四川合江縣：“輪值書記”走出邊界治理“新路徑”

四川省合江縣堅持把黨建引領貫穿邊界治理始終，不斷探索邊界治理有效途徑，通過創新開展“輪值書記”制度，打破行政區域壁壘，推動形成基層組織共強、經濟發展共促、邊界區域共治的新格局。

一、實施背景

四川省合江縣位於四川盆地南緣，地處烏蒙山片區，幅員面積2414平方公裡，轄19個鎮、2個街道辦事處，有196個行政村，總人口91萬，與重慶市永川區、江津區、貴州省赤水市山水相連、人文相親，群眾交流密切。為有效解決省際邊界相鄰地區治理單打獨斗、各自為政問題，合江縣與重慶市江津區、永川區的邊界鎮村，以組建邊界區域化黨建聯盟為抓手，創新推行“輪值書記”制度，探索出一條邊界治理新路徑。

二、主要做法

（一）用活“輪換制”，織密黨建引領“一張網”。一是黨建聯盟聚活力。與重慶市永川區、江津區，貴州省赤水市等省際邊界地區成立12個跨區域黨建聯盟，組織41個毗鄰鎮村簽訂黨組織共建協議，形成一體化組織體系。二是輪值制度解難題。建立“輪值書記”制度，由毗鄰村黨組織輪值書記輪流擔任“輪值書記”，任期為三個月，結合當地實際，形成“輪值書記”輪值承諾、工作匯報、成效評估、輪值交接四大制度，牽頭研判推進重大事項、解決合作難題。三是議事程序明方向。每季度定期組織召開“書記論壇”，共同商議矛盾共調的孬事、產業共謀的難事、村庄共建的實事、平安共護的急事、環境共治的愁事。對議事過程中提出的事項，採取立即落實+限期辦結的方式落實責任人，認真組織實施﹔如遇需立即協商解決、雙方黨組織認為需立即協商的急事、要事等，毗鄰村黨組織同意后召開。

（二）當好“值班長”，激活多元共治“一盤棋”。一是堅持基層組織聯建。通過建立片區黨建聯盟統籌協調、村級黨組織具體落實的一體化組織體系，圍繞黨員“聯學”、資源“聯享”、陣地“聯用”等內容，開展特色主題黨日活動31次，聯動創建“文明村”15個，把組織優勢轉化為治理優勢。二是推進村庄治理聯管。整合治理資源和力量，構建毗鄰村治理“多方協同”機制，分事項、分層級簽署具體協作協議30余個，推動形成“一體化”治理模式。聯合搭建區域志願者服務、區域交通、區域執法三大平台，攜手開展川渝志願者開展疫情防控宣傳、交通運輸聯合執法專項整治行動50余次，開展治安聯防、矛盾聯調、法治宣講等共建共治活動90余場。三是推動產業發展聯謀。充分發揮“輪值書記”統籌協調作用，圍繞毗鄰村產業發展優勢，召開“你言我語·產業共謀”座談會、種養殖技術指導會等22場，推進毗鄰村農產品共產共銷，如白沙鎮忠孝村與朱沱鎮九層岩村村就花椒、五星枇杷的生產銷售達成合作，推動7個省際邊界村與毗鄰村形成“兩村一特色”的產業發展新格局。

（三）做好“領頭羊”，打好作用發揮“一套拳”。一是清單制落實任務。建立健全“輪值書記”議事規則，制定5類25項邊界共建共治清單，構建“一支隊伍”管事、“一個論壇”議事、“一張清單”明事的“三個一”工作機制，通過印發黨建責任清單，列明需要落實的“三會一課”“主題黨日+”等規定動作，明確“輪值書記”抓什麼、怎麼抓，著力提升組織生活的規范化、常態化、制度化。二是融入式服務群眾。以嚴實作風踐行“一線工作法”，推行“輪值書記”在任期內至少要召開1次“書記論壇”、組織1次“固定黨日+”活動、發起1次志願服務活動、解決1批村民急需解決的問題、提出1批合理化建議的“五個一”工作法，定期梳理村庄建設方面重點工作任務，解決邊界群眾“急難愁盼”400余件。三是綜合性任期考評。“輪值書記”任職結束后，需面向群眾做一次任期工作述職報告，並在“書記論壇”上通報“輪值書記”問題解決情況。年底考核時，召開毗鄰村村民代表大會，廣泛征求群眾滿意度並公開群眾滿意度評價，將“輪值書記”工作開展情況作為基層黨組織書記年度述職評議重要內容。

三、取得成效

（一）形成事務共商、大事共決的一體化格局。省際邊界地區通過建立黨建聯盟，構建起毗鄰村“資源共享、優勢互補、互相促進、共同提高”的黨建工作新格局，有效解決了毗鄰村的共性問題、突出問題、短板問題，同時也在歸納提煉基層解決問題的路徑、方法、技巧中，涌現了一大批亮點特色。如白鹿鎮袁灣村與江津區石蟆村的院落制管理、望龍鎮永定村與朱沱鎮九層岩村的居家就業一條街等典型經驗做法。

（二）形成活動共辦、聯合共治的網狀式服務。“輪值書記”制度秉持不問事件權屬，共同聯合處置的原則，聚焦統一領導、統一指揮的邊界治理隊伍建立，不斷吸收兩地干部、鄉賢共同參與，有效提升了邊界群眾幸福感，實現了省際邊界地區共享共建。“輪值書記”實行以來，撬動邊界村49個、群眾3000余人參與，建立“夜間騎行隊”“環境護衛隊”等20余支“能干事、會干事、干成事”的邊界治理志願隊伍，進行環境整治、疫情防控宣傳等活動132次。

（三）形成資源共享、發展共強的鏈條式產業。在“輪值書記”的帶動下，兩地相關部門的支持下，聚焦荔枝、真龍柚、金釵石斛等三大特色產業發展，推動毗鄰村在品牌建設、市場營銷等方面加強合作，打造合江—永川荔枝產業聯盟、合江—江津富硒富鋅產業聯盟﹔創新政務服務方式，開展“跨省通辦”先行先試，實現異地代收代辦﹔同時以建設“人才工作先行區”為指引，與毗鄰地區達成“勞動爭議調解”跨區域合作。

四、經驗探討

（一）邊界治理要變“單打獨斗”為“抱團共贏”。邊界村面臨群眾結親、人文相連等親密淵源，但由於所屬不同區域，導致省際邊界相鄰地區事務處理難、糾紛調解難、發展推動難等問題時常發生，隻有通過村村聯合、共同治理，才能不斷提升群眾獲得感。如群眾自治、矛盾糾紛調解、森林防火等工作，單靠一個村單打獨斗是解決不好的，隻有實現資源共享、事務共辦，共謀一件事、共畫一張圖才能及時解決群眾的“急難愁盼”。

（二）邊界治理要變“各自為戰”為“先鋒引領”。黨員干部作為各地治理的主要力量，要以“黨員先鋒崗”“黨員責任區”為載體，引導廣大黨員在本職崗位上主動亮出身份、做出承諾、攻堅克難、樹好形象﹔要推動“輪值書記”帶頭發揮作用，通過抓活動、抓載體、抓骨干、抓隊伍，引領群眾從“要我做”為“我要做”，構建起全民參與的省際邊界治理體系。

（三）邊界治理要變“盲目跟隨”為“因地制宜”。邊界治理要以群眾為中心，要通過壩壩會、走訪入戶等方式，在普遍調研了解群眾需求的基礎上，聚焦群眾身邊的小事，緊扣群眾需求，因地制宜、與時俱進，確定治理方向，理順治理機制，解決群眾關注的熱點難點問題，群眾獲得感、幸福感、安全感才能不斷增強。