廣西容縣：推行自然屯“雙片長片事商議制” 強化黨建引領鄉村治理

近年來，廣西容縣聚焦鄉村振興目標，積極探索在自然屯推行“雙片長片事商議制”，有效激活群眾參與鄉村振興的內生動力，提升基層治理實效。目前，已在87個自然屯全面推廣“雙片長片事商議制”，建成國家級文明鎮2個、文明村1個，自治區級文明鎮4個，獲得“5A幸福村”78個。

一、背景

2021年7月，中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，提出“堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。隨著經濟社會的發展和鄉村振興戰略的持續推進，農村基層公共事務持續增多，以容縣為例，下轄15個鎮、215個行政村、462個自然屯（片），農村人口64.22萬人，佔總人口的72.97%，部分鄉鎮呈現出“萬人村、千人屯”的特點，人多事雜，管理難度大。當前，村級民主議事制度實行的是“四議兩公開”機制，但隻停留在行政村一級，自然屯的民主議事機制尚未形成，自然屯群眾參與本屯鄉村振興工作的方法路徑較少，群眾的內生動力還未有效激發。如何在基層黨組織的引領下，推動自然屯民主議事規范化、常態化，已然成為亟待研究、著力攻克的實踐課題。通過在全縣深入推廣自然屯“雙片長片事商議制”，對自然屯民主議事機制進行了有益探索，有效破解“屯級事務無人議、無人辦”的治理難題，實現屯級事務“屯級議、屯級定、屯級辦”。

二、做法

通過選好兩名“議事召集人”、制定一套“高效閉環”議事規則、落實四項“常態長效”議事保障的“214”工作法，推動“雙片長片事商議制”在全縣自然屯推廣實施，發揮作用。

（一）選好兩名“議事召集人”，破解“議事無組織”問題

1.嚴格人選標准。建立“雙片長”任職條件正負面清單，劃定思想政治素質好、事業心和責任感強、開拓創新意識強等正面清單4條和違反黨紀國法、受紀律處分、政治素質和道德品質差等負面清單8條，作為“雙片長”候選人的任職條件。對照正負面清單，對“雙片長”候選人提交至鎮黨委聯審，進行逐一“過篩子”體檢，確保“雙片長”立場堅定、素質良好，能較好履職盡責、為民辦事。

2.選優配強“雙片長”。“雙片長”由“片事議事團”成員按照等額方式選舉產生，其中第一片長一般由自然屯黨組織書記擔任，第二片長從“片事議事團”成員裡群眾公認度高的村民中產生，“片事議事團”成員則由自然屯村民代表會議採取無記名投票方式，按照不低於20%的差額選出。目前，全縣共建立“片事議事團”87個、“雙片長”174名。

3.明確職責任務。在屯級黨組織領導下，“雙片長”主要負責組織“片事議事團”配合村屯黨組織收集村民意見和建議﹔認領議事主題，組織“片事議事團”進行研究，提出初步建議﹔主持召開自然屯村民代表會議，對“片事議事團”提交的事項進行商議，將商議結果進行公示、上報村“兩委”備案﹔組織“片事議事團”實施已經通過決議的相關事項，及時公示實施結果﹔對決議事項的實施過程、實施結果進行跟蹤監督，及時公示實施結果。

（二）制定一套議事規則，破解“議事運轉不順暢”問題

1.明確議事范圍，引導村民主動議、議得准。根據上級決策部署和鎮村中心工作，結合自然屯實際，確定自然屯發展規劃、年度工作計劃、自然屯集體經濟等7個議事主題范圍，明確違反黨紀國法、與上級黨委政府政策沖突、損害國家、集體和他人合法權益等5個負面議事清單。通過把自然屯村民切身利益的事項納入議事范圍，激發村民參與片事商議的內生動力，引導村民在明確的議事范圍內積極開展片事商議，確保村民主動議、議得准。

2.制定議事流程，確保村民規范議、議得好。堅持合法合規、兼顧簡潔便利的原則，梳理制定“收集意見—片事議事團提議—自然屯村民代表會議商議—組織實施”的片事商議流程。由村、屯黨組織或“片事議事團”收集村民意見建議，經屯級黨組織梳理匯總形成議題﹔由黨員片長牽頭組織召開“片事議事團”會議，對涉及本自然屯的相關事項進行研究，並提交自然屯村民代表會議商議﹔由黨員片長召集主持自然屯村民代表會議，對提交的相關事項進行民主商議，決定是否實施，並將商議結果進行公示，上報村“兩委”備案。通過規范明確議事流程的4個環節，讓自然屯的片事商議有序開展、高效進行，確保村民規范議、議得好。

3.落實議事辦理，推動議事有成效、受歡迎。堅持“村民事、村民議、村民辦”的原則，由“雙片長”組織自然屯村民實施已經通過決議的事項，發動包片村干部、黨員、村民小組長、退休干部，村民自治組織、群團組織和社會組織負責人等熱心人士主動參與，有錢出錢、有力出力，積極參與自然屯事務商議、實施、管理工作，共同為自然屯鄉村振興貢獻力量，推動議事落地生效。

（三）落實四項議事保障，破解“議事難持續”問題

1.建強活動陣地，確保有場所議事。對各自然屯的黨群聯絡站、特色產業基地、公共文化設施、便民服務中心、農戶閑置的農房和村小學等資源進行摸底排查，鎮黨委根據自然屯的人口分布、距離遠近、獨立場所情況等因素進行綜合分析研判，在平時群眾活動較為集中的村屯，按照統一的名稱、統一的標識，參照村級黨建陣地標准化、規范化，建設具備獨立場所的自然屯黨群服務中心，實現群眾傾訴有地方，“片事議事團”議事有場所。目前全縣建立了307個自然屯黨群服務站、87個“片事議事團”，基本實現了對自然屯的全覆蓋。

2.多方籌措資金，確保有經費議事。建立穩定、良好的工作經費來源保障機制，實行上級劃撥一點、自然屯集體經濟列支一點、村民自籌一點、社會捐助一點“四個一點”經費保障工作方法，籌集“雙片長片事商議”民主議事機制運轉經費。今年，全縣通過“四個一點”工作法共為“雙片長片事商議制”的日常運轉解決450多萬元經費，確保“雙片長片事商議制”在各自然屯推得開、立得穩，保障了村民事常態議。

3.完善激勵機制，確保有人員議事。建立長效激勵機制，對工作認真負責、表現優秀的“雙片長”和“片事議事團”成員、村民代表優先列入村“兩委”后備人才庫予以重點培養、優先當選為“兩代表一委員”。實施積分管理激勵機制，通過積分超市兌換積分獎勵，引導參與議事村民群眾積極參與人居環境治理、鄉風文明建設等商議事項的實施。制定“片事議事團”成員和“雙片長”負面清單，明確劃出底線、紅線，對存在不良行為的“片事議事團”成員和“雙片長”，由自然屯村民代表會議商議，責令其退出工作職務。

4.實行雙線監督，確保議事不走樣。實行村民監督、村務監督委員會監督“雙線”監督機制。村民通過日常監督、現場監督、公示監督等形式對商議過程、經費使用、落實情況、實施結果等進行監督。同時實行每季度工作匯報制度，由“雙片長”每季度向村務監督委員會匯報“雙片長片事商議制”工作開展情況，村務監督委員對商議事項全程進行分析甄別，及時指出存在問題，確定整改措施，確保商議過程按程序、商議事項實施有結果。

三、工作成效

（一）提升基層黨組織組織力。“雙片長片事商議制”在黨組織領導下，凝聚各方人才，促進各類資源融合，搭建了“村民皆可參與”的議事平台，自然屯村民有了固定的議事場所和合法規范的議事組織，有了提出意見建議、參與表決本村相關事項的機會，真正實現“想議就能議、議了就能辦”。通過民主議事讓各項決策部署真正落實到位，村民自治的空間得以拓展，村民的民主溝通渠道得以暢通，村民的訴求得到回應，基層黨組織的組織力、凝聚力得到有效提升。目前，全縣累計召開片事商議會5700多場次，收集意見建議3960多條，為村屯發展提供指導性建議530多條，推動農村飲水安全鞏固提升工程項目建設4個，推進基礎設施項目263個。

（二）激發群眾參與鄉村振興的內生動力。以片事商議為基礎，利用黨員積分兌換超市、最美庭院評比、文明戶評選等活動提升群眾參與鄉村治理的積極性﹔通過推薦選拔優秀片長、“片事議事團”成員進入村“兩委”后備干部庫、當選各級黨代表和人大代表，不斷拓寬后備干部來源，增強黨員群眾鄉村治理的主動性﹔在實現“村民事村民議、村民事村民辦”的村民自治任務目標中不斷提升群眾參與感和獲得感，有效激發群眾參與鄉村治理的內生動力。全縣107名工作認真負責、表現優秀的“雙片長”和“片事議事團”成員優先選入村“兩委”后備干部庫，76名“雙片長”和“片事議事團”成員當選為各級黨代表和人大代表，利用黨員積分兌換超市予以積分獎勵18600余分。

（三）推進農村和諧穩定。通過片事商議與網格員、平安建設指導員深度融合，全面排查矛盾糾紛，第一時間掌握平安隱患，制定有效措施精准化調解村民糾紛矛盾，化解處理群眾身邊的煩心事和揪心事，把平安隱患“消滅在搖籃裡”，真正實現矛盾糾紛“小事不出屯、大事不出村”，有效推進農村和諧穩定，助推鄉村善治法治長效發展。全縣共指派農村專職網格員215人、平安建設指導員215人下沉村屯，化解矛盾糾紛1142件。

（四）助力鄉風文明建設。依托新時代文明實踐中心、村綜合文化服務中心、農家書屋等載體，在片事商議過程中，修訂符合本片實際的村規民約，完善環境整治、孝老愛親、鄰裡互助、樂於助人、移風易俗等多方面內容，讓村民在參與鄉風文明建設中有規可依、有理可行，實現自我管理、自我約束、自我提高。通過“雙片長”組織動員群眾參加“三清三拆”“清河日”、植樹造林等活動，形成人人參與鄉村治理的良好局面。持續發揮信息線索互通機制作用，充分整合相關信息，扎實做好事前介入工作，通過精准化宣傳、管控，不斷助推鄉風文明建設長效發展。近年來，共新修訂村規民約106條，組織16700余名群眾參加環境整治活動870多次，協調停止大辦酒席、鋪張浪費、高價彩禮等不良習俗260多次。

四、啟示探討

從“雙片長片事商議制”民主議事制度的成功實踐看，推進鄉村治理要加強黨的領導，堅持參與主體多元化，充分調動村民的內生動力，強化基礎保障工作，不斷促進鄉村治理的良性發展，推動鄉村全面振興。

（一）加強黨組織的領導是推動鄉村善治的重要前提。隻有始終將黨管農村工作要求貫穿到鄉村治理全過程，才能確保沿著正確方向前進。在推動“雙片長片事商議制”中，始終堅持黨組織的領導，選好黨員片長帶頭人，發揮議事團自治作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化成治理優勢。因此，推進鄉村治理，必須加強黨的全面領導，持續推進黨組織規范化建設，進一步建強基層黨組織戰斗堡壘，讓黨組織成為鄉村善治工作的堅強領導核心。要主動拓寬視野、搭建成長平台，通過選優培強、結對幫扶、政策激勵等途徑，建設一支過硬的黨組織帶頭人隊伍，引領鄉村善治工作全面推開。要強化黨員的身份意識，培養為民服務的榮譽感、使命感，激發黨員身份的自豪感，主動提高鄉村治理能力水平。

（二）激發群眾內生動力是推動鄉村善治的重要基礎。“雙片長片事商議制”的成功實施，重要的原因在於注重議事團成員來源的廣泛性，不斷提高群眾的參事議事積極性，進一步提高自治意識、主體意識和主人翁意識。因此，推進鄉村治理，要重點圍繞村民群眾“急難愁盼”問題議事辦事，推動破解村民群眾的煩心事、操心事、揪心事，增強村民群眾的認同感和歸屬感。要注重鄉風文明建設，依托鄉村新時代文明實踐站所、村史黨史館等，宣傳社會主義核心價值觀，持續開展移風易俗活動，強化村規民約在村民自治中的積極作用，引導村民群眾自覺規范言行、轉變觀念。要廣泛宣傳參與議事先進人物、典型事例，開展“文明家庭”“道德模范”等創建選樹活動，記錄良俗義舉，營造互幫互助、共商共建的良好鄉村善治氛圍。

（三）強化基礎保障是推動鄉村善治的必要條件。在鄉村治理過程中，“雙片長片事商議制”通過整合陣地資源、健全議事機制，有效地促進鄉村善治可持續發展。因此，推進鄉村治理，要健全重大事項“四議兩公開”決策程序等制度，完善激勵和約束機制，保障和監督鄉村治理順利開展。要以發展壯大村級集體經濟為突破口，堅持因地制宜，理清發展思路，以產業項目為支撐，拓寬增收渠道，提升村級集體經濟發展水平，為鄉村治理提供堅實的經濟基礎。要繼續抓好議事陣地建設，充分整合黨群聯絡站、黨代表工作室、特色產業基地、公共文化設施、農家黨校等平台資源，推動鄉村議事陣地建好建強。