福建廈門市集美區康城社區：近鄰黨建促融合，社區治理有溫度

一、背景

集美區杏濱街道康城社區位於319國道以北，佔地面積約1.96平方公裡，轄區有生活小區11個，居民3.7萬余人，主要由外來人口組成。社區黨總支現有黨員59人，企事業單位、學校、物業公司和社會組織等聯建共建單位39家。近年來，社區黨總支針對外來人員聚居、社區年輕化等特點，堅持“黨建引領·社區治理”的理念，圍繞打造“和樂康城”的目標，積極探索社區治理新機制。康城社區黨總支2016年7月被中共福建省委授予“全省先進基層黨組織”﹔2016年7月被中共廈門市委授予“全市先進基層黨組織”﹔康城社區2018年8月被中共廈門市委、廈門市人民政府授予“廈門市級文明社區”。

二、主要做法及成效

（一）建立“三共”機制，共建鄰裡圈

充分整合轄區各類資源，通過“組織共建、資源共享、黨員共管”的“三共機制”，共建黨建“鄰裡圈”。一是組織共建。完善大黨委組織架構，以社區黨支部為核心，吸納區直機關單位、大型企業、轄區社會組織等各領域黨組織，共同組成近鄰黨建“鄰裡圈”。目前，社區大黨委下轄10家成員單位、18家共建單位和10個兼合式黨支部，將黨建觸角橫向到邊、縱向到底。二是資源共享。制定大黨委聯席會議制度、輪值制度、項目認領制度，開展黨建項目雙向認領，共梳理出資源項目清單25項、服務需求清單24項，形成雙向認領清單24項。夏商物業無償提供近1900平方米的場所打造康城社區黨群活動服務中心，為“近鄰”建設提供了陣地資源保障。三是黨員共管。建立健全黨員教育管理制度，推進黨員精准“雙報到”，通過黨群服務站、小區黨群之家、社區黨校等平台，積極引導黨員參與小區建設和服務，實現黨員的“雙向共管”。目前，已有278名在職黨員到社區開展文明城市創建、創業幫扶、掃黑除惡宣傳、垃圾分類宣傳、免費義診等志願服務，受益群眾達3700余人次。

（二）搭建“三元”平台，共話鄰裡情

創新設立三大黨群聯絡平台，引導社區青年和老年人共同參與社區治理，實現家園的共治共享。一是小區黨支部。成立2個小區黨支部，發揮小區黨員先鋒模范作用，更好地服務鄰裡、建設家園。康城二裡小區黨支部創建“紅色CPU”小區黨建品牌（C是Community Party Branch，即小區黨支部，P是Property，即小區物業，U是Union，即紅色聯盟），形成“黨建引領、物業參與、紅色聯盟助力”的模式，實現信息、資源共享，促進居民訴求解決、小區事務處理和社區文化繁榮。在小區黨支部的帶動引領下，紅色聯盟為小區居民解決鐵路沿線康城片段市容整治、康城一裡步行街佔道經營亂象、康城二裡和樂亭改建等近百項好事實事，營造和諧安定的居住環境。二是鄰裡青年匯。通過“黨建帶團建”，成立全市首個“鄰裡青年匯”自治組織平台，吸引了27名社區青年入駐，開展教育培訓、文化創意、網絡科技等20個不同類型的青創項目。以“鄰裡融合·互助”為主線，積極探索“鄰裡互促匯”品牌服務，開展“鄰裡學”“鄰裡樂”“鄰裡幫”三大項目活動，倡導鄰裡之間互知、互享、互幫、互信、互促，增強社區黨員群眾的歸屬感和凝聚力。三是八方銀齡薈。與市老齡辦等單位共同搭建“八方銀齡薈”樂鄰生活平台，組建一支以社區黨員、居民骨干、社區社會組織、志願者為支撐的志願服務隊，並常態化開展黨員便民服務活動、上門探訪80歲以上高齡長者、入戶關愛未成年殘疾家庭、防疫期間為鄰裡居家管理人員購買生活物資等敬老、扶幼、助殘志願服務。

（三）提供“三化”服務，共筑鄰裡樂

針對社區結構較復雜、鄰裡需求多元化的現狀，社區大黨委始終堅持圍繞民生需求抓管理，立足群眾視角促創新，依托“三化”服務，共筑鄰裡樂。一是個性化服務。創建“社區+社工+社會+衛計+醫師”為一體的“健康社計師”品牌，盤活社區各類鄰裡資源，促進鄰裡融合，提升社區治理服務水平。舉辦科普夏令營豐富兒童的暑期生活，針對婦女開展就業創業指導知識講座、協助申請小額貼息貸款等服務，在春節及重陽節等節日對轄區困難老人開展愛心結對幫扶，讓轄區居民充話感受“近鄰社區”的溫暖。二是信息化服務。全面推動鄰裡服務建設智慧升級，以“康城三級微信網”為紐帶，引導居民群眾合理反饋訴求。通過樓棟黨小組微信群反映問題，由樓棟黨小組組長（小區黨支部成員）將問題反饋至小區黨支部微信群，再由小區黨支部書記（康城社區大黨委成員）將問題提交至社區大黨委微信群，逐級收集民聲、反饋訴求。做好“家住廈門”智慧小區試點工作，利用“家住廈門”微信公眾號，引導居民“網上辦事”，在線辦理日常報事報修、業委會換屆投票、行政中心辦事預約以及教育、健康等事務。通過“家安工程”智能門禁和“雪亮社區”建設，建強小區的治安防控體系，切實提升居民的安全感、幸福感。三是高效化服務。開展社區便民服務代辦點網格化建設，科學布局計劃生育、勞動保障、社區醫療等便民惠民工作，實現“一條龍服務”。針對轄區居民多為上班族的特點，創新“錯時上班制”和“黨員延時服務崗”，提高居民辦事效率，有效打通基層黨組織聯系服務群眾的“最后一米”。

三、探討

1.黨建核心是引領社區治理的“牛鼻子”。一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。社區黨總支打造“街道黨工委+社區黨組織+網格黨組織”三級組織體系，織密到邊到沿的組織網絡，有效夯實黨建引領的組織基礎。建立“三共三元三化”的社區治理機制，構建資源共享、互助互惠的區域化黨建格局。實施“榜樣”行動，組建黨員先鋒隊、志願服務隊等，筑牢群眾生命健康安全防線，著力營造“黨員在身邊、身邊有榜樣、榜樣在示范”的良好氛圍。

2.“三駕馬車”是推動社區治理的“突破口”。物業管理關系到千家萬戶，是老百姓的“眼前事”“身邊事”。社區黨總支以近鄰黨建引領“紅色物業”促進城市社區治理水平提升為抓手，打造“紅色CPU”小區黨建品牌，理順小區黨支部、物業管理服務公司和小區業委會“三駕馬車”之間的關系，通過發揮小區黨支部的戰斗堡壘作用、加強小區業委會規范化建設、強化小區物業的服務職能，推動社會治理重心向基層下移，打通基層治理的“神經末梢”。

3.黨群共建是做強社區治理的“生力軍”。社區治理離不開政府，更離不開各方力量的參與。社區黨總支吸納區直機關單位、大型企業、社會組織等各領域黨組織，引導黨員參與小區建設和服務，落實黨員精准“雙報到”，為小區居民提供政策咨詢、矛盾糾紛調解、就業技能培訓、義診義剪等便民服務，共同組成近鄰黨建“鄰裡圈”，讓人民群眾在康城生活得更方便、更舒心。