安徽亳州市：堅持“四做四提” 全面提升城市基層黨建引領基層治理效能

一、背景動因

亳州市位於安徽省西北部，2000年成立地級市，是歷史文化名城，總面積8522平方公裡，常住人口498.6萬，轄3縣1區，2個開發區。全市現有7個城市街道，127個城市社區，城市領域所轄黨員63751名。亳州市具有典型的縣域城鎮特點，城區規模快速擴張、居民構成復雜多樣、群眾訴求日趨多元。街道社區治理模式延續過去痕跡明顯，承擔大量政府職能部門工作，與駐區單位互動不多，社區治理服務能力不優，社會參與程度不高，與基層治理體系和治理能力現代化要求差距較大。近年來，亳州市圍繞做強街道、做優社區、做實服務、做活治理目標，創新開展城市基層黨建“四做四提”十二條工作舉措，全面提升城市基層黨建工作水平，以高質量黨建引領基層治理高效能。

二、主要做法

（一）聚焦做強街道，提升街道統籌力。以街道管理體制改革為抓手，堅持落實“三個到位”，使街道黨組織成為聯結轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”。一是堅持“賦權”到位。全面深化街道管理體制改革，制定出台街道權力和責任清單，明確職責職權。強力推進街道五項權力落實，制定印發《關於落實街道對縣直單位派出主要負責人人事考核權和征得同意權的實施辦法》《落實街道公共事務綜合管理權的實施辦法》《落實街道對區域內重大決策和重大項目建議權的實施意見》《關於落實街道規劃參與權的試行實施方案》等制度性文件，明確具體流程和操作規范，解決“誰來賦權”“怎麼賦權”“賦權如何落地”問題。賦予街道對職能部門考核“話語權”，在年度綜合考核中，給予街道對縣區職能部門履職情況評價權，同時，縣區職能部門不再對街道進行考核。二是堅持“下沉”到位。強化街道的統一指揮和統籌協調功能，按照“重心下移、職能下沉、人隨事走、費隨事轉”的原則，推動城市管理、市場監管等執法力量全部屬地化管理，同時，鼓勵有條件的地區，將有關執法管理部門人財物劃轉給街道。全市7個城市街道、6個城市社區管理中心均全部下放到位。三是堅持“服務”到位。全面推行街道“前台+后台”工作模式，對外統一設置面向群眾的綜合性服務窗口，實行一站式服務、一門式辦理，讓群眾最多跑一趟。

（二）聚焦做優社區，提升社區組織力。堅持問題導向，著力破解班子不強、負擔較重、資源不夠等問題，夯實社區治理基礎。一是建強班子。緊盯“三升三降”要求，聚焦建強班子，全面完成127個社區“兩委”換屆工作，產生新一屆社區“兩委”班子成員1485人，平均年齡37.05歲，較上屆降低5.75歲﹔大專以上學歷佔93.54%，較上屆提高7.44%﹔女性干部917人，佔61.75%，較上屆提高15.35%﹔“一肩挑”比例達100%，較上屆提高35.50%，班子結構得到全面優化。堅持“上任就奔跑”，緊抓“開門一件事”，開展新班子領辦1批民生實事、推出1批為民實招、落實1批重點任務、解決1批突出問題、實施1批民生項目的“五個一”民生活動，推動新一屆社區“兩委”班子上任就干、干就干好。二是減輕負擔。全面實行社區工作事項准入制度，聯合市民政局等7家單位印發《關於印發〈村（社區）依法履職事項指導清單〉等四個清單的通知》，依法依規為村（社區）明責、賦能、減負。開展村（社區）黨群服務中心挂牌多、挂牌亂集中清理規范行動，除中央、省級規定的標牌外，市級以下要求懸挂的標牌原則上均不保留，規范后，僅保留16個標牌。開展社區“萬能章”問題專項整治，對法律法規有明確規定且社區有能力提供的，方可使用社區印章，全市清理取消社區証明事項34項，通過減負，讓社區輕裝上陣，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。三是強化保障。結合文明城市創建，市級投入1.4億元對26個老舊居民小區進行改造和143個居民小區進行整治提升。加強街道、社區、小區三級黨群服務中心功能體系建設，服務群眾綜合設施面積達到黨群服務中心總面積的70%以上。按照每個社區不低於20萬元安排社區黨組織工作經費和服務群眾專項經費，保障社區有錢辦事。全市社區黨組織書記報酬均按照不低於當地事業單位管理崗9級職員工資待遇落實﹔社區專職工作者報酬均按照不低於當地事業單位管理崗10級職員工資待遇落實，社區專職工作者干事創業熱情得到進一步激發。

（三）聚焦做實系統，提升區域聚合力。堅持抓實系統，聯動互動，形成抓城市基層黨建工作整體合力。一是縱向驅動。市委堅持以上帶下，示范引領，市委專題研究城市基層黨建工作，市縣兩級領導班子中的黨員領導干部建立城市基層黨建工作聯系點87個，深入一線推動問題解決。市、縣（區）、街道、社區不斷健全完善工作運行機制，推動城市基層黨建融合共進，形成一貫到底、強勁有力的“動力主軸”。二是橫向聯動。推動全市機關企事業單位黨組織與駐地社區黨組織結對共建，深化在職黨員到社區報到。制定印發《市直機關黨組織與社區結對共建協議書示范文本》，明確結對方式，規范共建內容，建立共建制度，將結對共建開展情況納入年度機關黨建工作考核。制定社區黨組織需求清單季度發布制度，社區黨組織每季度發布需求清單，由結對共建單位認領解決。全市797個機關企事業單位黨組織與社區開展結對共建，21226名在職黨員到社區報到，開展志願服務100533人次，幫助群眾解決實際問題18876個。三是聯席互動。制定印發《街道黨建工作聯席會議制度示范文本》《社區黨建工作聯席會議制度示范文本》，明確會議目的、參會成員單位、會議內容、有關制度等，推動街道和社區兩個層面普遍建立聯席會議制度，促進街道、社區熱點、難點問題由駐區單位共同解決，推動街道社區各方力量共同參與抓基層治理。

（四）聚焦做活治理，提升黨建引領力。圍繞群眾反映的熱點難點問題，積極探索黨建引領基層治理有效路徑。一是探索鄰長制改革。聚焦破解城鄉基層治理“末梢困境”，按照科學劃片、依法分組、合理設鄰，探索建立了貫通到底的“街道-社區-片-組-鄰”基層組織體系，全市共選配了9200余名片長、26800余名組長、107500余名鄰長。通過上情下達、下情上傳、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心，實現社會治理精細化。建立健全問題“發現、反映、交辦、解決、反饋”工作機制，探索開發了“亳州市鄰長信息平台”，通過鄰長制受理問題20.8萬余件次，辦理20.6萬余件次，辦結率達99.04%。二是推進“紅色業委會”建設。修訂業主委員會運行規則，明確業主委員會黨員人數要佔50%以上，業委會成立的同時設立黨組織，黨員未轉接組織關系的，成立功能型黨組織，業委會主任要擔任業委會黨組織書記，接受社區黨組織的領導，推動黨組織在小區建立、矛盾在小區化解、服務在小區延伸。三是深化“紅色物業”建設。制定印發《亳州市推進居民小區“紅色物業”實施意見》，開展紅色物業建設三年行動計劃，建立居民小區物業服務“紅黑榜”，對黨建工作開展不力、管理不善的物業服務企業公開曝光，通過設立“紅色物業”服務崗、組建“紅色物業志願隊”，把物業服務企業建設成為黨的工作隊伍。建立社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業聯席會議制度，強化“四位一體”工作運行機制，定期商討解決私搭亂建、車輛亂停等群眾反映的問題。

三、取得成效

一是組織統籌更加有力。通過“賦權”、執法權限“下沉”以及“一站式”服務，為社區“減負”等，夯實了街道社區黨組織的核心定位。通過制定結對共建示范文本、聯席會議制度，促進了職能部門的資源、資金、力量向街道社區聚攏，街道統籌轄區黨組織能力明顯增強，實現了縱向系統之間互動更加有力、橫向部門之間互聯更加頻繁，合力作用充分發揮。

二是社區治理更加精細。通過實施鄰長制改革，以臨近居住的5-15戶村（居）民為一鄰，在本鄰內擇優推選一人擔任鄰長，劃小網格，破解城鄉基層治理“末梢困境”，通過上情下達、下情上傳、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心，實現社會治理精細化。鄰長制推行以來，群眾普遍反映訴求的急事、難事、煩心事有渠道反映了，問題解決也比較及時了，鄰長制實施以來，全市信訪量同比下降了20%。

三是社區服務更有溫度。通過實施機關企事業單位在職黨員到社區報到，社區季度清單需求發布制度，讓志願服務更精准。聚焦社區老人和留守兒童重點群體，充分發揮駐區單位資源，開展“黨建+X”七彩志願者服務品牌，為社區老人、留守兒童送去了溫暖。