對流動司機黨員全覆蓋。三是凝聚工會合力。積極發揮工會凝聚激勵作用，推動道路貨運企業依法組建工會，探索貨車司機加入工會的新方法新路徑，創新成立1個市級道路貨運行業工會聯合會和6個片區道路貨運行業聯合工會，推動首批813名貨車司機加入工會，將更多司機團結凝聚在黨組織周圍，促進黨建工建深度融合、整體提升。

2. 堅持組織聯動，實行三方共育，推動貨車司機流動黨員教育管理有力有效。遵循道路貨運企業和貨車司機特點，發揮貨車司機黨員行業黨委、功能型黨支部、屬地黨組織三方作用，建立黨支部集中學習、專題活動等5項工作制度，探索貨車司機流動黨員教育管理長效機制。一是強化行業黨委“統”。依托機動車綜合性能檢測中心，建設1個縣級道路貨運行業黨群服務中心，作為行業黨委所在地，集成貨車檢測、年度審驗、違章處理、宣傳教育、休息健身等“一站式”服務。每年落實10萬元專項經費，全面指導全市貨車司機黨員教育管理工作，推動黨群服務中心大門常開、場所常用、活動常辦、司機常來，聚人氣、聚民心。二是強化功能型黨支部“抓”。在各功能型黨支部分別建設黨群服務站，方便黨員就近就便參加支部活動。採取“線上學習為主、線下活動為輔”的方式，建立支部微信群，依托學習強國、江蘇先鋒等線上平台，組織個體貨車司機黨員開展政治理論學習、道路運輸、交通安全等法律法規宣傳教育、志願服務等活動，確保組織生活不斷檔、不走樣、不缺項，增強對貨車司機群體的政治引領和政治凝聚。同時，在貨運企業、加油站的貨車司機之家設立“政治生活室”，讓黨員在停車、休息時，隨時隨地聽到黨的聲音，得到黨性教育。三是強化屬地黨組織“兜”。建立功能型黨支部、村（社區）黨組織的組織生活雙向互認機制，探索貨車司機黨員“先鋒亮績、積分管理”，功能型黨支部積分年度向村（社區）黨組織反饋，作為民主評議黨員的重要參考，讓黨員司機停下來看得到組織形象、跑起來能聽得到組織聲音、回到家感受得到組織認可。

3. 突出服務聯心，做實三類關懷，推動黨的溫暖最大限度傳遞給貨車司機。積極呼應貨車司機所求所盼，發揮各級黨組織作用，做好團結凝聚工作，切實幫助貨車司機群體解決“急難愁盼”、維護合法權益。一是加強路途關懷。依托貨運平台企業打造“司機之家”、依托加油站點打造“紅色加油站”，讓長途貨車司機能喝口熱水、吃口熱飯、洗個熱水澡、睡個安穩覺，打通聯系服務“最后一米”。近期，丹陽市道路貨運行業黨委，在全力做好交通查驗點疫情防控工作外，考慮到貨車司機們的長途跋涉、運輸不易，從4月7日開始，組織人員為外地來丹的長途貨車司機送上愛心小餐包2.5萬余份，讓廣大駕乘人員感受到了關愛。二是加強困難關懷。制定關心關愛貨車司機專項舉措，完善談心談話制度，加強人文關懷和心理疏導，各黨支部書記對58名黨員貨車司機開展“家家到”入戶走訪，詳細了解黨員工作、生活和家庭情況，聽取他們的意見和建議。突出困難貨車司機群體的精准幫扶，行業黨委聯合民政、工會等部門對全市5458名貨車司機進行梳理排查，建立管理檔案，一人一檔動態管理，幫扶救助40余戶困難司機家庭，把黨組織的關懷和溫暖送到廣大貨車司機的心坎上。三是加強訴求關懷。建立健全“從業人員—黨員—平台企業、流動黨員黨支部—行業黨委”的訴求直通機制，建立貨車司機訴求解決、困難幫扶2項制度，明確“三個必須”：即對反映的問題必須整理登記、必須限時解決或及時上交、必須對當事人予以反饋，並公開功能型黨支部黨員聯系電話。建立訴求分級分類快速響應機制，對合法、合理的訴求按行業、層級分類處理，明確處置時限標准，突顯“馬上就辦”的作風，目前已解決停車難、子女上學、再就業、減免相關費用等60多項“急難愁盼”問題，讓廣大司機的訴求有處反映、問題有處協調、困難有處解決。

4. 突出黨群聯手，開展三項行動，推動黨旗在道路貨運行業高高飄揚。推動貨車司機群體從治理對象轉變為治理力量，有效激活貨車司機黨組織、黨員作用，不斷凝聚貨車司機群體向黨愛黨力量。一是開展“行業先鋒”行動。探索黨建引領行業自律，在平台企業諾得物流，建立“諾守入黨誓言、共建智慧物流”願景，建設企業黨群服務中心，將黨建工作融入企業發展各環節。在司機之家、黨支部活動中開展安全教育，分享安全故事。同時，建立完善道路貨運行業自律公約，引導從業企業和司機安全生產、規范服務，提升從業水平。二是開展“鏈上先鋒”行動。在道路貨運工作鏈條，引導貨車司機黨員挂牌上崗，亮身份、明責任、做表率。推動功能型黨支部每名黨員聯系5名以上貨車司機，及時收集上報權益維護、群體動態等方面情況。開展優秀模范評選，綜合考量模范帶頭、遵紀守法、安全駕駛、服務成效等方面表現，在貨車司機中評選20名“最美司機”、在司機黨員中評選10名“先鋒黨員”、在貨運企業中評選5支“先鋒車隊”，更好地調動廣大司機的積極性。三是開展“抗疫先鋒”行動。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大貨車司機在疫情防控工作中有力保障應急物資、生產生活物品運輸。今年3月，受疫情影響，丹陽多個種植基地農產品滯銷。丹陽市道路貨運行業黨委立即發動貨運物流企業以及生產企業，幫助運輸、銷售農產品，貨運司機主動參與“助農行動”，幫助解決燃眉之急，有力扛起保供保暢重任，受到群眾點贊。

三、幾點啟示

從道路貨運行業黨建工作的特點規律出發，回顧總結道路貨運“車輪滾滾黨旗紅”黨建工作實踐，關於“黨旗紅”理應紅在哪裡，給我們以下啟示：

一是“紅”在黨建引領，堅持黨旗飄在一線，才能建強組織堡壘。堅持黨的領導，是一切工作的核心。實踐表明，丹陽市道路貨運行業黨建工作取得的一系列成效，根本原因在於充分發揮黨的領導核心和政治核心作用，通過強化流動黨員功能型黨支部建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢轉化為行業發展的內生動力，不斷提振精神、凝聚力量，推動實現行業提質增效、健康發展。

二是“紅”在凝聚合力，堅持資源沉到一線，才能激發紅色動力。基層黨建工作中，如何根據黨的發展方向凝聚各類資源、整合各方力量，全面推進黨建工作是需要我們深入思考的。丹陽市道路貨運行業黨員數量少，隻靠黨組織很難覆蓋到整個行業，在實踐中通過整合資源，創新成立行業工會組織，著力構建“黨建帶工建、工建促黨建”的工作格局，凝聚了黨工組織合力，不僅擴大了黨建工作的覆蓋范圍，也可以實現資源利用的最優化，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。

三是“紅”在解決問題，堅持溫暖送到一線，才能獲得貨車司機認同。如何切實保障貨車司機權益，解決困擾貨車司機的痛點、難點、堵點問題，一直是基層治理的難點，也是開展道路貨運行業黨建工作的根本出發點與落腳點。我們始終堅持問題導向，努力爭做“局中人”、不做“旁觀者”，通過打造服務陣地載體、暢通訴求反映渠道、建立問題解決機制，把他們的“小事”當做“要事”來辦，真心關愛貨車司機群體，有效增強貨車司機的獲得感、幸福感、安全感。