貴州銅仁市：“一引領三服務”助推“兩新”組織高質量發展

一、背景和起因

2020年，銅仁市印發《銅仁市營商環境優化提升工作方案》，為加快建設市場化、法治化、國際化營商環境，全力打造武陵山片區營商環境綜合成本最低的發展新高地，助推如期打贏脫貧攻堅戰、實現同步小康目標和經濟社會穩步發展。以24個工作舉措，分解、明確具體任務到牽頭單位及責任單位，確保了各項工作同步推進。中共銅仁市委組織部深入貫徹落實中央、省委、市委關於加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作各項要求，以政治建設為統領，以提升組織力為重點，以服務非公有制經濟組織和社會組織為宗旨，以助推發展為目標，通過實施紅色引領、金融服務、人才服務、政務服務“一引領三服務”行動，為非公有制經濟組織和社會組織提供全生命周期服務，全力打造黨建品牌，切實提高黨建工作成效，實現黨建與業務融合發展，為全市非公有制經濟組織和社會組織高質量發展。

二、做法和成效

（一）突出“紅色引領”，解決“兩新”組織“建而不強”難題。一是強化組織領導。今年，新增3家單位作為市委非公有制經濟組織和社會組織工委聯席會議成員單位，現全市共有21家聯席會議成員單位。市委組織部聯合市委非公工委制定《中共銅仁市委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會2022年工作要點》，明確“兩新”組織高質量發展的總體要求。通過制定任務清單，落實具體任務到各聯席會議成員單位，有序地推進各項工作任務。二是配強班子建設。全市“兩新”組織3122個，共成立黨組織1234個（單獨組建411，聯合組建823），覆蓋非公有制經濟組織和社會組織3079個，黨組織覆蓋率為98.62%。按照“雙向進入、交叉任職”的模式，以守信念、講奉獻、有本領、重品行為要求，為“兩新”組織黨組織選優配齊黨組織書記1028名，下派634名黨建指導員，把黨的工作通過“領頭雁”嵌入企業的決策管理，全面完成已建“兩新”組織黨組織標准化、規范化建設，不斷提升“兩個覆蓋”質量。三是切實發揮作用。針對龍頭民營企業黨建工作現狀及發展過程中存在問題，科學制定“一企一策”，開展龍頭民營企業黨建工作分析研判，針對企業發展、職工群眾急難愁盼的問題，制定2022年“我為群眾辦實事”事項清單41件，常態化幫助企業解決難題182件，全市1028家“兩新”組織黨員解決實際問題2600余個。

（二）優化“金融服務”，解決“兩新”組織“資金不足”瓶頸。一是探索“聯建黨支部”。積極探索政銀合作新模式，為企業發展提供優質高效金融服務，組織開展金融機構黨組織、非公企業黨組織、機關單位黨組織聯建活動100余次，推動銀行與“兩新”組織黨組織學習共進、活動共聯。二是深化“政銀企對接”。制定《銅仁市2022年政金企融資對接工作方案》，做好金融政策和投資需求的推送和對接，通過召開政銀企洽談會，大力推進“銀稅合作”“銀商合作”，為“兩新”組織，尤其是小微企業提供全方位、全覆蓋、全過程的金融服務，推動銀行業金融機構和“兩新”組織共同發展。如2022年銅仁市政金企融資對接會上，10家金融機構與10家企業簽訂融資合作協議，會議促成駐銅金融機構與部分企業簽約合作項目43個，簽約金額超100億元。三是健全金融服務機制。通過《2022銅仁市信貸政策指引》《銅仁市普惠金融夏融行動實施方案》等制度，完善授信盡職免責機制，創新信貸產品，優化抵押擔保，合理增加信用貸款比重，通過開展金融創新產品評選活動和金融服務專項行動，為“兩新”組織提供優質金融服務。2022年上半年累計為非公企業授信51.89億元，發放各類貸款28.8億元。

（三）優化“人才服務”，解決“兩新”組織“人才缺乏”難題。一是搭建人才服務平台。建立政企校溝通協作機制，利用“三量”管理平台，定期不定期開展人才需求摸排工作，及時發布人才引進計劃，為“兩新”組織發展提供人才支持。截至目前，共建成市級及以上人才平台載體194個，其中，國家級12個、省級101個、市級81個。二是完善人才培訓機制。發揮市內中職、高職院校的人才培養優勢，按需設業，實現緊缺人才培養和輸出。今年以來，對非公經濟組織開展職工技能培訓32期6642人次。三是引進高層次人才。根據《銅仁市招才引智實施辦法（試行）》，通過舉辦“人才日”系列活動、頒發“優才卡”、設立獎勵資金、對創新項目予以優先支持等方式吸引高層次人才到銅工作，同步落實人才津貼、住房補貼、人才公寓，並在醫療、子女入學、落戶等方面提供優惠政策。

（四）優化“政務服務”，解決職能部門“服務不周”頑疾。一是建立政務服務機制。梳理服務事項和流程圖，提供行政審批、金融服務等全周期網上辦事服務﹔深化服務民營企業六大專項行動，深化“証照分離”“多証合一”改革，通過全過程實現“一網通辦、一門辦結”，解決服務企業“最后一公裡”問題﹔發揮“貴州稅務監督舉報直通車”監督作用，加大對不正當競爭行為的執法力度，促進相關監督監管結果共享﹔發揮律師行業黨委引導作用，組織98名律師黨員深入園區、企業等地開展“普法”“法治體檢”等活動。目前，累計開展活動和提供法律服務600余次，全市律師行業為企業紓困解難107件事。二是建立領導聯系企業機制。深化領導干部聯系服務企業制度，34名市級領導聯系83家重點民營企業，21名非公工委成員單位領導定點聯系服務18家龍頭民營企業黨建工作，實現60家龍頭民營企業領導聯系服務和黨建指導員下派全覆蓋。截至目前，市縣兩級非公班子及聯席成員單位領導深入企業指導78次，共計深入非公有制經濟組織和社會組織開展調研和宣講544次，幫助非公企業和社會組織解決困難2722件。三是落實助企紓困政策。對近兩年國家和省出台的33個惠企政策性文件進行了梳理，共整理出具體惠企事項120條，其中減稅降費類47條、資金獎補類60條、金融支持類13條，並組織相關行業部門對具體政策進行解讀，由各聯系領導、黨建指導員等深入企業進行宣傳。

三、探索與討論

（一）壓緊壓實黨建責任。紅色引領是指南，黨建強促進發展強。以政治引領、組織引領、示范引領為抓手，夯實黨建基礎，提升“兩個覆蓋”質量。非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒作用，引領企業健康發展。各聯席會議成員單位和相關部門要履職盡責，嚴格按照職能職責要求，加強對非公有制經濟組織和社會組織黨組織的監督、管理、指導，加強律師、會計師、稅務師等特殊行業和非公互聯網、民辦學校、私立醫院等重點領域以及快遞物流、網約等新興領域黨建工作，發揮行業主管和相關部門作用，從政策、資金、人員等方面，為非公有制經濟組織和社會組織發展提供黨建與業務等工作的支持。“三個服務”是推手，服務優助推發展優。民營經濟是創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。以三個服務為推手，助力民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。

（二）著力加強經費保障。健全經費保障機制，建立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作經費籌措機制，著力解決好非公有制經濟組織和社會組織黨組織陣地建設、黨建活動、崗位津貼、人員培訓等相關經費。有重點地將黨建工作經費向示范點傾斜，著力建設高標准、高質量的黨建示范點。

（三）加大經驗總結和宣傳力度。堅持工作創新和經驗總結雙促進、雙提高，加強課題研究。加大非公有制經濟組織和社會組織黨建宣傳推廣力度，加強與各級媒體溝通，積極推介典型經驗做法，營造良好輿論氛圍。