廣西玉林市：推行“123”工作模式 加強新業態新就業群體黨建工作

一、背景

玉林，寓意“嶺南美玉、勝景如林”，自古就是華南地區重要的商品貿易中心和重要的商品集散地。玉林市是全國改革發展試點城市、首批“廣西民營經濟示范市”，民營經濟活躍，市場主體達39萬戶，全市有各類交易市場272個，年市場商品交易額超800億元。隨著社會經濟的發展，快遞員、外賣送餐員、貨車司機、網約車司機等新業態新就業群體日益發展壯大，這部分群體呈現出組織方式平台化、平台用工規模化、用工管理去雇主化、勞動供給自主化等特點。如何做好新業態新就業群體黨建工作成為基層黨建的重要課題。

近年來，玉林市積極探索新業態新就業群體黨建工作，以組建“一套機制”、提高“兩個覆蓋”、抓好“三個統籌”的“123”工作模式，凝聚新業態新就業群體組織力量，不斷擴大黨在新業態新就業群體的號召力。非公企業黨建網、廣西兩新組織黨工委簡報等刊登了玉林市推行“123”工作模式加強新業態新就業群體黨建工作有關經驗做法。

二、做法

（一）組建“一套機制”，串聯新業態新就業群體黨建“責任鏈條”

一是強化頂層設計。市委組織部牽頭10個單位，出台《玉林市推進新業態新就業群體黨建工作的指導意見（試行）》，明確3個方面10條舉措。針對新業態涉及行業眾多，覆蓋面較廣的問題，構建黨委負總責，兩新組織黨工委牽頭抓總，交通運輸、郵政管理、市場監管、網信、商務、總工會等行業管理部門具體推動，鄉鎮（街道）、社區兜底管理四級聯動工作機制，其中，交通運輸部門牽頭負責物流和網約車行業黨建工作，郵政管理部門牽頭負責快遞行業黨建工作，市場監管部門牽頭負責外賣送餐行業黨建工作﹔網信、商務、總工會等部門配合。

二是推行聯席會議制度。落實新業態行業黨委值班、平台公司輪崗、協會會商三項管理制度，通過每季度組織召開季度聯席會議和專題會議等方式，共同分析新業態新就業群體工作的新情況、新問題，一起研究推進措施，形成了常態化的“聯動聯促”聯席會議工作格局，進一步加強新業態新就業群體黨建工作調度。

三是加強調研指導。把落實工作情況納入各縣（市、區）、市直各有關部門年度抓基層黨建工作述職評議考核重點內容，結合基層黨建巡回督導、“兩隨機”調研指導等進行督導調研，壓實黨建工作責任，將平台經濟、共享經濟等新業態以及網約車司機、貨車司機、外賣送餐員、快遞員等新業態新就業群體黨建工作擺上基層黨建工作的重要議事日程，對發現的問題及時研究解決，推動工作落實落細。

（二）提高“兩個覆蓋”，織密新業態新就業群體“組織網絡”

一是抓黨員排查。從鄉鎮（街道）機關干部、非公企業黨支部、社區書記中選派80余名經驗豐富的黨員，摸排轄區內新業態新就業群體流動黨員，分級統計企業經營運行、出資人、員工隊伍、黨員隊伍和黨組織建立情況，半年更新一次，目前，共摸排出268名流動黨員並納入管理。

二是抓分類組建。做好提前組建工作，在新業態企業籌建階段提前介入黨的工作，實行招聘員工與吸納黨員、入黨積極分子同步進行，正式運營與黨組織同步建立，網點管理人員與黨務干部同步配備，運營管理制度與黨建制度同步制定，全面提升了組建質量。深化行業黨建集中攻堅大行動，根據“條塊結合，條走在前”的思路，立足平台公司，推動分支機構、加盟企業以及基層網點等抓組織覆蓋，先后成立玉林市交通運輸、快遞物流、互聯網等5個行業黨委。採取單獨建、選派建、聯合建、區域建等方式，推動應建盡建﹔對已經建立黨組織的，推動黨組織標准化、規范化、信息化建設。玉林市全部縣（市、區）均成立了新業態新就業群體流動黨員黨支部，全面加強新業態新就業群體流動黨員管理和教育培訓。強化黨建帶群建，建立工會、共青團、婦聯組織，延伸黨的工作觸角，其中在新業態領域建立群團組織36個。

三是抓隊伍建設。在新業態企業黨組織中探索推行“三個交叉”融合機制，即：崗位上交叉任職，引導黨員業主兼任黨組織書記，“一肩挑”的比例達到65%﹔管理上交叉進入，建立黨組織與管理層雙向互動、互相列席會議等工作機制﹔人才上交叉培養，把黨員培養成工作骨干、把工作骨干培養成黨員，有效實現黨員的先鋒模范作用與生產經營有機融合。對暫不具備黨組織組建條件的，實行新業態企業黨組織上級黨組織選派黨建工作指導員、行業主管和業務監管部門選派第一書記的“雙派”模式，共選派99名第一書記或黨建工作指導員。

四是抓規范管理。聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，科學制定3個階段22條具體任務。通過定性、定量的考核評估，劃分為“一般”“后進”“癱瘓”三個級別，相應設定“黃、橙、紅”三色預警，組織力量全面排查走訪，並建立新業態企業黨組織動態防范預警管理台賬。通過回訪、整頓、幫扶，黨組織“第一書記”、工會“第一主席”和黨建工作指導員重點幫扶、督促轉化，確保預警黨組織3個月內脫離預警線。2021年以來，全市共排查整頓5個新業態領域黨組織。

（三）抓好“三個統籌”，發揮新業態新就業群體“黨建效能”

一是統籌服務陣地，打造紅色驛站。引導機關企事業單位向新業態新就業群體黨員開放服務設施，依托社區、商圈樓宇中的黨群服務中心、黨支部陣地、網點站點和工會職工之家、團委青年之家、婦聯婦女之家等，建成140多個快遞外賣小哥、網約車司機紅色服務驛站、“司機之家”、“愛心青空間”，提供黨建、法律、社保、心理咨詢，免費提供防疫物資、雨具、手機充電、急救藥品、茶水、休憩等應急便民服務。

二是統籌部門資源，強化關心關愛。結合工青婦、鄉鎮（街道）資源力量，常態化開展“暖蜂行動”和“關愛基層網點、關愛一線員工、關愛新就業群體”暖心活動，把組織的關懷和溫暖送到網約車司機、貨車司機、外賣送餐員、快遞員的心坎上。建立“黨員問需、驛站集需、鄉鎮解需、部門應需”的訴求表達機制，收集意見建議100余條，幫助解決困難80多個。推動快遞物流企業設立黨員“紅色津貼”制度，對黨組織和行政雙向考核合格的黨員每月發放“紅色津貼”。開展快遞企業末端派費核算工作，推動企業建立合理的勞動報酬機制。推動落實快遞末端備案網點優先參加工傷保險政策，加強快遞員群體工傷保障，全市共有19家快遞企業參保，參保人數428人。

三是統籌新興力量，助力基層治理。開展“黨旗領航”系列活動，打通新就業群體參與基層治理通道。圍繞應急救治、文明創城、疫情防控等急難工作，由新業態新就業群體流動黨員黨支部組建一批黨員先鋒隊和志願服務隊，充分發揮新業態新就業群體流動性強、聯系面廣、影響范圍大的優勢，聘請網約車司機、貨車司機、外賣送餐員、快遞代理點負責人等兼任社區網格員，開展“三亮三諾”活動，鼓勵黨員亮身份、亮職責、亮承諾，爭當基層治理政策宣傳員、鄰裡矛盾糾紛協調員、為民辦實事服務員。市交通運輸行業黨委從運輸企業共調用了95輛客運班車運送2966名醫護人員及物資前往百色、上海等地支援疫情防控工作﹔在高考期間組織開展“愛心助考”活動，網約車司機群體等主動承擔護考送考任務。目前，黨員先鋒隊成員186人，為3000余名群眾提供核酸檢測志願服務，發放交通安全材料5000多份。

三、成效

（一）擴大了黨在新業態領域的影響力。通過統一領導，明確工作職責，做到人人頭上有擔子、層層分解抓落實，積極推動新業態新就業群體黨建工作。各縣（市、區）均組建了新業態新就業群體流動黨員黨支部，打造了服務新就業群體的暖“新”驛站，讓散落在各地的流動黨員們找到了“新家”。全市規模以上的金拇指集團、桂龍翔農業集團等26家互聯網、物流快遞領域重點企業已建立黨組織，覆蓋169家網商和小微企業。

（二）凝聚了新業態新就業群體力量。通過引導流動黨員充分發揮黨員先鋒模范作用，積極參與城市基層治理，從“外鄉人”轉變為“自家人”，推動新就業群體與城市發展互促互融、共生共榮。整合各部門資源，持續開展關愛活動，不斷加強對新就業群體的關懷，增強了黨的凝聚力和號召力。據統計，玉林市合規網約車平台公司共有16家，共有網約車從業人員760多人﹔進駐外賣平台商家6000多家，外賣送餐員1000多人，快遞網點1300個，快遞從業人員6000多人，快遞網點鄉鎮覆蓋率100%、建制村快遞服務覆蓋率86.32%，構建了市、縣、鄉、村四級物流體系。

（三）助推了新業態領域高質量發展。通過積極探索“黨建+”工作模式，全力助推新業態、新就業群體融入基層黨建格局，通過積極為新興業態發展壯大注入“紅色基因”、裝上“紅色引擎”。2021年，玉林市的農產品零售量、淘寶直播零售額均排廣西第一，消費總量穩居廣西前列，4個縣（市）位列廣西農村電商前20強縣，其中，北流市排名廣西第一。玉林市獲評為全國首批“流通領域現代物流示范城市”

四、探討

新業態新就業群體黨建工作剛剛起步，仍然面臨著黨組織組建難、黨建工作力量弱、黨組織發揮作用不明顯等諸多問題。今后，需要在實踐中進一步研究解決。

（一）建立新業態新就業群體黨建工作體系是基礎。新業態發展迅猛、形式多樣，具有點多、線長、面廣、分散等特征，理順新業態領域的歸屬關系和組織關系，是抓好新業態領域黨建的前提。根據新業態行業屬性，明確黨建管理指導部門，可以發揮交通運輸、郵政管理、市場監管、網信、商務等行業管理部門的職能優勢、隊伍優勢，轉化為推動物流、網約車、快遞行業、外賣送餐、網絡平台等行業黨建工作優勢，引導行業黨委、平台黨組織帶動新就業群體規范發展。也可以根據新業態行業發展情況，探索依托交通運輸、郵政管理、市場監督管理等部門成立物流行業黨委、快遞行業黨委、外賣送餐行業黨委。

（二）強化新業態基層黨組織建設是支撐。要堅持行業和屬地雙重管理，條抓塊統、整體推進黨的組織覆蓋。建立定期摸排機制，定期對快遞物流企業黨員情況進行一次全面摸排、信息比對。注重運用市場監管、稅務、社保等大數據信息，在快遞物流企業登記注冊時同步採集從業人員黨員信息，在年檢年報時同步檢查黨建工作，在評估評優評先時將黨建工作納入重要指標，指導推動黨組織組建。與時俱進創新新業態領域組織組建模式，因地制宜、靈活組建流動黨員黨支部，確保每個黨員都納入黨的組織、每個黨組織都發揮作用，做到新業態發展到哪裡，黨的工作就開展到哪裡。

（三）激發新業態新就業群體參與治理內生動力是重點。與城市區域化黨建有機結合，進一步創新組織設置和活動形式，大力探索各類符合工作實際的開放式、融合式組織設置形式。推動黨群活動一體化，加強黨建帶群建、群建促黨建，推動快遞物流行業黨群聯盟建設。建立工青婦等群團組織定期開展服務制度，廣泛開展關心關愛活動。推動行業管理部門和群團組織、行業協會、企業黨組織協調聯動，健全勞動爭議協調機制，完善靈活就業的社會保障制度。開展“最美外賣騎手” “最美代駕小哥”“最美貨車司機” “最美快遞小哥”等選樹活動，增強職業榮譽感和歸屬感。

（四）落實新業態新就業群體黨建工作保障是關鍵。建立健全各項工作保障，利用黨組織資源，整合力量共同解決人力、場地、經費等保障不足的問題。鼓勵企業設立“紅色津貼”，對黨組織書記和黨務工作者每月發放“紅色津貼”。根據城區物流配送網點布局、城市住宅小區的智能末端配送體系，整合工青婦、社區、小區、商圈等活動陣地，聯合共建一批 “暖新驛站”。引導快遞物流企業在新建城市快遞末端公共服務站、村級電商快遞物流服務站點時同步建設“小蜜蜂”驛站，為快遞物流從業人員提供學習、休息、飲水、充電等服務。