全鏈條監督 精細化治理

“優惠政策享受到了嗎？”“黨員干部服務過程中有沒有推三推四？”……近日，廣西壯族自治區紀委監委第五監督檢查室、柳州市紀委監委組成“室地”聯合督導組，深入園區企業、田間地頭，了解螺螄粉產業發展的難點堵點。

柳州螺螄粉是廣西特色產業，是風靡全國的“舌尖網紅”。廣西紀檢監察機關從產業發端到市場終端、從政策出台到措施落實、從項目規劃到資金使用開展全鏈條監督，提升監督質效推動打通“中梗阻”，護航螺螄粉全產業鏈高效運轉。自治區黨委常委、紀委書記、監委主任房靈敏表示：“把牢政治監督定位，力推地方特色產業品牌化、標准化、規模化發展。”

“兩個責任”貫通壓實責任鏈條

千難萬難，重視就不難。自治區、柳州市、縣三級紀檢監察機關破解對“一把手”和領導班子監督難題，以專責監督推動“兩個責任”貫通協同、一體落實，對螺螄粉產業發展全鏈條監督。

在自治區紀委監委監督推動下，柳州市出台推動螺螄粉全產業鏈標准體系建設實施方案，制定螺螄、辣椒、酸筍、豆角等原材料種植養殖標准近百項，全面建設全產業鏈標准體系。

今年3月，柳州市紀委監委調研發現，職能部門對通過旨在優化營商環境的“龍城親清在線”平台發布惠企政策並不積極。該市紀委監委主要負責人與市分管領導談心談話，重點圍繞螺螄粉產業鏈完善平台建設提出意見建議。

柳州市分管領導及時對市職能部門負責人進行集體談話，層層傳導責任，針對政策出台、宣傳、落地全過程監管。職能部門立即行動，到8月中旬，平台上線惠企政策1214條，其中螺螄粉發展優惠政策82條，注冊螺螄粉企業65家，系統性推進螺螄粉產業提升。

按照自治區紀委監委部署，柳州市委出台指導意見，推行紀委書記與同級黨政領導班子成員談心談話機制，創新落實“一崗雙責”。這項破題之舉，有效應用到螺螄粉全鏈條監督上。

今年以來，柳州市紀委監委主要領導帶頭與分管螺螄粉產業發展的6名市領導談心談話，要求主動加強對分管部門督促指導。縣（區）紀委書記、紀檢監察組組長與同級黨政領導班子成員談心談話，帶動班子成員與分管部門主要負責人談心談話，自上而下壓實責任鏈條。

“個體戶升級為企業，食品生產許可証要注銷新辦，其間還要停產一個月。”柳州市紀委監委駐市政府辦公室紀檢監察組組長饒炎紅接到反映后，立即與市行政審批局負責人談話，沿審批鏈條壓實各層級責任，要求“既實現轉型升級，又避免停產停業”。

該局即推出“一址同辦不間斷”改革，即在同一生產地址升級為企業，不必注銷食品生產許可証即可重新辦証，確保邊生產邊變更手續。今年6月，某螺螄粉生產商完成從作坊到標准化企業的華麗轉身，其總經理張澤夕說：“得益於紀委監督推動，企業發展步入快車道。”

“推行紀委書記與同級黨政領導班子成員談心談話機制，實現‘兩個責任’同向發力、同題共答，全鏈條監督確保了螺螄粉產業政策、項目、資金落地落實。”自治區紀委副書記、監委副主任鐘得志說。

精准糾治形式主義官僚主義

今年7月，柳州柳南區某專業合作社百名員工正在龍漢嶺林場採摘竹筍。自治區、柳州市、柳南區三級紀委監委聯合督導組深入現場調研，詢問政策落實情況。合作社理事長劉天義笑答：“吃下定心丸了。”

2019年，合作社與林場簽訂租賃4400畝山林協議，投入數百萬元種麻竹。去年底，合作社反映：“正式合同簽不下來，引入資金技術難。”督導組順著項目規劃、推動、落實全鏈條監督，發現問題根源在有關部門“新官不理舊賬”。

柳南區紀委監委下發監察建議書，督促劍指推諉扯皮等形式主義官僚主義問題。相關部門立行立改，抓緊簽訂合同。如今，合作社迅猛發展，成為多家螺螄粉企業原材料供應商。

“形式主義官僚主義是發展的大敵。”柳州市委常委、市紀委書記、市監委主任劉志和說，柳州成立推動螺螄粉產業高質量發展專項監督領導小組，開展清風護企護農行動，沿著產業鏈強化全鏈條監督，形成“檢查—促改—問效”工作閉環，精准糾治腐敗和不正之風特別是形式主義官僚主義。

“2018年領廠房補貼33萬元，2019年領18萬元。怎麼少了？”2021年7月，市紀委監委駐工信局紀檢監察組在一家螺螄粉生產企業發現異常。該組順著補貼政策落地流程開展全鏈條監督，查明是工信局相關人員責任心缺失，錯算廠房面積。該組立即下發監察建議書要求整改。

工信局立行立改，補發補貼。該組舉一反三，運用“抓系統、系統抓”模式，履行監督首責“抓系統”，抓實工信局監管責任。該局切實扛實責任開展“系統抓”，在本系統自查自糾完善全鏈條監管，解決惠企政策不落實等問題。

“紀委監督給螺螄粉產業發展注入強心劑。”廣西善元食品有限公司黨委書記潘朝英說。柳州市開展全鏈條監督全面打通“中梗阻”，去年以來糾治產業鏈上形式主義官僚主義問題39件，為螺螄粉產業發展提供堅強保障。

打通基層監督“神經末梢”

“老鄉，今年豆角種植補貼到賬快嗎？”近日，自治區、市、縣三級紀委監委聯合督導組到柳州市鹿寨縣平山鎮開展“回頭看”，平山社區村民陸紅五爽朗地回答：“驗收一周后補貼就到賬了。”

去年10月，有村民在平山社區“廉情驛站”點擊“微權力監督e廉線”平台，反映種11畝豆角沒有領到補貼。但縣農業農村局已經撥付，補貼到哪了？經查，該局相關工作人員不正確履職，導致補貼被挪用。縣紀委監委立案調查，為110多戶種植戶追回補貼28萬余元。

“監督觸角進入千家萬戶，打通了全鏈條監督‘最后一公裡’。”鹿寨縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任韋廷武告訴記者，該縣“一站一平台”收集問題517個，已解決486個，轉立案3件，涉及螺螄粉產業問題和意見全部妥善處理。

螺螄粉產業鏈覆蓋農業、食品工業、電子商務等領域。柳州市紀檢監察機關廣設“廉情驛站”“企業廉情服務站”“觀察哨”等，監督觸角沿產業鏈向基層延伸，不斷深化全鏈條監督。

“監督保障執行的成果轉化為促進完善發展的成效。”劉志和介紹，2021年，柳州螺螄粉全產業鏈銷售收入501.6億元，比上年增長40%，今年上半年達275.94億元，同比增長3.6%。同時，全鏈條監督助推螺螄粉全產業鏈鞏固拓展脫貧攻堅成果，已創造30多萬個就業崗位，帶動5500多戶2.8萬貧困人口脫貧。

（本報記者 周仕興 本報通訊員 貝為超 周俊林）