陝西商洛市：實施“歸雁計劃”鍛造鄉村振興生力軍

鄉村振興的關鍵是人才振興，人才振興的重點是建設一支高素質的農村帶頭人隊伍。近年來，商洛市實施“歸雁計劃”，吸引在外創業經商人員返鄉擔任村干部，為打贏脫貧攻堅戰、全面實施鄉村振興戰略提供堅強組織保証。在2021年村（社區）“兩委”換屆中，全市共動員1047名外出創業經商人員返鄉任職，新任村（社區）黨組織書記中有194人有在外創業經商經歷，58名在外創業經商人員返鄉擔任村（社區）黨組織書記。今年，再次動員23名在外創業經商人員返鄉擔任村干部，聘請361名在外創業經商人員擔任榮譽書記、榮譽主任，爭取產業發展、基礎設施、公共服務項目270個。

一、創新動因

商洛市農業人口佔50%以上，約有79萬名農民常年在外務工經商，留守人員以婦女、兒童、老人為主。長期以來，村“兩委”班子存在年齡偏大、學歷偏低、帶富能力不強等問題，村干部“無人可選”“矮子裡面挑將軍”的現象比較普遍。對此，商洛市大力實施“歸雁計劃”，動員外出創業經商人員返鄉擔任村干部，提升村干部隊伍整體素質和帶富能力，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興提供堅強組織保証。

二、主要做法

一是建立定期摸底、定期聯系機制，把在外創業經商人員作為村級后備干部進行重點培養。

市委和市委組織部先后出台《關於加強農民工黨建工作的指導意見》《關於從在外創業經商人員中培養村干部后備力量的意見》，把符合條件的在外創業經商人員納入村級后備干部進行重點培養。一方面，建立外出創業經商人員定期摸底制度。每年年底至次年年初，由組織部門牽頭、人社部門配合、鎮村黨組織實施，全面掌握外出創業人員流向、思想動態、從業情況、返鄉創業意向、回村任職願望等，統一造冊登記。全市統一登記26周歲至55周歲、高中及以上學歷、具有帶富能力的在外創業經商人員4.6萬名。另一方面，建立鎮村黨組織與外出創業經商人員定期聯系制度。各縣（區）依托人社部門建立了農民工黨委，負責與外出創業經商人員聯系工作，每年向在外創業經商人員發送一次信函、與在外創業經商人員召開一次座談會、對在外創業經商人員走訪慰問一次。商南縣依托縣創業中心組建農民工黨委，理順縣外11個流動黨員黨支部和縣內1個流入黨員黨支部、3個職校黨支部隸屬關系，讓700多名農民工黨員離鄉不離黨，吸納60多名在外創業經商人員入黨。同時，引導在外創業經商人員每半年向村黨組織匯報一次思想工作情況、向村黨組織提出一條工作建議，每年給家鄉辦一件實事，將他們緊緊團結在黨組織周圍。對符合村級后備干部條件的在外創業經商人員，經嚴格考察后，及時納入村級后備干部庫。截至目前，全市從在外創業經商人員中培養村級后備干部3426名。

二是建立政治激勵、精神鼓勵、物質獎勵機制，持續動員外出創業經商人員返鄉任職。

市委組織部、市民政局出台《關於鼓勵激勵外出創業經商人員返鄉擔任村（社區）“兩委”成員的意見》，推動“人才回歸、創業回鄉、資金回流”。一是政治激勵。對返鄉任職后，為本村發展作出突出貢獻、黨員群眾公認的，在同等條件下，優先發展為黨員，優先提名推薦為各級黨代表、人大代表和政協委員，優先推薦參加鎮辦公務員、事業單位工作人員招考，優先提拔為鎮領導干部。全市先后將721名返鄉任職人員發展為黨員，擔任縣級及以上“兩代表一委員”的村干部中，60%以上是返鄉任職人員。二是精神鼓勵。在優秀共產黨員、優秀村干部評選表彰中，將作出突出貢獻、黨員群眾公認的返鄉人員作為重點表彰對象。對有政治覺悟、有經濟實力、有良好口碑、有回報家鄉意願，但不便參選村“兩委”成員的，聘請為“榮譽書記”“榮譽主任”“創業副書記（支委）”，幫助村“兩委”理清思路、完善規劃、推介資源、爭取項目、引進人才。鎮安縣從在外創業經商人員中選聘“創業副書記”137名、“創業支委”102名。三是物質獎勵。對返鄉任職並為本村發展做出突出貢獻、黨員群眾公認的，除享受村干部收入與村集體經濟收益挂鉤的政策外，統一為其辦理人身意外傷害保險、購買社會保險、免費體檢。對符合人才工作、創業就業、招商引資獎補政策的，由鎮（街道）黨（工）委積極協調落實。

三是建立結對幫帶、教育培訓、管理監督、服務保障機制，激勵返鄉人員擔當作為。

對返鄉任職人員，落實跟蹤培養、跟蹤管理、跟蹤服務，“扶上馬、送一程”。一是結對幫帶。由鎮（街道）班子成員每人幫帶1-2名返鄉任職人員，手把手教方法，面對面傳經驗，使返鄉任職人員迅速適應崗位工作。二是加強培訓。市縣（區）每年至少舉辦1期返鄉任職人員專題培訓班，著力提升返鄉任職干部的政策水平和實戰能力。實施“千名領跑人”學歷提升計劃，對參加大專學歷教育的返鄉任職人員，給予財政補貼、黨費補助。三是嚴格管理。嚴格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理、村“兩委”成員資格縣級聯審、“小微權力清單”等制度，制定返鄉任職干部管理辦法，督促返鄉任職干部履職盡責，創先爭優。全市創建省級標准化建設示范村65個，培育“一肩挑”示范村68個。四是強化保障。全市統一為返鄉任職的村干部繳納養老保險、醫療保險、人身意外保險，發放工齡補貼。由縣（區）組織、民政部門親自聯系一批返鄉任職人員，幫助返鄉任職人員解決學習、工作和生活中的實際困難。丹鳳縣建立12個鎮（街道）農民工黨員服務站、155個村級聯絡點，為農民工黨員、返鄉任職人員提供服務保障。

三、實際成效

一是夯實基礎強了“裡子”。在外創業經商人員返鄉擔任村干部，有效緩解了村干部“無人可選”“矮子裡面挑將軍”的問題，有力提升了村干部隊伍整體素質和帶富能力，強化了村級黨組織戰斗堡壘作用。同時，返鄉任職干部在“一出一返”之間，更直接地感受到了脫貧攻堅政策帶來的巨大變化。 

二是引導村民換了“腦子”。商洛作為深度貧困地區，與東南沿海地區的差距，不僅僅是經濟發展的差距，更重要的是思想觀念的差距。在外創業經商人員經過多年打拼，開闊了眼界，增長了見識，豐富了人生閱歷。他們返鄉任職后，將信息資源和技術經驗與本地資源結合起來，帶領群眾解放思想、創新作為，讓群眾的思想觀念和精神面貌煥然一新。

三是幫助群眾賺了“票子”。返鄉任職干部充分發揮思路活、資源多、溝通協調能力較強的優勢，在幫助群眾發展產業、促進就業上想辦法、做文章，有效促進了群眾脫貧致富，增加了村集體經濟收入。

四是美化環境靚了“面子”。返鄉任職干部從農村進城市、再從城市回農村，對“兩山”理論有著更為深刻的體悟。他們把整治村容村貌、保護生態環境緊緊抓在手上，全力消除“臟亂差”現象，著力建設干淨整潔、文明宜居的美麗鄉村。

四、工作啟示

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興，關鍵是要建設“雙好雙強”的村干部隊伍。鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。在村“兩委”換屆工作中，中央明確要求大力選拔思想政治素質好、道德品行好、組織協調能力強、帶富能力強的村“兩委”成員。從農村發展實踐看，凡是發展好的村，都有好的村干部特別是村黨組織書記﹔凡是發展滯后的村，村干部特別是村黨組織書記能力素質都偏弱。面對推進鄉村振興的歷史重任，必須把建設“雙好雙強”的村干部隊伍擺在更加突出的位置，為促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足提供堅強組織保証。

（二）建設“雙好雙強”的村干部隊伍，必須擴大選人用人視野，把在外創業經商人員作為重要來源。習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保証。農村基層組織工作條例明確規定，要注重從在外務工經商人員中選拔村黨組織書記。從實踐來看，外出創業經商人員在市場經濟浪潮中得到了比較全面的鍛煉，是村干部的重要來源。按照全面推進鄉村振興的要求，要進一步加大動員外出創業經商人員返鄉擔任村干部的力度，充分發揮他們的優勢，帶領黨員群眾推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。

（三）吸引在外創業經商人員返鄉任職，要舍得投入“真金白銀”，為返鄉任職人員干事創業提供全方位的服務保障。干部講奉獻，組織講關愛。對返鄉任職人員，要在政治上激勵，在精神上鼓勵，在物質上獎勵，讓他們“返”的安心、“干”的舒心。要對返鄉任職人員跟蹤培養、跟蹤管理、跟蹤服務，落實結對幫帶、教育培訓、管理監督、服務保障等措施，使他們心無旁騖地投入到工作中去，干出風生水起的新局面，干出鄉村振興的新面貌，真正實現“引回一人、振興一村”的目標。