河南鞏義市魯庄鎮：黨建引領 構建“一網多格、一戶多聯、一牆多治”基層治理新格局

一、背景

魯庄鎮位於鞏義市西南部，鞏義、偃師、登封三縣交界處，全鎮總面積93平方公裡，轄29個行政村，51個自然村，242個村民小組15971戶，7.2萬人，轄區人口多，地域面積大，多數村庄小而散，難以整體規劃，各村的山林、土地等自然資源難以有效整合，不利於統籌協調和規模化經營，因田地權屬、村級債務等歷史遺留問題，導致村民信“訪”不信“法”，社會不穩定，經濟難發展。

2020年12月，在村“兩委”換屆中，選舉產生一批年輕的村“兩委”干部，在注入新鮮血液和活力的同時，也面臨年輕干部經驗不足問題，尤其是對於歷史遺留問題，一是知曉了解不夠，二是處理問題方法不多，基層治理難日益凸顯，原來的村級黨組織運行模式難以承接復雜的社會功能。在推進基層治理工作中，迫切需要發揮黨組織的統籌引領功能，動員各類人群和社會資源參與基層社會治理，推動基層組織加強自律、規范行為、反映訴求、提供服務，發揮好基層工作“智囊團”、深化改革“助推器”、社會和諧“粘合劑”作用。魯庄鎮以基層黨建引領為抓手，構建了“一網多格、一戶多聯、一牆多治”的基層治理新格局，有效解決了干部經驗不足、為民服務不夠、矛盾化解遲緩的問題。

二、做法

（一）建立一張網，抓好干部強保障。近年來，我們通過探索實踐村干部管理方式，有效激發了基層干部帶頭作用的發揮。一是抓村干部履職承諾。在魯庄鎮要想成為一名正式村干部，必須向全體村民、黨員、上級黨委作出兩種書面承諾：任職承諾和辭職承諾。承諾書明確村干部每月在村工作時間在22天以上、完成黨委及支部安排的工作等三項內容，並有書面及視頻兩項存檔，如有違反，辭職報告即時生效。另外，村干部每月需要在黨員大會上公開述職，錄制小視頻，在微信群中公開，接受黨員群眾監督。通過兩項制度的實行，讓干事業的干部更受擁護，讓混日子的干部混不下去。目前已經有十多名村干部因工作不力主動辭職，基層干部隊伍持續淨化提升。二是抓村干部作風建設。各支部以“拋開客觀找主觀，拋開表象找原因”為主題，以能力作風建設年活動為契機，深化“工作有標杆、落實有標准、突破有標志”的三標活動，開展“深化基層治理大走訪”活動。鎮黨政班子成員、各村支書走訪群眾，每人走訪不少於100戶，收集化解問題矛盾，了解群眾所需所盼，大走訪活動既密切了黨群關系，又凝聚民心民智，確保了我們的基層干部沿著正確的方向，建強基層堡壘，充分發揮頭狼作用，帶領干群全力投入到鄉村振興工作中來。三是抓村干部作用發揮。魯庄鎮黨委綜合考慮各村組布局、人口、生產關系、面積、地緣血緣、黨組織和黨員等因素，按照就近就便原則合理劃定網格，將村組干部納入網格中，建立“三級”網格體系。將黨建、疫情防控、人居環境治理、治安管理等各類治理功能全部納入到網格管理中，形成合力，支部建在網格上、黨員沉到網格中、服務送到家門口。全鎮共建立一級網格1個，二級網格29個，三級網格167個，共計490名網格長和網格員全部納入體系，共覆蓋群眾15734戶67552人。各級網格員積極參與志願服務，為群眾辦實事，群眾滿意率不斷提升。建立公示公開制度，在各網格轄區分別懸挂網格架構設置圖，使網格長、網格員主動“亮身份、亮職責、亮承諾”。建立定期走訪和召開研判會制度，倒逼和推動黨員干部提升工作能力和水平，做到小事不出網格，大事不出村，難事不出鎮，發揮村干部積極作用，增強社會治理能效。

（二）拉緊一根線，管好黨員做引領。圍繞全面從嚴治黨這根主線，狠抓基層黨員先鋒模范作用發揮，扎實開展“支部舉旗幟，黨員亮身份，發展有作為”活動。一是積分管理。堅持開展黨員積分管理活動，積分結果在村“黨員貢獻牆”公開公示，獎優罰差，好的參評鎮村的最高榮譽“先鋒黨員”，積分低於60分的，經過村黨員大會研判，轉入鎮后進黨員黨支部教育轉化，激發黨員在各項工作中沖在前、做表率。如：我鎮探索的“黨員順風車”模式，就是黨員爭做先鋒成立順風車服務隊，既解決了山區群眾出行難問題，又樹立了黨在群眾中的良好形象。二是集中亮相。堅持每月的“黨員述職亮相日”制度，各村黨支部召開黨員大會，無職黨員結合自身工作情況，對本月理論學習、思想狀況和工作情況進行述職，接受全體黨員監督。動員大會結束后，組織全體黨員開展黨員志願服務，請假黨員由其直系親屬代替。如趙城村幾名在外地的黨員都積極響應組織號召，從外地返回村裡參加美化家園活動。通過積分、亮相，全鎮黨員在基層治理、鄉村振興等方面挑大梁走前頭。三是黨員聯戶。根據黨員居住地、從事產業和自身實際情況，按照就近、就便原則，每個黨員至少聯系8—10戶群眾，確保每戶群眾都有黨員聯系，實現聯系服務全覆蓋。黨員每周要到聯系戶家中至少走訪一次，開展政策宣講和理論傳播、做到服務群眾“五必到”、引導群眾遵法守法、推進人居環境整治、帶頭參與鄉村振興等，切實為群眾辦實事、解難題，拉緊黨員與群眾聯系的一根線，凝聚起心往一處想、勁往一處使的強大合力。

（三）打造一面牆，引導群眾同參與。良好的民風是有效發動群眾參與各項工作的前提。我們圍繞當前農村出現的新問題，創新性地提出在全鎮29個村設立“好人家庭牆”，家庭牆以家族為單位，以在世老人為戶主，戶主名字全部上牆。每季度開展一次好人評選活動，當選好人家庭的戶主名字用金粉加注。在正面亮評的基礎上，設置負面清單。我們的好人家庭牆與其他表彰最大的不同有三點，一是“好人家庭牆”設置在全村最核心的公眾場合，人人可見，家家可比。二是“好人家庭牆”以家族為單元，一人不好全家族幫助。三是在結果運用上，當選好人家庭的家族成員，在黨員發展、參軍工作、評優評先時優先推薦，在子女婚姻、經商交友方面，“好人家庭”更是一塊金字招牌。

三、成效

（一）干部精神面貌煥然一新。村干部每月在黨員固定活動日上述職，接受黨員群眾的監督，讓廣大干群知道“干與不干不一樣”，促使干部隊伍永葆工作激情。月述職制度的落實，倒逼村干部主動推動重點、難點工作，每年參與述職的村干部達3000余人次，干部的精神面貌昂揚向上，都在想方設法為村裡謀發展。

（二）黨員作用發揮明顯提高。從“支部舉旗幟，黨員亮身份”開始，規范陣地建設，績效管理村干部，成立流動支部，組織志願服務，實行積分管理、分類管理，開展督查暗訪，激發黨員身份意識，每一步都走得扎實、沉穩。黨員們從基本的佩戴黨徽開始，黨員參會率提升了，流動黨員管理起來了，支部陣地規范建起來了，黨員干部干事創業的激情調動起來了，“先鋒黨員”作用凸顯出來了。

（三）群眾參與熱度空前高漲。隨著干部引導、黨員示范的作用明顯發揮，群眾在各項工作中的參與度和熱情也空前高漲，尤其是在人居環境治理和疫情防控工作中左右發揮得尤為突出。每戶群眾從我做起，在疫情防控期間主動上報行程、協助村干部排查﹔在人居環境整治工作中自發行動，整治房前屋后衛生，參與村內整治工作。

四、探討

（一）社會治理是國家治理的重要領域，加強和創新社會治理，將有力推進國家治理現代化進程。魯庄鎮抓好基層治理，以黨建引領為抓手，構建“一網多格、一戶多聯、一牆多治”的基層治理新格局，在黨建引領、制度創新和群眾路線等方面實現了新的突破。

（二）堅持黨建引領，打造“頭雁”領飛工程。基層治理，核心是人。魯庄鎮黨委始終將管人、用人放在重要地位，尤其是村黨組織書記，作為一個村子領頭人，他的水平能力很大程度上決定了這個村子未來發展，能帶領群眾在致富的道路上走多遠。堅持黨建引領，聚焦鄉村振興各項任務，對村黨組織書記業務水平和理論政策進行培訓，提高村黨組織書記能力作風水平，打造“頭雁”領飛工程。

（三）堅持制度創新，提升基層治理效能。魯庄鎮緊扣鞏義市委、市政府中心工作，在全面提升基層治理水平的大背景下找准突破口，堅持底線思維，針對當前工作中存在的問題，積極推廣落實黨建引領推進網格化基層治理、黨員聯系戶制度和好人家庭評選制度，創新建立村“兩委”干部述職制度，用制度管人，塑造良好民風，提升基層治理效能。

（四）堅持群眾路線，拓寬基層工作路徑。社會治理重心在基層，難點在基層，活力也在基層。魯庄鎮堅持讓群眾參與、讓群眾評價、讓群眾受益的原則，走群眾路線，著力解決群眾日常生產生活中的“急難愁盼”的問題，打通群眾生活中的難點、堵點，提升公共服務、推進基層治理，形成了心齊干事的創業氛圍。