江蘇常州市武進區：建設高質量基層鐵軍隊伍 賦能城市現代化基層治理

一、背景與起因

湖塘鎮是常州市武進區中心城區，鎮域面積84平方公裡，於1999年由湖塘、馬杭、鳴凰三鎮合並而來，2011年完成撤村建居，目前下轄45個社區，常住人口50余萬。城市化快速轉型的新業態、基層治理面臨的新問題、群眾對美好生活向往的新需求，都是基層干部面臨的新課題，也給城市現代化基層治理提出了新要求。

1.加強基層干部隊伍建設是鞏固黨的執政基礎的需要。基層強，則郡縣治﹔郡縣治，則天下安。社區是我們黨執政大廈的地基，是黨的組織體系的“毛細血管”，也是社會發展的穩定器。深入基層社區，我們會發現，但凡社區干部辦事公道、為民服務意識強的，作用發揮也突出，干群關系就和諧﹔而凡是社區干部工作沒有思路和章法的，其管理的區域往往矛盾突出，黨員隊伍軟弱渙散，群眾信訪舉報也多。因此，要鞏固黨的執政基礎，必須抓好基層干部隊伍建設這項基礎性工作。

2.加強基層干部隊伍建設是提升基層治理能力的需要。事在人為、人強事興。社區干部，處在城市改革、發展、穩定的第一線，是基層治理和服務的主力軍。進入新時代，城市化進程不斷加速，居民構成多樣化，因理念不同、需求不同，引發的物業矛盾、鄰裡糾紛、就業問題等交織，特別是在疫情常態化防控的當下，城市基層治理面臨新情況新問題新挑戰。順應城市社會治理新理念、落實城市基層黨建新要求、滿足人民美好生活新期盼，重在基層、關鍵在人。隻有建設一支素質優良的專業化基層干部隊伍，才能將矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽，從而推動國家治理能力和治理體系現代化建設。

3. 加強基層干部隊伍建設是落實為民服務宗旨的需要。民為邦本、本固邦寧。如果說鄉鎮、街道是聯系群眾的“最后一公裡”，那麼，社區就是聯系群眾的“最后一米”“最后一步”。社區干部是黨在基層的“形象代言人”，他們的一言一行、一舉一動，群眾看得最清楚，也直接影響著黨群關系、干群關系。經常性地聯系每家每戶，就得靠社區，實質性地服務千家萬戶，更得靠社區。在這次疫情防控斗爭中，社區干部擰成一股繩、團結一條心，夜以繼日、風雨無阻地開展核酸檢測、信息核實、上門派送物資等工作，保障了群眾日常生活的需求，深刻展現了基層干部隊伍的戰斗力和凝聚力，進一步提升了在群眾中的口碑，也讓群眾時時處處感受到黨組織就在身邊，更加自覺地聽黨話、跟黨走。

二、做法與經過

近年來，湖塘鎮始終把基層干部隊伍建設作為基礎性、關鍵性、長期性工作，堅持系統性謀劃、專業性培養、項目化推進，著力實施“領航”“啟航”“導航”“助航”“競航”“護航”六大行動，健全完善基層干部隊伍常態化工作機制，努力建設一支政治意識強、擔當作為強、發展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強”型基層干部隊伍。

1.實施“領航行動”，突出系統謀劃。

選配、培養、建設一支過硬基層干部隊伍是各級黨委的共同責任，要科學運用“系統思維”，按照“穩”字托底、“實”字為要、合力推進，才能真正達到預期目標，實現理想成效。一是專班推進有序。基層干部隊伍建設是一項系統工程，通過組建工作專班，著眼基層實際、社工現狀、未來規劃等進行專題調研，明確目標任務和責任分工，健全定期會商機制，及時分析問題，研究推進對策，精准推進社區干部專職化工作。二是頂層設計有力。堅持問題導向，突出務實管用，出台了統分結合、權責分明、科學規范的“1+9”社區干部專職化管理體系，重點圍繞進口關和保障關出台政策，配套形成檔案管理、教育培訓、經濟責任審計和薪酬管理、離任待遇等在內的10個文件。三是項目實施有方。按照“起草—試點—總結”三步走的項目管理模式推進機制研究，重點抓好中期復盤和征求意見等工作，確保政策有真貨、有干貨、能落地、可操作。

2.實施“啟航行動”，拓寬選人視野。

注重“源頭”入手，把握“德才”要求，創新“選+招+聘”模式，開展常態化、專業化、梯隊化、差別化儲備，不斷拓展來源渠道、優化隊伍結構，提升整體素質。一是選出好班子。在換屆選舉和日常調整時，嚴格對照“十不選”要求，將政治素質高、協調能力強、善做群眾工作、具有較高專業素養的干部充實到社區“兩委”班子中。目前，我鎮社區“兩委”班子成員平均年齡42歲，35周歲以下年輕干部配備率達100%。二是招入高學歷。根據社區人口、規模等條件，制定社區專職工作者配備整體規劃，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，按規定程序面向社會公開發布招聘公告，為社區工作者隊伍注入新鮮血液。近五年內報考我鎮社區專職工作者的比例達到1:40，已有約100名素質好、學歷高、能力強的全日制本科畢業生進入社區工作者隊伍，部分已成為社區治理、服務群眾的骨干力量。三是聘到本土化。一方面開通內部遴選渠道，鼓勵有一線工作經驗的優秀自聘人員通過專項考試脫穎而出，促使社工隊伍更趨本土化、相適性。另一方面，做好社區內部企業家、退伍軍人等相關重點人員的摸排，建立社區范圍內優秀人才后備庫，動態掌握人員情況。

3. 實施“導航行動”，夯實政治根基。

加強黨性培養和理論知識教育，通過黨性錘煉機制、師徒結對機制、常態學習機制等三項機制，引導社區黨員干部自覺用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂，強化黨的宗旨和作風教育。一是“凝心聚魂”黨性錘煉機制。社區干部是與人民群眾聯系最緊密的黨員干部。在教育管理上，著重加強黨性黨規教育、黨風廉政教育，通過開展理論教育輪訓、主題黨日活動、宣講進社區、黨員過“政治生日”等方式，加強理論武裝，提高黨內政治生活質量，使其成為政治可靠、工作務實、作風過硬的基層組織者、服務者和踐行者。二是“薪火相傳”師徒結對機制。著力做好“傳幫帶”工作，為每位新社工開展師徒結對儀式，通過“傳幫帶”，讓經驗豐富的工作能手擔任“一對一”工作導師，給予鼓勵、加壓，確保政治思想有人管、工作方法有人教、工作作風有人帶、遇到問題有人幫。三是“頭雁學院”常態學習機制。成立常州市“城市黨建頭雁學院”，組建“明星社區+網紅陣地+黨課名師”的師資團隊，構建“五個一”實訓體系（即一批黨建實訓點、一套成長工作法、一堂特色微黨課、一支青年宣講隊、一本先進光榮冊），引導基層干部始終保持常學常新、真學真信、細照篤行的奮發進取姿態。

4. 實施“助航行動”，提升能力素養。

堅持知識更新和實踐提升並重，加大新知識新技能和專業培訓力度，有計劃地開展專業培訓、比學趕超、實踐鍛煉。一是強化專業訓練。將社區干部培訓納入鎮干部教育培訓總體規劃，按照實用、有用和管用的要求，整合高校、黨校、實景課堂等資源，推行初任培訓、專業培訓、進修培訓，促進社區干部全面系統地學習新思想、新政策、新方法，拓寬工作視野。同時，出台鼓勵支持社區工作者參加專業資格考試的政策，鼓勵社工持証上崗，現城市社區社工持証率達74%。二是強化比學淬煉。堅持問題導向，舉辦社區發展論壇。近年來已圍繞基層黨建、長效管理、“散亂污”整治等方面，舉辦了9期社區發展論壇。通過舉辦論壇，讓各個社區書記統一亮相，比一比工作成效，找一找存在差距，進一步營造“你追我趕、不甘人后”的濃厚氛圍，讓比學趕超成為所有基層社工的工作常態。三是強化實踐鍛煉。與機關部門、社會組織組建“共育”聯盟，推行“奮斗有我”的實踐鍛煉機制，一方面圍繞“拆遷安置”“老小區改造”“智慧社區建設”等方面，精選優秀社工成立工作專班，組建臨時黨支部，堅持“六位一體”工作模式，以“釘釘子”的精神在項目一線合力推進，不斷提高基層干部隊伍戰斗力﹔另一方面選派優秀青年到上級部門、先進地區、重要平台跟學鍛煉、體悟實訓，努力把基層干部培養成為既“有仙氣”也“接地氣”的基層工作“多面手”。

5. 實施“競航行動”，激發擔當作為。

健全基層干部全過程管理體系，通過理順管理機制、優化考核評價指標、明確退出淘汰標准，推動形成能上能下、優進拙退的用人導向。一是優化考核添動力。突出高質量發展導向，優化“1+7”綜合考核體系，明確考核評價標准。按照“季度評分—年中研判—年末考核”全流程管理，督促各社區做好問題梳理，加緊做到查漏補缺。社區考核等次與社區工作人員年終績效挂鉤，第一等次與第三等次社工績效差額在20%以上。二是拓展晉升提活力。政治發展有空間，在政治素養好、參政議政勤的優秀社工中推選各級黨代表和人大代表。現有38名一線社工成為區級黨代表和區人大代表。向上晉升有渠道，積極向上級推薦優秀社區書記進行提拔使用，目前全鎮黨政領導班子中有3人擔任過基層社區書記。打通社區工作者進入黨政機關、事業單位的渠道，真正讓社區工作者干事有奔頭、晉升有空間。三是動態調整加壓力。建立社區工作者退出機制，勞動合同中明確不能完成崗位工作任務、不服從管理、嚴重失職等行為將予以解聘。為提高工作積極性，要求新進社工三年內需考取社會工作者証書，對連續三年考核最后一名的社區書記將進行崗位調整。

6. 實施“護航行動”，增強職業認同。

堅持嚴管與厚愛相結合，提高待遇保障、加強人文關懷、注重關心關愛，不斷提高職業吸引力。一是提高待遇保障。在職待遇上，把全鎮專職化管理社工的身份性質均納入了鎮屬事業及以上人員性質，做好定崗定級管理，建立完善“五險一金”繳納及同步增長機制，保証一線社工經濟待遇與地區經濟發展同步提高。離任待遇上，在上級離任待遇保障基礎上，研究出台了專項補充文件，明確社區書記離任退休后，根據任職年限、任職經歷、任職榮譽等因素綜合考量，給予專項生活補貼，有效保障了離任待遇，消除了后顧之憂，激發了工作干勁。二是加強正向激勵。加大對優秀社區工作者表彰鼓勵力度，在各類評優評先中向社區工作人員傾斜，提升社工的榮譽感和獲得感，在社工隊伍中樹立優秀榜樣，大力宣傳其優良作風和先進事跡﹔同時多將一些為民好事、實事交給社區去組織實施，提升社區在群眾中的形象和威信，切實增強職業的榮譽感，營造了禮敬善待社區工作者的濃厚氛圍。近三年內，共有16名社區書記榮獲“全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人”“常州市優秀黨務工作者”和常州市“5A”級社區黨組織書記等榮譽稱號。三是注重關心關愛。建立機關干部聯系社區制度，領導班子成員下沉社區靠前指揮，鎮組織部門常態化開展“雙走進”工作，定期與社區工作人員談心談話，及時了解思想狀態，協調解決工作生活實際問題。嚴格落實定期體檢、帶薪休假等制度，用真情、真心關愛社區工作人員。近年來，持續加大財政投入，深化“黨費暖基層”，按照“六個規范化”建設要求，推進黨群服務中心功能提升行動，落實為民服務資金，讓社區工作人員舒心安心工作。

三、成效與反響

1. 強化黨建引領，組織體系“一條紅線”。各級黨組織書記切實履行第一責任人職責，堅持以黨的政治建設為統領，把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓，在管理模式上形成鎮黨委主要負責、組織部門牽頭抓總、紀委全程參與、各社區各部門充分重視的良好工作局面。在組織體系上，按照抓“社區黨組織書記—專兼職網格員—樓棟黨員中心戶”的架構，抓好基層工作隊伍，實現“一條紅線”繪到底的工作干勁，切實以隊伍建設推進基層基礎再夯實。

2. 提升能力素養，基層干部“一專多能”。一方面通過提升基層干部責任感使命感、系統縝密性思維方式、抓黨建強治理能力、群眾工作能力、辦實事解民憂能力等，推動基層干部從“工作執行者”升級為“基層治理的大管家”，從而在破解復雜多元的治理難題時更有條理、更有成效。另一方面，通過建立“全科社工+網格員”服務模式，引導社工要守好網格這片“責任田”，學會各條線工作，能夠處理各方矛盾，學會調動各方資源，從而促進“專家門診”向“全科門診”轉變，有效提升了社區工作者服務能力和水平。

3. 整合資源力量，項目聯動“一股合力”。專職化社工的推進，讓社工們能動性得到較大提升，更安心認可自身的工作，從而從被動接受工作到主動思考工作。特別是在這次的疫情防控斗爭中，一個社工負責一個網格，力量單薄，隻有發動志願者力量，統籌整合各方資源力量，建立基層治理共同體，才能形成“1+1>2”的整體效應。基層一線涌現出的以多方參與、共建共治為特色的北街社區“紅珊瑚黨建”、以黨建引領“紅色物業”為特色的星河社區“至善黨建”、以黨員中心戶推動社區治理的“紅火炬”聯盟等先進典型，部分獲人民網報道。

4. 促進睦鄰和諧，黨群關系“一往情深”。積極引導黨員亮身份，為全鎮180余名區級黨員中心戶、紅色樓道長、先鋒紅商戶授牌。充分發揮黨員先鋒模范作用，建立聯系服務機制，零距離、全方位做好為民服務，聚焦解決好群眾身邊的問題，通過開展“兩單一響應”工作試點，積極構建網格提事、鄉鎮接事、分級議事、聯動辦事、群眾評事的“五事”工作機制，切實把黨的組織和黨的工作覆蓋到群眾家門口，將服務送上門，讓群眾表達訴求的渠道更暢通，生活和辦事更方便。今年累計上報事項1326件，辦結率達100%。

5. 推動基層治理，城市發展“一路精彩”。聚焦基層黨建，深挖區域資源，連點成線，推出十條黨建“紅飄帶”，全面展示基層黨組織和黨員干部的風採，進一步提升服務群眾的能力和本領。整合城市黨建工作的理論成果和實踐經驗與共建單位各類資源共同融合，成立常州市城市黨建頭雁學院，開設“互動式”書記論壇，開發“點單式”身邊黨課，打造一批“頭雁先鋒講師”和“示范微黨課教案”，努力建設常州市城市基層干部業務培訓的“主陣地”，通過機制創新將黨建優勢轉化為發展優勢和資源優勢，不斷優化治理結構，推動黨領導城市發展、社會治理能力的顯著提升。

四、經驗與啟示

1. 堅持黨的領導是原則。強基才能固本，行穩方能致遠。堅持黨的領導，就是要堅定不移向黨中央決策部署看齊，感黨恩、聽黨話、跟黨走，就是要堅定不移向崗位職責對標，多做事、做好事、做實事，不折不扣把各項事業工作目標落到實處。選優配強基層干部隊伍是各級黨委應盡的責任，更是鄉鎮（街道）黨委的直接責任、重點責任。隻有始終堅持“黨是領導一切的”，才能不斷夯實基層干部隊伍建設這個發展基礎，鍛造過硬城市現代化基層治理鐵軍隊伍。

2. 提高專業能力是基礎。城市化的大力推進，不只是城市規模的擴大和土地的城市化，而是要讓進城農民在城市體面安居，從而推進人的城市化、服務的城市化、管理的城市化。面對復雜多樣的群眾訴求和任務繁重的社會治理，提高專業能力才是基層干部的應對之道。但建設一支專業化基層干部隊伍，絕非一日之功，需要把提高干部的專業能力落實到基層工作的全過程中，久久為功，鍥而不舍，才能在工作中提高認識，在磨煉中提高能力，在培訓中提高水平。

3. 涵養敬業精神是品質。面對新時代，特別是疫情防控常態化的當下，一線社工既要完成信息核實每日出清，還要加大宣傳防疫知識，更要做好各類群眾服務保障工作，有時面臨“白加黑”“五加二”的工作壓力。實踐証明，社區工作者在專業能力的支撐下，還要加強職業認同、涵養敬業精神，才能在高強度的工作節奏中，依然秉承初心，成為干事創業有目標、處事公正無私心、堅守鄉村有情懷、大事小事能吃苦的“四型”基層干部。

4. 錘煉過硬作風是擔當。社區工作人員是黨在基層的形象代言人，是與人民群眾聯系最緊密的黨員干部，黨性強不強、政治硬不硬直接影響人民群眾對我們黨的認識與看法。我們隻有把錘煉過硬作風作為干部擔當作為的表現，才能強化基層干部的黨規黨紀意識、政治規矩意識、奉獻服務意識、扎根基層意識，錘煉黨性修養，促使社區黨組織書記牢固樹立“四個意識”，始終高揚理想信念旗幟。