福建福清市：“黨員領辦、網格聚力” 構建基層治理服務新格局

面對黨建引領基層社會治理服務中存在的覆蓋死角、在職黨員作用發揮形式單一、黨員缺乏主動性和積極性等問題，我市圍繞全面提升基層黨組織組織力和發揮黨員先鋒模范作用，圍繞改善民生福祉、提升基層治理水平，積極推行“網格+領辦”工作模式，以“黨員領辦項目”為核心，實行“支部設置、黨員領辦、組團兌現、群眾評議”的項目化流程，凝聚黨群力量，拉近干群關系，著力構建基層治理服務新格局。

一、背景

福清市轄24個鎮（街）、438個村。近年來，隨著經濟社會的快速發展和改革開放的深入推進，發展起來后的各種深層次矛盾和問題逐漸涌現，基層群眾的利益訴求也趨向多元化且日益復雜化。

在這個背景下，福清市以提升基層黨組織組織力為重點，全面推行“網格+領辦”工作模式，通過將治理層級下沉到網格，將黨員干部編入網格，明確黨員干部聯系服務群眾的責任田，形成“網格管理、上下聯動、層級負責”的治理格局﹔同時，將鄉村振興等重點工作細化成項目，實行“支部設置、黨員領辦、組團兌現、群眾評議”的項目化的流程，讓基層黨組織和黨員干部在基層社會治理中和服務創新中找准自身定位，成為基層治理服務的最直接有效的工作力量，不斷推動提升基層治理服務水平。

二、做法

（一）實行項目化管理，精心設計黨建任務

一是梳理形成清單。聚焦民生實事，由村級黨組織牽頭走訪傾聽民生訴求，收集匯總群眾操心事、煩心事、揪心事。同時，圍繞鄉村振興、農村黨建等重點工作和中心任務，按照目標任務、時間節點、驗收標准“三清”的要求梳理形成項目清單，實行“項目化管理＋清單式實施”。二是審核發布清單。各村級黨組織梳理形成的項目清單經報上級黨組織審核通過后，由基層黨組織按規定進行發布。項目清單發布后，推行“我是黨員我先行”、“黨員先鋒崗”、無職黨員“設崗定責”等做法，採取自願認領和支部安排相結合的方式，為黨員搭建干事創業的平台，激勵他們主動亮出身份、履職盡責擔當。三是實時跟蹤進展。各村級黨組織按照工作需要和黨員報名情況，確定項目領辦人選並對外公示，公示內容包括項目內容、承諾事項、責任人員、完成時限等。同時，實時跟蹤工作進展，動態公示辦理進程，形成部署、責任、監督、落實完整的工作閉環。

（二）落實網格化推進，精細對接任務要求

一是生成行動網格。為了更好地推動領辦項目落實，全面推行“黨員中心戶+網格責任田”模式，按照“劃分科學化、責任明細化”的原則，形成以“兩委”干部抓總頭、網格片區示范黨員為中心、群眾為主體的黨員行動網格。同時，根據網格內黨員的不同職業特點，精准對標，讓工作目標任務量化到人，形成網格內互相監督，共同促進的生動格局。二是強化多方聯動。注重將工作資源和力量向網格延伸，持續強化工作保障。大力開展“我為群眾辦實事”“黨旗在一線高高飄揚”等主題活動，推動機關部門聯村（社區），發動全市在職黨員回小區、入網格、聽民聲、解民憂。同時，選派鄉村振興指導員、駐村第一書記，組建鄉賢促進會、法律服務團等隊伍，推動群眾參與、力量聚合。三是劃清具體職責。根據項目的實際情況，細化制定職責清單，明確每一名黨員的具體任務、工作職責和完成時限，並就職責清單的主要內容作出公開承諾、接受群眾監督。由包網格的領導干部建立挂鉤聯系機制，定期走訪了解認領項目進展情況，協調解決遇到的問題，共同推動項目落實。

（三）採取積分式評價，精准傳達責任壓力

一是細化驗收流程。領辦項目完成后，由領辦項目的黨員提出驗收申請，由村黨組織負責牽頭開展項目評議工作。採取實地看、現場問、座談議、即時評的方式，從“完成是否到位、推進是否有力、成效是否明顯、群眾是否滿意”四個維度對領辦項目完成情況進行綜合評價。及時向領辦人和上級黨委反饋評價結果，梳理分析項目領辦存在的薄弱環節和群眾反映的其他問題，對有必要的，進一步細化整改方案，進行再完善、再驗收，確保“件件有著落、事事有回音”。二是完善激勵機制。探索黨員積分管理模式，採取積分管理的辦法，對黨員領辦的項目及作用發揮情況進行積分計算，試點開設“積分超市”專欄，採取“積分存折”方式，進行積分實物兌換，進一步調動黨員領辦項目的積極性和主動性。三是強化結果運用。為避免領辦項目虎頭蛇尾，“責任層層傳導、壓力層層減小”的情況，定期召開黨員大會通報黨員履職積分情況，利用宣傳牆、公示欄、設立“紅黑榜”等載體，“晾晒”積分情況，營造比學趕超的良好氛圍。同時，將黨員積分情況列入年度黨員評議、評先評優的重要指標之一，做到獎優罰劣、獎懲分明。對項目推進不力、群眾滿意度低的，及時開展約談，確保將責任傳導至“神經末梢”、壓實在“工作一線”。

三、成效

一是激發了黨員作用，基層治理有了主心骨。通過推行“黨員領辦項目”模式，利用基層黨員人熟、地熟、事熟的優勢，有助於貫徹落實上級決策部署，推動各項工作不折不扣、更接地氣地落地落實。同時，通過織密工作網格，推動了黨的組織和黨員進網格、作用發揮在網格，實現了民心在網格內凝聚、黨旗在網格中飄揚。全市438個村共建立網格5200多個，網格內每名黨員聯系3－5戶群眾，做到全覆蓋。高山鎮前王村將鄉村振興10項重點工作細化成109個任務清單，由村內7名黨員中心戶，每人分別牽頭領辦15-18個任務，有力推動了工作落實。

二是密切了干群關系，基層治理有了人情味。黨員干部通過領辦民生項目，實現與群眾以心換心、以心連心。從“門前三包”到城鄉自來水一體化工程，從“最美庭院”到河道治理，通過面對面、心貼心的走訪服務，一批群眾的揪心事、煩心事、操心事得到了有效解決，做到了“小事不出格、大事不出村”，為基層治理打下了堅實基礎。2019年以來，全市126個機關單位、6000多名在職黨員到居住社區（小區）報到，認領解決需求11500多個。音西街道福百社區成立了“勸和小組”，念好“聽勸和”三字經，發動居民黨員主動介入化解業主矛盾、物業糾紛、管理沖突等方面問題，成立以來已累計調處各類糾紛358件，成功率達98%，維護小區安定穩定。

三是調用了各方資源，鄉村治理有了新動能。在推動黨員領辦項目的過程中，注重發揮福清僑鄉優勢，讓鄉賢出力、出資、出智，為建設美麗鄉村和鄉村振興添磚加瓦。三山鎮魏庄村發揮鄉賢經驗豐富、見多識廣、渠道眾多、實力雄厚、群眾信任的優勢，為鄉村發展和項目建設建言獻策、捐款捐物、招商引資、推動攻堅、爭取政策資金，匯聚鄉村振興的強大合力。全市494個村（社區）均依法登記並成立了鄉賢促進會，吸納會員28643人，籌集資金6.6億多元。

四、探討

（一）實現黨建引領和多元共治的同頻共振

長期以來，基層治理的主體仍然以行政部門為主，通過黨員領辦項目，可以更好地調用各方資源，在凝聚人心、促進和諧、實現資源優化配置等方面發揮了重要作用，實現了黨對重大事項和組織的統領，有利於凝聚民間組織和社會力量，促進村民自治延伸和拓展，改變村級治理結構和治理狀況， 推動形成了“法治、德治、自治”三治一體的社會治理模式，實現村級治理由“單一”主體向“多元”主體的轉變。

（二）實現基層黨建與中心工作的緊密結合

圍繞中心工作加強黨的建設，是黨建工作的基本原則。要通過找准黨建工作的切入點、突破點，充分發揮黨建工作的核心與基礎作用，加強黨建工作與中心工作的深度融合，讓黨建工作貼近基層實際，切實把黨的組織優勢和資源優勢轉化為推動中心工作的合力。

（三）實現工作載體與群眾需求的有呼有應

通過推行黨員領辦項目模式，樹立鮮明的群眾導向，從群眾中找項目，在群眾中推工作，由群眾收官評議工作，走好了黨的群眾路線，可以更好地激發黨員的主觀能動性，發揮黨員先鋒模范作用，進一步密切黨群關系，助推服務與治理深度融合，使基層黨建工作的活力和效能得到進一步激發，全心全意為人民服務的宗旨得到了更充分的體現。