浙江龍港：黨建引領、精准發力 打造未來鄉村建設新高地

龍港是“全國第一農民城”，是新型城鎮化改革的國家實驗室 ，也是全國首個“鎮改市”。撤鎮設市以來，龍港始終堅持黨建引領基層治理體系和治理能力現代化建設，先后獲批國家宅基地制度改革、全國首個全市域土地綜合整治試點。統籌推進未來社區、未來鄉村、城鄉風貌樣板區等共同富裕基本單元建設，尤其突出以黨建引領促進城鄉統籌協調發展，以城市化理念經營鄉村，以深化改革盤活鄉村資源，全域實施村改社區，把未來鄉村建設融入到城鄉整體規劃、聯動發展。通過全面加強基層黨建，建強基層黨組織，凝聚社會各界力量，統籌各方資源，完善鄉村治理機制，實現人才、資源、科技、資金、政策等要素下沉農村，推動鄉村產業發展，人居環境提升，一個現代化的未來鄉村躍然紙上。

一、案例背景

今年，浙江省委提出要全面加強黨的領導和從嚴管黨治黨，推動共同富裕先行和省域現代化先行。未來鄉村作為共同富裕的基本建設單元，是統籌城鄉發展、加強鄉村治理的關鍵一招。龍港市委秉持黨建引領改革發展穩定大局，著力打造新時代黨建引領未來鄉村建設新高地，勇於創新，大力推進鄉村制度變革、效率變革、動力變革，重塑鄉村生產生活形態，推動生態宜居、綠色低碳、優質服務、智能高效的未來鄉村建設，以數字賦能變革，全方位豐富未來鄉村產業場景、治理場景、服務場景、智慧應用，形成人民群眾幸福生活共同體，成功探索未來鄉村共同富裕的“龍港經驗”。

二、主要做法

（一）聚焦共同富裕，打造未來鄉村經濟發展新高地。

一是黨建聯盟促共富。組建全域黨建聯盟，充分發動機關、社區、企業、銀行等黨組織組建黨建聯盟，推動優勢互補、資源整合、共建共享。如河底高社區與農業銀行龍港支行簽訂“銀社黨建結對共建”協議，獲得3億元信用額度，助推黨建引領下的“河底高金融自治社區”創建工作，每年能為社區集體節省200多萬元利息，為社區居民提供4厘的低息貸款幫助居民創業。九龍河社區等東部未來鄉村重點社區和龍港市庄稼醫院黨支部組成的“黨建聯盟”共富共同體，推進土地流轉、高標准農田建設、農產品統購統銷等，帶動周邊群眾1000多人就業，平均每人增收5000元，推動共同體內合作共贏。二是融合協同促共富。跨社區成立聯合黨委，打破原有村域行政界線，堅持“一盤棋、一條心”謀劃，推進“產、社、人”融合協同發展。如華中社區以黨組織為紐帶，與周邊監后垟社區、儒橋頭社區、石路社區等三個社區成立社區聯合黨委，以全域土地綜合整治為契機，協同規劃建設集體經濟業態，建設有社區商貿中心、物業接待中心、農貿市場、“夢江南”生態園研學基地等，集體資產增值億元以上，年經營性收入增加到800萬元左右，帶動500余人就業。三是深化改革促共富。以國家級宅基地改革試點為抓手，盤活農村土地資源，推動老百姓“戶有所居”。出台農村居民住房公積金等一攬子措施，成立“跨社區調劑保障公司”，幫助農戶統一建設“安居小區”。金山港社區作為跨社區統一安置點，建設有297套安置商品房，無房戶隻要出3000到4000元/平方米的成本價就可以住進小區，作為未來鄉村建設點，配套有文化、教育、醫療、養老等“十大場景”，讓農民享受城裡人一樣的公共服務配套和社會福利。四是師徒結對促共富。深入開展“師徒結對，助力共富”活動，全市選擇25 位在發展集體經濟有心得、有措施、有實效的社區黨組織書記與25位集體經濟相對滯后社區的黨組織書記建立師徒結對關系，幫助項目謀劃，實施資源共享、組團發展，實現共同富裕。如方城浦社區曾被溫州市列為臟亂社區，通過與三園社區進行師徒結對后，三園社區幫助謀劃黨建思路，緊扣未來鄉村建設規劃，確定“黨建聚力 筑夢古城”黨建品牌，以抗倭古城為依托，建設了抗倭古城、龍舟基地、果園民宿三大片區，現在的方城浦社區轉變為一個集文化、產業、體驗為一體的龍港“方城水寨”未來鄉村農文旅體驗基地。

（二）聚焦黨建引領，打造未來鄉村整體智治新高地。

一是黨建引領三社聯治。加大社會組織培育力度，強化社工隊伍建設，激發社工隊伍活力，建立“四治融合、三社聯動、三共善治”未來鄉村多元治理格局。今年新招社工200多人，安排到融合型大社區大單元、城中村、工業區等治理復雜的村社。全市社區工作者1100多人，率先完成全省要求的每萬常住人口至少18名社工的要求。充分發揮社會組織參與承接政府轉移項目 ，如弘毅社會工作服務中心承接低保戶信息復核、農村留守兒童關愛、銀齡溫馨家園運營等政府轉移職能12項，有效降低政府行政成本，提升公益服務效能。二是黨建凝聚多元共治。充分發揮鄉賢企業家、社會組織、居委會、退役軍人、黨員志願者作用，協同打造“資源共享、活動共辦、社區共治、共富共享”未來鄉村共同體，筑起院企連心網，提升居民生活幸福感。如三園社區以“眾籌、眾策、眾管”的方式發動企業、居民共同參與“共享社·幸福裡”庭院建設，募集資金500多萬元，實現一院一品，打造鬆散型全覆蓋黨建引領“共享社·幸福裡”共享陣地，目前有共享書屋、共享蔬樂園、共享客廳等活動場所，成功打造省級AAA級旅游村庄。三是黨建統領網格智治。積極發揮扁平化治理優勢，通過優化網格設置、配齊配強網格力量，組建全科網格469個微網格3328個，實現網格黨支部全覆蓋，每個網格都有黨員入駐。聚焦治理難點堵點痛點，迭代升級“智慧村社”系統，即時高效處置網格巡查上報事項，今年以來，累計收集處理居民問題280個，解決社區（小區）關鍵小事131件，社區居民滿意率100%。河底高社區通過“智慧村社”系統，及時解決群眾身邊小事，相關做法獲得了人民網、學習強國等多方媒體報道，廣泛受到社會關注與認可。四是黨建弘揚鄉風德治。利用未來鄉村建設契機，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，積極修訂村規民約，開展“美麗庭院”“好婆婆、好媳婦”“創富好能手”等創建評選活動，激勵引導群眾自覺抵制陳規陋習，對標先進、共倡新風。如林家院社區原為軟弱落后社區，通過村規民約制定，系列活動開展，大力發展旅游產業，現成功轉變為遠近聞名的未來鄉村旅游勝地。

（三）聚焦共建共享，打造未來鄉村優質服務新高地。

一是構建“紅色陣地”矩陣。整合各類資源和服務，扎實推進黨群服務中心建設，構建“1+26+N”黨群服務中心陣地矩陣，打造家門口的紅色陣地，為黨員群眾提供供需對路的服務。如鯨頭社區黨群服務中心建有市民服務、長者服務、親子兒童等三大分中心，設置便民服務大廳、紅色書吧、黨建展廳、健身房等12個功能區，年服務黨員群眾1.2萬余人次。二是打造“共享服務”聯盟。開展“聯合服務進社區”等活動，推動職能部門服務資源下移、社會組織服務力量下沉，定期開展政策咨詢、健康問診、親子體驗、公益課堂等服務，經常性組織思想道德、文體娛樂、公益慈善、教育培訓等活動，切實把群眾聚起來、讓人氣旺起來。今年以來，龍港市共計開展聯合執法進小區活動39場，省級非遺“夾纻漆器”制作活動進社區、童心向黨系列活動、“信仰的火種”紅色主題夏令營活動等公益活動685場次。三是提升“一老一少”服務。重點完善社區養老服務和普惠托育服務，積極打造康養相結合的居家養老服務中心、“甌江紅”課后學堂、“一元共享餐”老年公益食堂等，新建小區要求配套建設一老一少服務設施。如中對口社區積極打造康養相結合的居家養老服務中心，滿足居家養老的需求﹔華中社區為年老體弱、行動不便的老人提供定點送餐服務，輻射周邊三個社區，可同時為600余名老年人提供服務﹔泰安社區居民學堂，提供古箏、舞蹈、瑜伽、書畫、手工等十多類老少皆宜的課程供居民選擇，年參與群眾達5000余人次。四是拓展“共建共享”方式。統籌中對口社區、鯨頭社區等未來鄉村現有陣地資源，打造“15分鐘醫療圈”“15分鐘養老圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘品質文化圈”。城鄉一體建設“甌江紅”城市驛站，為快遞小哥、外賣小哥免費提供醫療、藥箱、頭盔、茶水、針線包、充電寶等便民物資和暖心服務。限時開放人民路老車站停車場、財富廣場停車場、河底高智能停車場等共享停車場24個，解決居民車輛亂停放問題。提升西排城市書房、財富廣場城市書房、龍躍路城市書房、藝術展覽館、夾纻漆器民辦博物館等城鄉公共文化設施，提升居民生活品質。

三、主要成效

（一）激活了集體經濟新引擎，讓鄉村經濟更有活力。實現鄉村振興，促進共同富裕，集體經濟是基礎。建設生態化、智慧化、現代化的未來鄉村，需要發展壯大集體經濟，帶動鄉村新業態新產業發展。龍港市通過黨建聯盟促共富、融合協同促共富、深化改革促共富、師徒結對促共富等四項具體舉措，從資金、資源、政策、人才等多維度，實現未來鄉村優勢互補、資源共享、聯動發展持續為未來鄉村集體經濟發展注入源源“發展動力”。2021年，全市集體經濟總收入增速達13.15%，經營性收入增速達19.3%。

（二）構筑了基層治理新格局，讓鄉村治理更有張力。龍港市把黨的建設貫穿於未來鄉村建設的各方面和全過程，以黨建引領三社聯動、黨建凝聚多元共治、黨建統領網格智治、黨建弘揚鄉風文明，推動社會組織、企業、鄉賢、黨員、群眾等多元主體共同參與到未來鄉村治理中來，凝聚了黨建引領共商共建共治共享的強大力量，使得未來鄉村的環境更美、秩序更優，人居生活品質不斷提升，共建共享的動力得到了持續凝聚和強化，龍港市入選“2021年社會治理創新典型案例”，中對口社區入選“全國民主法治示范村”。

（三）重塑了為民服務新模式，讓鄉村服務更有溫度。龍港市聚焦農村公共基礎設施和服務供給能力短板，重點圍繞“一老一少”特殊群體，通過有效整合各方優勢資源，打造居家養老服務中心、“一元共享餐”老年公益食堂、老年教育聯盟等群眾身邊的開放式、集約化、共享性的服務矩陣，主動回應了老年人健康膳食、兒童公益課堂等實際需求，通過“百項志願服務”點單把各種便民、為民服務送到家門口、樓宇中和百姓身邊，形成公益活動“群眾點單、社會組織接單、政府買單”以及群眾滿意度測評、項目每年績效評價的動態管理新模式，有效增強了廣大群眾的獲得感和幸福感。

四、探討與啟示

黨建引領未來鄉村建設的“龍港實踐”，是對新形勢下未來鄉村建設的新探索，經驗和啟示令人深思，值得總結。

（一）黨建引領是保証。未來鄉村建設，必須堅持黨的領導，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿基層治理和基層建設的一條紅線。從龍港的實踐來看，未來鄉村建設要發揮黨組織核心作用，把黨建引領作為未來鄉村建設的導航儀，鄉村振興的助推器，讓基層組織成為鄉村振興的戰斗堡壘，構建起黨建引領下，黨員帶頭，多元社會力量共同參與的共建共享共治的新格局，最大限度凝聚起組織優勢、人才優勢、資源優勢，形成全面統籌、系統推進、總體優化的整體效應。

（二）產業發展是基礎。產業興旺是未來鄉村建設的基礎，也是實現可持續發展的核心內在驅動力。從龍港的實踐來看，要因地制宜，結合未來鄉村資源特色，把發展特色產業作為集體經濟發展的突破口，突出特色化、差異化，打造核心競爭力。要避免單打獨斗，要以黨建為引領，圍繞主導產業、優勢產業，突出拓展延伸產業鏈，構建全域黨建聯盟抱團式發展，以共建共治共享提高為了鄉村經濟發展水平。

（三）為民服務是關鍵。黨建引領、產業發展，一切的出發點和落腳點都是改善民生，不斷地提高老百姓的生活水平。從龍港的實踐來看，抓好民生問題，關鍵要堅持問題導向，突出重點，聚焦“一老一小一特”等群眾急難愁盼問題，精准制定20條擴中提低措施，服務基層服務企業服務群眾的30條政策措施，通過精准服務，綜合施策，不斷提高群眾增收和優化民生服務，不斷提升群眾的幸福感和獲得感，夯實共同富裕民生底盤。

（四）鄉風文明是導向。共同富裕是物質富裕，更是精神富有，未來鄉村發展不僅要塑形，更要鑄魂。從龍港的實踐來看，要以弘揚社會新風尚為目標，有效傳播文明理念、提升道德素質、改善精神面貌，以精神文明滋潤人心、德化人心、凝聚人心，不斷提升鄉村文明程度，涵養培育文明鄉風，為未來鄉村建設提供澎湃動力。