四川成都市：探索“五·三”工作體系激發快遞物流業高質量發展紅色動力

一、背景及起因

2000年以來，伴隨著互聯網行業的快速發展，全國快遞物流行業迅猛發展，已經成為國民經濟的重要支柱產業，呈現出良好的發展態勢。第四次全國經濟普查顯示，2018年末全國交通運輸、倉儲和郵政快遞企業法人單位57萬個，從業人員1396.7萬人，其中僅非公快遞企業就有從業人員320萬人。成都市作為常住人口超2100萬的超大城市，2021年完成快遞業務量18.25億件，有從業人員超4萬人。快遞物流業已經成為現代產業體系的重要環節，一端連著市場企業，一端連著千家萬戶，是經濟發展、基層穩定、社會治理、民生服務的重要戰線，亟需加強黨的建設，跟進黨的工作，引領行業發展，促進行業治理，切實增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

二、主要做法

近年來，成都市按照中組部關於加強快遞物流行業黨建工作探索的相關指示精神，將物流業黨建工作等納入城市基層黨建一體統籌，初步構建起“多維支撐、點面結合、條塊互動”整體推進格局，著力解決誰負責、怎麼建、力量弱、起作用等問題，構建快遞物流業黨建“五·三”工作體系，推動全市快遞物流業黨建破局起勢，引領行業規范治理、促進行業高質量發展。相關經驗被吸收進黨的十八大以來非公企業黨建工作綜述。

（一）聚焦行業領導，導入三方力量。快遞物流業產業鏈長，僅從電商平台至用戶手裡就涉及多個部門，且既有職能交叉，又有管理空白。為此，成都市充分發揮行業主管部門優勢，落實“管行業就要管黨建”要求，構建起枝干明晰、多方協同的黨建工作格局。一是創設專門領域黨建聯席會。市委“兩新”工委牽頭，召集郵政、交通、商務、市監等部門，創新組建快遞物流業黨建聯席會議，統攬該領域黨建工作。二是統籌組建行業綜合黨委。依托市郵政管理局組建快遞物流業行業綜合黨委，吸納相關職能部門和樞紐型社會組織、品牌快遞企業黨組織負責人擔任委員，協同推動黨建工作重點任務落實。三是著力建強行業協會黨組織。配齊配強市物流協會、快遞協會黨組織班子，推動建立快遞外賣、城市配送、多式聯運等6類細分領域黨建聯盟，開展聯合主題黨日等活動400余場次、發布機會清單1000余條，促成合作項目70余個、落地資金超16億元。

（二）聚焦主體覆蓋，健全三類組織。快遞企業組織形態具有“頂部聚集、底部分散，短時聚集、長期分散”的顯著特征，“兩個覆蓋”的重點難點是基層一線的快遞小哥。為此，成都市牢牢抓住這一特殊群體，從企業的業務流程、站點建設和遞送區域等方面入手，初步實現對黨員快遞小哥的有形有效覆蓋。一是針對業務板塊專設黨支部。深入開展“雙找”工作，在運輸、分撥、檢驗、投遞等環節專設黨支部86個，有效覆蓋全市快遞行業一線職工黨員3700余名、流動黨員1400余名。二是整合服務站點建立黨小組。指導快遞企業合理擺布站點工作力量，推動實現“一站點一黨員”，整合若干站點組建區域黨小組180余個，主要承擔黨員快遞小哥日常教育管理服務工作。三是落實兜底管理創新組織形式。建立黨員快遞小哥街道社區報到和網格管理機制，納入全市1700余個街道社區流動黨員支部日常聯系，推動各企業快遞小哥坐在一起、干在一起，推動化解矛盾糾紛、建立互助友誼。

（三）聚焦跨界融合，搭建三個平台。快遞物流業是商品流通、社會交往的重要集合，與市場主體和家庭單元息息相關，現實中卻面臨著不少的壁壘、禁區、紅線。為此，成都市以黨建為紐帶，積極搭建快遞企業與活動區域、相鄰行業、城市生活互聯互動的暢通渠道。一是搭建區域融入平台。指導快遞企業接入駐地園區、街道區域化黨建平台，協調300余名快遞小哥享受政策性住房，定制“早晚接送”公交170余條，增強快遞小哥市民榮譽感。二是建立跨行對接平台。建立市快遞協會與市物業管理協會、市樓宇經濟促進會定期會晤機制，確保快遞小哥進出通行“一次登記、長期有效”，為末端投遞提供便利。目前，快遞服務站、智能快件箱等已覆蓋全市75%的小區院落、87%的商圈樓宇。推動市級公立醫院與中通等企業簽訂黨建結對協議，專設醫院快遞寄收點，醫院常態化到企業、網點開展疫情防控宣講、義診等活動，覆蓋快遞小哥、卡車司機超1000人次，形成互惠合作長效機制。三是聯結城市社交平台。開展開放式主題黨日1000余場次，創新“微黨課+”工作分享、親子教育、心理咨詢等靈活多樣的形式，吸引快遞小哥主動報名參與3000余人次。指導群團組織開展快遞物流業“青年社交聯誼”“集體婚禮”“快遞小哥、交警職業互換”等關愛行動2000余場次，吸引4萬余人次參與。

（四）聚焦行業治理，完善三套機制。快遞物流業經歷多年的高速擴張、自由生長，存在惡性競爭、誠信缺失、服務低質等治理亂象。為此，成都市著力加強制度建設，為快遞物流業黨建定標准明尺度，帶動提升行業治理能力和治理水平在短期內得到提升。一是推動組織規范運行。出台行業《黨組織標准化建設導則》，指導快遞企業設立“一名黨員一面旗”黨務公開欄，動員3200余名黨員亮身份、作承諾、當示范。依托中通四川管理中心建設黨建實訓基地，開展專業化黨員教育培訓25期，培訓1000余人次。二是推動行業規范治理。指導制定行業《自律公約》，引導快遞企業加強誠信建設、規范經營行為、維護市場秩序。開展職稱評定、崗位練兵、技術比武等活動，在百萬職工技能大賽增設“快遞業務員”項目，100余名快遞小哥積極參與，帶動行業專業水平提升樹立標杆。三是推動陣地規范打造。全面開放2000余個黨群服務中心、蓉城驛站、職工之家、青年之家陣地，為快遞小哥免費提供休息、飲水、充電等服務。在天府市民雲APP新增“快遞物流”板塊，定制式投入服務項目。

（五）聚焦作用發揮，創新三項載體。快遞小哥走街串巷、登門入戶，是服務市民群眾、參與基層治理的前哨力量。為此，成都市依據快遞小哥自身崗位、行動軌跡搭建作用發揮舞台，帶動從業群體增強職業認同、提升服務水平、參與基層治理。一是引導當好市民服務員。常態化開展黨員示范站點、班組、線路創建，2020年選樹“蓉城先鋒騎手·最美快遞小哥”80名，引領建設服務市民口碑好、熱忱友善形象好的示范隊伍。在疫情防控斗爭中，全市快遞小哥組建“逆行先鋒隊”120余支，寄運防疫和生活物資1.3萬余噸。二是引導當好社情傳遞員。建立快遞小哥參與社區治理激勵制度，引導2.6萬余名快遞小哥在異常情況預警、突發事件直報、社情民意傳遞等方面發揮特殊作用，近4000名表現突出的快遞小哥獲得資金激勵超32萬元，涌現出錦江區“小牛哥”、成華區“華仔騎手幫幫團”、新都區“豐行俠”等明星團隊。三是引導當好城市宣傳員。充分發揮快遞小哥顯示度高的優勢，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略和“愛成都·迎大運”等全市中心工作投放車身廣告、貼身廣告100萬次，助力城市形象塑造。

三、成效與反響

（一）基層黨組織活力不斷激發。通過創新黨組織設置形式和活動方式，按有分管領導、有工作部門、有制度機制、有專職人員、有活動陣地的“五有”標准，推動15家龍頭企業黨組織深度融入公司治理結構，極大提升了快遞物流企業黨組織組織力，讓黨組織走近員工、融入區域，組織功能進一步增強、社會影響進一步擴大、群眾基礎進一步夯實。在此基礎上，通過開放式主題黨日活動，不斷強化黨組織的政治引領、思想引領，及時將黨委政府大政方針、決策部署傳達到快遞小哥群體中，切實將快遞小哥團結凝聚在黨的周圍。針對快遞物流業，全市舉辦“黨組織作用發揮在一線、黨員作用發揮在一線”“快遞大講堂”等主題活動35場次，聚焦城市發展戰略開展“紅心向黨”“走進公園城市示范區場景”等體驗式、創意式組織生活4800余場次，現場感悟新思想新理念指導成都發展實踐偉力，推動大城崛起、助力民族復興的意志和力量不斷凝聚。

（二）行業發展動能不斷提升。充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，用黨的組織、工作、服務串起產業鏈上下游、左右岸，切實將黨的工作做進去，將資源要素帶出來。通過行業端、企業端、社區端“三端”共同發力，條塊結合的管理體系初步建立，搭建聯席會議平台，推動行業發展變“背對背”競爭為“面對面”協商。黨組織服務產業職能職責強化不斷強化，服務觸角不斷延伸，建立“蓉城驛站”黨群服務陣地197個，初步構建起“15分鐘服務圈”。全市通過黨建搭台、部門參與、企業互動，常態化開展“黨旗領航·聚力發展”“對話書記”“保通保障座談會”等活動300余場次，加大靠前服務力度，及時回應企業需求，促進惠企政策應享盡享、精准滴灌。

（三）參與基層治理效能有效提升。建立參與基層治理激勵機制，賦予新就業群體“流動網格員”身份，基層治理線索“一鍵直報”系統，快遞小哥參與治理的途徑越來越便利、服務越來越貼心，社區環境衛生、交通秩序、安全隱患等都得到了大幅改善，市民對“蓉城先鋒騎手”的認同感、信任感不斷上升，“小蜜蜂”正成為守護市民“蓉先鋒”、成都市民“新榜樣”、基層治理“新力量”。

（四）快遞小哥獲得感顯著提升。以黨組織整合多方服務力量，認真分析快遞小哥群體結構，針對性動態優化服務項目、搭建區域融入平台，不斷提升快遞小哥群體榮譽感、激發快遞小哥群體市民意識。創新開展“蓉城先鋒騎手·共創美好生活”行動，大力弘揚“勞模精神”“工匠精神”，培育100名“最美騎手”，有效激發快遞小哥榮譽感。聯動市物業行業黨委建立“一次登記、長期有效”機制，開通電子身份認証，“刷臉”進出小區樓宇，聯動住建、城管劃定臨時停車區域352個，快遞小哥獲得感顯著提升，有效引導快遞小哥真心真意聽黨話、感黨恩、跟黨走。

四、探討

加強快遞物流業黨建，要站在鞏固黨的執政基礎的政治高度，從服務城市發展的戰略角度出發，深刻把握行業發展大勢，找准與中心工作結合點、切入點，因時而動、順勢而為，切實把黨員職工團結凝聚起來，促進行業發展、引領行業治理。

（一）抓快遞物流黨建必須堅持條塊結合，凝聚強大工作合力。快遞物流業細分板塊多、主管監管部門多，理清黨建責任主體、理順工作機制是黨建工作有力有效開展的基本前提，既要發揮“塊”上統得起、調得動的體制優勢，又要發揮“條”上管得著、抓得住的職能作用，構建起齊抓共管良好格局。成都的實踐表明，解決快遞物流業黨建“誰負責”問題，重點是抓住對行業具有實質影響的郵政管理部門，及時組建行業黨委，吸收交通運輸、商務、人社、市監、工青婦和行業協會共同領導行業黨建，發揮“管行業、管黨建”職能優勢。

（二）抓快遞物流黨建必須突出有形有效，織密黨組織體系。基層黨的建設要突出政治功能、提升組織力，健全組織體系、強化組織覆蓋是基礎。快遞物流業特有的行業屬性，決定了單一按照行政和生產單位建立基層黨組織的傳統模式並不完全適用，要通過採取條塊結合的方式創新黨組織設置。成都的實踐表明，解決快遞物流業黨組織“怎麼建”問題，重點是順應行業規律，從行業端、屬地端聯動推進“兩個覆蓋”，從企業的業務流程、站點建設和遞送區域等方面入手，採取行業統建、龍頭帶建、區域共建等方式推動實現黨組織應建盡建，形成上下貫通、條塊結合、左右協調的組織體系。

三是抓快遞物流黨建必須強化關心關愛，傳遞黨的溫暖。快遞小哥群體是人民美好生活的創造者、守護者，是新業態新模式新就業群體的代表，要切實吸引過來、組織起來、穩固下來，解決好急難愁盼，切實做好“美好生活創造者、守護者”的守護者，將快遞小哥牢牢團結凝聚在黨的周圍。成都的實踐表明，解決快遞物流業黨組織“力量弱”問題，重點是整合部門、國企和社會力量加強對快遞小哥民生保障，積極拓寬職業發展渠道，整合資源建設黨群服務陣地，針對性投入行業發展需要、快遞小哥喜歡的服務項目，切實將快遞小哥吸引過來、凝聚起來。

四是抓快遞物流黨建必須著眼行業高質量發展，拓寬作用發揮途徑。快遞物流業是直接服務群眾的民生事業，是促進產業發展的樞紐行業，也是提升幸福指數的民心工程。要強化資源整合、平台搭建、制度保障，積極推動行業黨建工作與業務工作、與發展治理相融互促。成都的實踐表明，解決快遞物流業黨建“起作用”問題，重點是充分發揮黨組織橋梁紐帶作用搭建市場主體間協商對話平台，共同開展行業治理，引導快遞小哥在異常情況預警、突發事件直報、社情民意傳遞等方面發揮特殊作用，有效服務市民美好生活。