江蘇常州市鐘樓區五星街道：黨建引領打造“人人社區”五星樣板

一、背景

江蘇省常州市鐘樓區五星街道現有11個村，14個社區，戶籍人口近10萬，常住人口近20萬。近年來，隨著社區人群結構、生活方式、溝通交流方式變化，居民群眾需求變得更多元化、個性化，基層社會結構紛繁復雜，給城市治理帶來諸多挑戰。為此，常州市鐘樓區五星街道著眼於破解城市基層治理難題，堅持把基層黨建工作作為推進社會治理創新和社區建設發展的重要引擎，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，積極探索黨建引領多元共治新路徑，清單式推進“人人社區建設”工程，構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理格局，實現基層黨建和基層治理同頻共振，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面，打造“人人社區”的五星樣板。

二、做法

（一）織密組織網，開創治理新局面。

一是強基礎，健全組織體系。在推動街道黨工委、社區黨組織形成黨組織統領的協調機制基礎上，依托黨建網格下沉社區資源，將社區黨建與網格化治理高度融合，用黨建“穿針引線”，織就“人人社區”治理“連心網”。發揮社區黨組織領導核心作用，梳理“黨建+網格”的設置和責任清單，持續推進“黨組織建在網格上”。深化“兩單一響應”工作機制，推動需求在網格中發現、問題在網格中解決。著力構建“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級黨組織體系，配齊樓棟“一長多員”隊伍，發揮黨員示范引領作用，讓社區干部沉網格、黨員骨干進家庭，將居民緊密團結在黨組織周圍，凝聚起基層治理的核心推動力量。

二是聚合力，做實共建共享。以區域化黨建為紐帶，借力黨的組織優勢，形成社區黨組織領導的多元共治體系，實現社區治理人力、物力、組織等資源的有效整合。發揮黨建資源集聚效應，探索建立街道社區與轄區單位黨組織“共駐共建”機制，開展軍民共建、校社共建、社企共建、醫社共建，實現資源共享、共同發展。延伸黨建觸角，聚焦“人人創益台”，舉辦社會組織服務推介會，吸引轄區優秀社會組織入駐孵化中心，打造符合社區居民多樣化、品質化需求的服務項目。聚焦新業態新就業群體黨建工作，不斷延伸“人人社區”內涵，依托臨近商圈的區位優勢，積極開展新業態新就業群體進社區活動。根據快遞員、外賣送餐員工作半徑劃定紅色網格，與社區、商圈網格相融合，組建“暖新紅人營”網格流動黨支部，選聘外賣送餐員、快遞小哥黨員為兼職“暖新網格助理”，通過“接單”居民“微心願”、“下單”治理“微問題”，獲取“暖新積分”兌換社區服務，鼓勵新業態新就業群體參與社區治理、融入城市建設、提升身份認同。通過與“合伙人”的共建共治共享，實現多方互利共贏，煥發基層治理新活力。

（二）深耕責任田，紅心串起鄰裡情。

一是筑牢黨建陣地，打造“近鄰社區”。御水華庭社區黨委凝練“一串紅”黨建工作品牌，充分發揮黨群服務中心橋梁紐帶作用和廣大黨員先鋒模范帶頭作用，實現黨建陣地從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。通過新建、改造、空間盤活等路徑，逐步擴大原有“公共空間”，完善服務功能、創新活動形式，引導居民走出家門、走進社區，共享優質服務、共建鄰裡空間。依托黨群服務中心，傾力打造“黨員解憂鋪”，組建黨員義工先鋒隊深入居民家中收集社情民意，為居民排憂解難，形成“15分鐘便民服務圈”，解決聯系服務群眾“最后一公裡”難題﹔組建“人人傳習社”“人人宣教小屋”，用好先鋒課堂陣地，開展黨史學習、政策解讀、法律咨詢、文體健身、課程輔導等零距離、多元化、嵌入式服務活動，以居民喜聞樂見的形式傳遞社會正能量﹔打造“黨史共享書屋”，充分發揮資源共享優勢，讓居民隨處獲得黨史學習資源、隨手閱讀黨史書籍，學出“熱度”、學出“溫度”，點燃“精神火炬”。

二是搭建互助平台，打造“熟人社區”。白雲新村社區以“人人廣場”“初心四合院”為依托，匯聚能工巧匠、社區能人、黨員群眾的力量，融入傳統文化、便民服務、鄰裡互助等元素，重塑“大院生活”的“煙火氣”。在社區黨委的領導下發掘一批熱心黨員和居民骨干，成立“人人互助團”“人人巡邏隊”“人人宣講隊”等便民服務隊伍，建立“需求登記—需求定制—專項派單”的“跑腿員接單”機制，由志願服務隊進行“接單”，打造“人人責任田”工作模式，開展結對互助，鄰裡守望，點燃社區群眾投身“人人社區建設”熱情。御水華庭社區深化“人人·串門”責任模式，結合自身特色形成“串聯工作法”，通過“串門”——和諧鄰裡、情比近親，“串心”——孝老愛幼、心系千家，“串情”——幫困扶難、關注民生，“聯眾”——聯合群眾、眾志成城，“聯動”——聯合行動、多方助力，“聯營”——聯合營造、鏈接資源，讓黨員干部與廣大群眾緊密聯系在一起，以“串”為針、以“聯”為線，編織構筑為民服務網絡，解決群眾所想所急的問題、豐富群眾的精神文化生活，構建鄰裡守望的融洽願景和紅心向黨的文化認同。通過黨委領導、黨員帶頭、居民參與的互助模式，居民之間的關系和連接更加緊密，形成了自主的良性社交生態，建立起新型的“家人”關系，讓“一家人”的理念深入人心。

（三）畫好同心圓，合力答好新問卷。

一是協商議事“共參與”。堅持以人民為中心的理念，發揮社區黨組織引領帶動作用，完善多元參與議事機制，讓矛盾談在桌面上、問題議在現場中、事情解在明面上，打造黨建引領下的協商共治“參與共同體”。建立議事組織，明確“誰來議”。由社區黨委牽頭，搭建社區工作者、黨員骨干、居民代表、物業企業、業委會等各方力量組成的議事組織，就“家務事”開展議事協商，打破身份、地域限制，不論是轄區居民、網格員，還是志願者、共建單位、企業商家都可以有序參與，集眾智、商共事、決共意，充分調動社區居民參與社區治理的積極性。搭建議事平台，明確“在哪議”。靈活創建議事載體，全面開放黨群服務中心各類陣地，打造“人人議事廳”“人人議事角”“有事好商量”“街坊‘老西廂’”“花園板凳圈”等協商議事平台，針對各類問題開展民意調查、傾聽居民心聲、征集意見建議，積極回應民生需求，先后解決物業糾紛、老舊小區改造、閑散資金使用等80余項居民的操心事、煩心事、揪心事，以強有力的舉措解答社區治理中的諸多難題。

二是強化約束“共自律”。制定“人人責任清單”，出台《“人人社區”公約》，通過開展居民會議、黨員大會、居民代表大會等程序，不斷修改完善，要求黨員干部身體力行、率先垂范、帶頭踐行，使其成為單位、居民共同遵守的自治章程，方便社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，建立利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。制定“人人獎懲清單”，實施《社區積分兌換實施方案》，從文明守約、履職自治、社團活動、志願服務等方面，以家庭戶為單位開展積分兌換活動，並定期張貼公布樓棟積分情況。居民每集滿一定積分可兌換健身場館、慈善超市、便民服務、課程體驗等優惠券、免費券等福利，同時定期公布“失信行為名單”，集中公示通報，進一步激發居民自治活力，推動形成責任共識。

三、成效

五星街道通過實施“人人社區”建設工程，構建了“六大責任體系”——責任共識、責任組織、責任空間、責任行為、責任技術、責任體系，將五星的“人人社區”建設成為民主共商的平台、全員共建的舞台、人人共享的家園。社區黨委充分發揮基層黨員的模范帶頭作用，動員社區居民和成員單位共同參與社會治理，將基層黨建和基層治理緊密結合，打造共建共治共享基層治理新格局。“人人社區”首批試點以來，各類問題得到及時協調與處置，各種變化取得良好成效，居民滿意度和獲得感不斷上升。由“人人社區共同體”各主體單位共同主導參與的居民治理架構的優點進一步顯露，人與人的關系和聯結更加緊密，形成了自主的良性社交生態。

一是組織凝聚力顯著提升。通過進一步深化社區“大黨委”建設，積極推進社區黨建工作與單位、行業以及各領域黨建工作的有機銜接、有效融合，破除行政隸屬壁壘，推動機關、企事業單位等各類組織向社區黨組織靠攏，共話發展、共抓黨建、共育文化、共建家園，不斷建強社區“主動軸”，增強了社區黨組織的凝聚力、戰斗力、領導力和號召力，進一步拓展了基層黨建“朋友圈”。聚焦新業態新就業群體黨建工作，通過開展新業態新就業群體進社區活動，推動新就業群體融入區域黨建圈、行業發展圈、社會治理圈，實現從“治理變量”向“治理增量”的轉變，打開了“新人”與“老城”雙向奔赴的新局面，真正筑牢“最活躍地帶”的黨建堡壘，形成可復制可推廣的五星經驗模式。

二是居民參與度普遍提高。“人人議事廳”“有事好商量”等協商議事平台將居民從基層治理的“被動者”變為“主動者”，通過將與居民切身利益相關的事件和問題擺在桌面上，極大地激發了居民內心參與社區建設的強烈責任感，進一步增強了居民自我管理、自我服務的主人翁意識。花一社區在開展老舊小區改造前期，社區網格員通過“花園板凳圈”發放問卷，開展民意調查，充分聽取意見，聯合新運集團、施工方、街道建設局、物管科等多部門開展議事會9場，商討解決房屋漏水、牆體裂縫、雨污水管老舊破損更換等問題500余個。居民在社區治理中的主體地位得到進一步突出，真正實現“我的社區我做主”。

三是群眾獲得感不斷增強。黨員志願者充分發揮模范帶頭作用，“人人互助團”“人人愛心隊”等黨員、居民自發組建的志願服務隊伍無償為居民提供各類便民服務。疏通下水道、清掃樓道、維修單元門、為高齡老人提供貼心的陪聊陪醫陪購等關愛服務……正是在一次次的為民服務中，群眾的獲得感和幸福感不斷增強，也激勵著更多的居民投身志願者隊伍，將愛心傳遞下去，讓鄰裡守望的互助理念越來越深入人心。黨群服務中心是加強基層黨建的重要抓手，也是服務群眾的溫馨家園，成為最受居民歡迎的“打卡地”。平崗社區依托1500多平方米的黨群服務中心，不斷豐富服務功能，提供助餐、助浴、助醫等便捷服務，完善書畫室、舞蹈室等服務設施，定期組織開展名醫義診、反詐科普等服務活動200余場，全方位構建“5分鐘生活圈”，推動惠民工作走深走實。

四、探討

社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的“最后一公裡”，也是城市基層治理體系最基礎的一環。五星街道始終堅持“黨建引領城市基層治理”的工作理念，深化“人人社區”工作品牌體系，推動構建“共建共治共享”的“人人社區共同體”，深耕基層治理“責任田”。五星街道黨建引領“人人社區”建設的經驗表明，隻有堅持黨建引領，基層治理才有力度﹔隻有發動群眾參與，基層治理才有溫度﹔隻有推動聯動融合，基層治理才有廣度。充分發揮“街道大工委”“社區大黨委”核心領導作用，織密組織體系，建強黨建陣地，把黨的領導根植於基層治理的方方面面﹔緊緊依靠轄區居民，搭建協商議事平台、制定自律公約、培育志願隊伍，發揮群眾的力量和智慧，讓群眾成為基層治理的“主人翁”﹔發揮黨建資源集聚效應，開展社區與駐區單位共駐共建，推動新業態新就業群體進社區，奏響基層治理“大合唱”，構建各盡其責、協同共治的基層治理新格局。