四川成都市成華區：堅持“一核三治三匯” 打造網約房小區“雙線融合”治理樣本

一、背景情況

隨著經濟發展和社會變革進程加快，加強和改進黨建引領下的社會治理和社區發展治理制度機制創新，是順應社會發展和基層社區治理變革要求的必然趨勢。2021年全市鎮（街道）行政區劃調整和村（社區）體制機制改革“后半篇”文章工作推進會強調要圍繞“減量、賦能、增效、便民”，因地制宜推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，加快完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系。

成華區保和街道勝利社區東方新城二期小區（以下簡稱“東二小區”）為原勝利村返遷集中安置小區，距成都東站直線距離僅200米，區位優勢明顯。小區內便利店、家常飯館等生活性服務業態豐富，部分返遷安置居民在滿足自住情況下尚有部分富余房源，且在農轉非后就業增收需求迫切，加之共享經濟的蓬勃發展，該小區已成為成都市網約房的“聚集地”。截至2021年3月底，東二小區內有經營者550人、網約房895套、房間3627間、床位5248個，日均入住旅客1500余人。受此影響，與入住旅客直接或間接相關的刑事案件、治安案件，以及噪音擾民、信訪集訪、租住糾紛等治理難點、困境也隨之衍生並越來越突出。與此同時，小區內自住戶、網約房經營者、商鋪商戶三大主要利益群體訴求各異，矛盾糾紛性質逐漸多元化、復雜化，排查調處難度激增。立足於切實做好街道行政區劃調整和社區（村）體制機制改革“后半篇文章”，保和街道以網約房治理為切入點，打通流動人口管控的“堵點”、解決網約房規范經營的“難點”、緩解矛盾多發的“痛點”，推動城鄉結合部新型社區治理模式、形態格局、聯動體系、發展質量全面提質。

二、主要做法

堅持“依法依規、包容審慎、創新規范、共治共享”原則，積極探索“一核三治三匯”治理模式，以黨建引領小區治理為核心，牢牢把握綜治底線、社治高線，實施法治、智治、共治“三治”融合，建立自管、友商、友鄰“三匯”互動，打造“黨建、智治、自治、賦能”四個平台，努力實現網約房精准管理和小區精細服務。

（一）堅持核心引領，打造“紅色引擎”黨建平台。堅持黨建引領，突出強化黨組織政治功能、組織功能、服務功能。一是在深化小區“黨支部—樓棟”黨小組縱向組織體系的基礎上，建立行業協會、物業公司黨支部，拓寬小區黨組織橫向覆蓋，進一步健全完善組織工作體系，延伸黨建工作觸角，構建起“縱橫交錯、全面覆蓋，分級管理、層層履責”的組織領導機制。二是建立小區黨支部、業委會黨支部、網約房行業協會黨支部、物業公司黨支部定期聯席會議制度，搭建協商議事平台，共同研究小區重大事項，確保小區治理的正確方向。三是聚焦安全感、便捷度、舒適度等評價指標，完善治理績效評價體系，構建形成黨建引領下組織發動、平台搭建、績效評價的治理工作閉環。

（二）堅持科技助力，打造“三化一體”智慧平台。緊緊圍繞感知立體化、數據集約化、服務智能化目標，全力打造“線上+線下”一體化智慧治理系統，構建基於數據、信息、協作、平台及服務、管理於一體的智慧治理機制。一是以“互聯網+”思維整合社區服務、人口管理、行業經營等內容，開發社區微信小程序，強化平台在實有人口房屋、社會治理、城市管理、治安防控和“大數據”運用五大功能，提供自主登記、通行授權、事件上報、通知公告、政務服務、便民服務、網上社區等差異化服務，促進服務治理更加精細化、便捷化。二是在小區門崗及地下停車場單元樓棟設置51處人臉識別系統，打通三大平台數據關聯，通過“技防+人防”的手段，實現小區人員進出情況全登記，體溫測量和亮碼通行全覆蓋，網約房入住人員分類管理和可追蹤管理。三是依托物業閑置空間打造小區群眾工作之家，暢通業主、物業公司、網約房旅客、網約房經營者等各方利益訴求渠道，做到問題聯治、工作聯動、平安聯創。

（三）堅持多元參與，打造“一網多點”自治平台。突出“一網覆蓋、多點發力”，組建“三匯”互動自治平台，充分激發“自住戶、網約房經營者、小區商戶、社會力量”等各類主體參與小區治理的活力動力。一是組建網約房經營者“網約房自管會”，制定《網約房治理手冊2.0版本》，形成自治章程和管理公約，簽訂“經營承諾書”，推動網約房經營者在小區治理工作中發揮積極作用。二是組建鄰裡互助“友鄰匯”，發揮黨員志願服務隊的示范引領作用，引導黨員、骨干群眾和商家成立“東二治安衛士”“東二商企聯盟治安衛士”志願服務隊伍，共同構筑群防群治防線。三是組建商企聯盟“友商匯”，聚合小區內商鋪商戶和小區外底商資源，為居民和旅客提供增量服務，通過給小區志願者發放優惠卡、優惠券、積分兌換等方式，實現商戶與商戶、商戶與志願者、商戶與居民之間積分互通，以共享經濟實現多流量變現。

（四）堅持品質提升，打造“空間場景”賦能平台。按照分類、連片、一體化打造思路，以重要交通線路與步道為骨架，充分利用小區閑置空間，全力推動小區全域綠化、空間美化、景觀亮化、價值轉化。一是打造鄰裡交流站、雜說苑、童趣苑、尚學苑、仁和苑和韻律苑“一站五苑”公共服務場景，融合建筑、空間、功能、生活的樂趣與藝術，串聯小區全齡段居民興趣愛好，形成各有特色、各具功能、文化多元的人性化生活空間。二是在充分聽取網約房經營者意見建議的基礎上，邀請公安、消防、住建交、環保等部門現場進行業務指導，強化法治宣傳，取締群租房，為小區網約房經營提供法治保障。引導網約房經營者增設滅火器、攝像頭、煙感器等設備，筑牢安全底線，提升網約房內部空間品質。三是對小區外環境進行集中整治，實施小區出入大門美化設計、小微綠地景觀化改造提升，培育網約房網紅打卡勝地的特性，增強小區生態環境價值轉化。

三、成效

東二小區網約房的興起是隨共享經濟的蓬勃發展應運而生，這一新型旅居形態廣受青睞，但因無嚴格審核准入制度和行業規范易形成監管缺失、行業發展無序，刑事治安案件風險隱患大。東二小區網約房發展的背后，體現的是失地農民增加經濟收入的迫切需求以及交通樞紐周邊普惠性配套設施的不足。通過探索東二小區網約房“雙線融合”的治理路徑，進一步推動小區網約房經營良序發展，引導小區產業環境優化與整合，為來往旅客提供優質普惠的旅居選擇，讓失地農民盤活資源實現家門口就業增收﹔通過在東二小區網約房小區實施精細化、精准化的智慧治理，破解流動人口管控、消防安全事件頻發等社會治理難題，進一步推動小區警情呈斷崖式下降、治安形勢明顯好轉﹔通過凝聚“一核多元”共治合力，增強小區自主戶、網約房經營者、小區底商三方的價值認同、情感認同和治理認同，進一步推動城鄉結合部新型社區治理現代化。

四、相關探討

一是做實“雙線融合”提升網約房小區治理效能的生動樣本。東二小區網約房治理，以街道黨工委、社區黨委為組織核心，通過黨組織和黨建工作有形有效覆蓋，優化小區公共空間美學營造，搭建智慧化綜治平台，打通了小區治理的神經末梢，筑牢了社會綜合治理防風險、促法治、保平安的底線，促進基層黨建與基層治理同向同行、同心同力，推動社區發展治理與社會綜合治理銜接融合、同頻共振，實現網約房小區治理擴容、增量、提質。

二是深化“科技支撐”提高網約房小區智治水平的有益探索。東二小區網約房小區作為典型的城鄉結合部新型社區，在小區治理過程中以科技源力為小區治理提供智治支撐。通過實施智慧化場景營造，開發小區線上微信小程序，設置人臉識別系統，打通數據共享壁壘，解決小區流動人口流動性大、管理難、治安形勢嚴峻、矛盾糾紛突出的問題，降低小區刑事、治安風險隱患，增強小區居民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三是實現“良序善治”增強網約房小區發展質量的具體實踐。東二小區網約房小區積極探索“一核三治三匯”治理模式，以輻射全齡段的各具特色、各具功能的生活空間聚人氣、促融合，以自管會、鄰裡互助、商企聯盟、群防群治志願服務隊伍等多元社會主體良性互動實現小區自治、共治，形成與小區社會形態相匹配的治理架構、與小區自主戶、網約房經營者、小區底商等群體需求相適應的服務保障體系、與區域高質量發展相協調的治理環境。通過資源整合、良序引導，實現小區網約房經營合規、共融，助力農轉非居民就業增收，小區特色產業健康發展。