浙江杭州市余杭區：以黨建引領“眾人的事情由眾人商量”打造“三三三”共富治理體系

一、基本情況

余杭區以徑山鎮為例，形成以民主協商為法寶的“三三三”社會治理體系，通過“三全”助“三變”、通過“三變”促“三美”。

二、主要做法

十余年來，余杭區徑山鎮探索推進全主體參與、全領域覆蓋、全過程規范的“三全”協商機制，實踐破解治理共識不齊、治理統籌不均、治理效率不高三大問題。

一是全主體參與協商，破解治理共識不齊問題。積極打破行政區域治理壁壘，按照“地域相鄰、產業相近、優勢互補”原則，充分發揮小古城、徑山、前溪3個核心村輻射帶動作用，以“1+X”模式聯動其他村建立3個鄉村新社區。積極打破治理信息隔閡，全面推進“雲上徑山”數字駕駛艙特色應用場景建設，成功開發“眾人議事廳”APP，完善線上預警預判、流轉處置、指揮調度、結果反饋的工作閉環。

二是全領域覆蓋協商，破解治理統籌不均問題。有效覆蓋治理內容，從黨建引領、環境提升、平安護航、集體經濟與民生工程等五大方面推出治理“徑和指數”，細化“平安三色圖”，動態掌握治理重點。有效覆蓋治理類型，在村、社、園區、企業等地建立協商陣地，以黨組織為主心骨、固定參加人為主的議事團，分類型分行業針對性治理難題。

三是全過程規范協商，破解治理效率不高問題。切實規范協商程序，不斷提升協商成效，在實踐中持續優化完善“四議六步法”。以“四議”明方向，通過完善民主議事目錄明確議什麼、通過搭建民主議事平台明確誰來議、通過規范民主議事程序明確怎麼議、通過全過程監督問效提升議的效力﹔以“六步”明舉措，工作由“群眾提”、議題由“支部審”、方案由“網格議”、決策由“代表決”、過程由“專人督”、結果由“群眾評”。

三、實施成效

余杭區徑山鎮通過“三全”協商，真正推動由“干部干群眾看”變“干部群眾一起干”，由“政府主動、百姓被動”變“政府引導、百姓主動”，由“要我商量”變“我要商量”，實現社會美、環境美、產業美。

一是社會美不斷彰顯。建成啟用民主協商展示館，建立“1+3+N”三級聯動“矛調中心”，挂牌成立“共享法庭”。近三年無一起安全傷亡事故，2021年信訪量同比下降60%，萬人成訟率55件/萬人，村級事務全過程民主協商參與率，村級重要決策法律顧問參與率均達100%，群眾煩心事辦結率達98.9%，群眾滿意率達99.1%，榮獲“全國鄉村治理示范鄉鎮”榮譽。

二是環境美不斷擦亮。建成省級最美綠道，景區村庄全覆蓋，全域水質穩定在三類及以上，獲得國家級生態鎮、“中國民間文化藝術之鄉”、省園林城鎮、省級美麗綠道、省級旅游風情小鎮、“美麗浙江十佳特色體驗地”、“宋韻杭式生活體驗基地”等榮譽。

三是產業美不斷升級。做好農文旅融合文章助力鄉村振興帶動農民致富，引導徑山商會成立“共富發展基金會”，扶持小微企業、青創客﹔成立“村企共富聯盟”，與華立集團、泰康健康等知名企業簽訂戰略合作協議﹔成立徑山青年創客社區和徑山鄉創（人才）基地，推出鄉創旅游產業（人才）獎勵政策，獲得國家“AAAA級旅游景區”、省“AAAAA級旅游景區（鎮）”等榮譽。

“三三三”鄉村治理體系獲得央視新聞頻道報道，被省政府“共同富裕·浙江探索”專欄推廣，被省委政研室主編的《浙江政研（共同富裕實踐探索）》刊物刊登。目前，徑山鎮“三三三”社會治理模式已在余杭全區推廣，切實提高了全域治理現代化的成色和水平，余杭區獲評平安中國示范區﹔同時，“眾人的事情由眾人商量”法寶也在余杭區經濟增長、科技創新、公共服務、鄉村振興等領域發揮了重要作用，成為共富發展的生動實踐。