吉林省：探索推進“三型”黨組織建設 不斷提升“兩新”組織“兩個覆蓋”質量

新經濟組織是社會主義市場經濟的重要組成部分，新社會組織是社會主義現代化建設的重要力量，“兩新”組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地。麻繩最易從細處斷，一些非公有制經濟組織和社會組織黨建工作還比較薄弱。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止“木桶效應”。吉林省委認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，高度重視、持續推進“兩新”組織黨建工作，特別是緊緊盯住“兩個覆蓋”不足這個重點難點問題，大膽探索實踐、不斷完善提高，全面推進“三型”黨組織建設，探索出一條擴大“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋新路子新模式。

一、背景介紹

吉林省非公有制經濟迅速發展，每年為80%以上的城鎮新增就業人員提供就業崗位，為促進全省經濟增長提供了有力支撐﹔全省社會組織數量近十年也翻了一番多，聚集了大量專家學者和管理技術人才，直接聯系服務千家萬戶，具有很強的社會影響力，在推動經濟發展、維護社會和諧穩定中發揮著不可或缺的重要作用。在這樣的發展形勢和大環境背景下，無論是鞏固黨的執政基礎的長遠需求，還是實現新時代吉林振興發展的現實需求，切實加強這兩個領域黨建工作都十分重要且意義重大，特別是實現黨的組織和工作覆蓋更為突出、更加緊迫。

二、主要做法

（一）創新開展“派駐型”黨組織建設。組織難組建、黨員難發展、工作難覆蓋是基層普遍反映的“兩新”黨建工作難題和瓶頸制約。吉林堅持問題導向、創新突破，制定下發《派駐黨支部選派和管理辦法（試行）》，整建制地選派派駐黨支部到“兩新”組織開展黨建工作，壯大黨的力量，組建黨的組織，開展黨的工作。

一是科學組建派駐黨支部。以全省各級黨政機關、企事業單位、街道社區在職黨員干部為主體，吸納熱心黨建工作的退休黨員干部和黨員志願者，建立一支萬人規模黨務干部人才庫，科學組建派駐黨支部3400多個，選優配強派駐黨支部“帶頭人”，通過部門推薦、公開招聘等渠道，讓黨建工作經驗豐富、群眾工作能力強的人員擔任派駐黨支部書記。

二是精准選派派駐黨支部。摸清“兩新”組織工作底數，聯合市場監管、稅務等部門，按照“五清”標准開展摸底排查，確定派駐工作對象，為有針對性地選派派駐黨支部打好基礎。注重分類選派，對規模較大、從業人員較多、未建立黨組織的“兩新”組織，採取“1+1”派駐模式，實現重點突破﹔對其他符合“三有”標准的，採取“1+N”派駐模式，指導開展黨建工作。

三是准確定位派駐黨支部。緊緊圍繞“兩個覆蓋”重點任務，指導派駐黨支部採取實地指導、線上聯系、面談溝通、活動交流等方式，每月深入“兩新”組織不少於1次，每季度至少開展1次黨群活動，重點圍繞加強政治引領、發展壯大黨的力量、推動建立黨組織、幫助解決發展難題等方面積極開展工作。

四是從嚴管理派駐黨支部。建立各級黨委組織部門統籌管理、派出單位黨委（黨組）垂直管理、街道黨（工）委屬地管理的管理考評體系。按照每個派駐黨支部1000元標准納入各級財政經費預算，強化派駐黨支部工作運行保障。嚴明工作獎懲，對成績突出書記優先提拔重用，對履職不力的派駐黨支部進行了調整，推動派駐黨支部有效發揮功能作用，切實提升黨的工作覆蓋質量。

（二）重點加強“樞紐型”黨組織建設。“兩新”組織量大面廣，僅僅依靠市縣組織部門難以抓實“兩新”黨建工作。吉林充分發揮行業管理部門職能作用，堅持在整合黨建資源、凝聚黨建合力上下功夫，努力實現黨建與業務工作深度融合，強化對各領域“兩新”黨建工作的指導推動。

一是建立上下聯動“兩新”黨建工作格局。省市縣三級依托組織部門普遍建立“兩新”工委，市場監管、稅務、人社等19個部門為成員單位，設立獨立辦事機構，配備專職工作人員。將抓“小個專”黨建工作職責納入市場監管部門“三定方案”，設置黨建辦公室﹔依托網信、民政部門組建互聯網業聯合黨委和社會組織聯合黨委，專職抓互聯網企業和社會組織黨建工作﹔指導衛健部門建立醫院黨建工作指導委員會，統籌抓好民營醫院黨的建設。

二是形成系統完備“兩新”黨建制度體系。研究出台關於強化全省非公企業黨的組織和黨的工作全覆蓋的實施意見，提出“4個全覆蓋”目標任務，確定行業統建、黨群共建7項推進措施，切實提升“兩個覆蓋”質量。會同市場監管部門制定關於全省工商（市場監管）系統推行十項措施加強非公黨建工作的通知，不斷增強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作水平。指導網信部門在全國率先制定出台互聯網企業黨建工作實施意見，全面加強互聯網企業黨組織規范化建設。

三是營造齊抓共管“兩新”黨建濃厚氛圍。組織開展民辦高校黨委書記（督導專員）選派，分批向18所民辦高校全部按程序集中選派黨委書記。組織實施互聯網業“紅網工程”，全國網絡社會組織黨建交流會在吉林召開，吉林新媒體協會“紅色大V”工作模式入選全國十佳案例。創新加強“紅色孵化器”建設，制定出台《創建“紅色孵化器”16項舉措》《吉林省提升非公企業黨建服務效能助推民營經濟高質量發展15項舉措》。

（三）切實加強“區域型”黨組織建設。園區商圈、商務樓宇，新經濟組織和就業人群集聚，是“兩新”黨建工作的重點陣地。吉林堅持抓龍頭、抓整體、抓兜底，確保黨的工作無盲區、無死角。

一是強化園區黨建龍頭示范。緊緊抓住園區“兩新”黨建這個“牛鼻子”，健全完善園區“兩新”黨建領導機構，全部明確1名黨工委副書記（副主任）重點抓新經濟組織黨建，普遍設立企業黨委或綜合黨委，建立黨建工作指導站，配備黨建工作力量。制定出台全省園區“兩新”黨建工作考評辦法，組織開展交叉互檢、觀摩交流，將考核結果與干部考評任用、獎補資金安排挂鉤，激勵引導園區黨工委抓實“兩新”黨建工作。

二是堅持市場商圈多元覆蓋。集中力量在各類專業市場、商務樓宇和商業街區（商圈），依托物業公司、產權企業和轄區管理單位建立大廈（市場）綜合型黨組織227個，覆蓋內部每戶非公企業和市場主體，定期組織開展黨建工作，推動黨建工作實現“區域化、集群式”發展。

三是打造區域產業黨建聯盟。圍繞吉林第一大支柱產業，整合一汽集團、地方國企、域內民營、產業園區涉汽企業黨組織力量，成立吉林汽車產業黨建聯盟，推動實施黨組織結對共建、黨員項目攻堅等重點工作。同時，圍繞旅游、化工、醫藥等重點產業積極推動建立“黨建聯盟”，以高質量黨建助力非公企業高質量發展。

四是實現街道社區兜底管理。引導街道社區黨組織把社區和“兩新”黨建工作整合起來，通盤謀劃、聯合推動、同步落實，建立非公企業黨建聯合會（聯盟），積極組織開展黨工共建、黨團共建、黨群共建活動，為轄區非公企業、黨員和從業人員提供黨建、政務、法律等服務，確保對“兩新”黨建工作兜得住、管得實。

三、工作成效

1．從“無人抓”到“多人抓”，“兩新”黨建工作力量產生“裂變效應”。推行“三型黨組織”建設，有效改變了未建立黨組織的“兩新”組織，特別是沒有黨員的“兩新”組織中黨建工作“沒人抓、沒人干、沒人懂”的狀況，通過行管部門、屬地街道等組建“派駐黨支部”實現了“兵團作戰”，克服了黨建工作指導員“單兵作戰”諸多困難，真正做到了每一個“兩新”組織黨建工作都“有人抓、有人管”。

2．從“沒有黨組織”到“黨組織有效覆蓋”，“兩新”黨建“盲區”得到重大突破。吉林省堅持重點在沒有黨員的“兩新”組織中發展黨員，每年單列黨員發展指標，專項做好發展黨員工作，使大量沒有黨員的“兩新”組織有了黨員，具備了組建黨組織的基本條件。對不具備組建黨組織的“兩新”組織，幫助建立工會、婦聯、共青團等群團組織，推動黨的工作與群團工作同推進、同落實，有效擴大了群團組織的覆蓋，為開展黨的工作提供了有效依托，進一步縮小了黨建工作的薄弱區域，消滅了黨建“盲點”和“盲區”，構筑了黨的全部工作和戰斗力的堅固堡壘和堅強前哨。

3．從“單純抓黨建”到“融入抓黨建”，“兩新”黨建和發展實現“雙增強”。堅持把服務“兩新”組織發展作為突破口，積極發揮涉企部門職能作用，在幫助解決實際難題、提高企業生產力中加強黨建工作，共幫助“兩新”組織解決項目申報、資金扶持、土地審批等方面的難題8000余件（次）成立黨員技術攻關小組、黨員突擊隊3600余個，推出“紅易貸”“紅孵貸”金融產品，累計發放貸款29.2億元，有效推動了健康發展。

4．從“反對排斥”到“全力支持”，“兩新”黨建工作的“主引擎”被“激活”。通過開展黨的工作助力企業發展，讓出資人（負責人）真真切切地看到了抓黨建能夠解決難題、獲得扶持、增加效益，實實在在地嘗到了“甜頭”，真正意識到黨建不僅不是“負擔”，而是保障健康發展的“法寶”。在出資人（負責人）中出現了“跑經濟部門”轉向“跑黨建部門”、想方設法“要項目”轉向挖門走關系“抓黨建”的新的現象，營造了抓黨建的濃厚氛圍。

四、經驗啟示

實踐証明，“三型”黨組織建設是推進“兩新”組織“兩個覆蓋”的創新措施和有效載體，開創了新模式、新路子、新局面，對指導實踐、推進工作具有重要啟示。

第一，堅持“長抓”。吉林省始終堅持把推進“兩新”組織“兩個覆蓋”擺上重要位置，年年部署推動、年年督促檢查、年年總結提升，一點一點摸索實踐，一步一步扎實推進，保持熱度不退、標准不降、力度不減，敬終如始、持續用力，切實做到了主題不變、鏡頭不換、聚焦不散，真正實現了善做善成、久久為功。這充分說明，推進“兩個覆蓋”，重在常抓不懈，貴在持之以恆。

第二，突出“管用”。吉林省充分認識到，推進“兩新”組織“兩個覆蓋”最核心的問題是沒有黨員。“三型”黨組織使“兩新”組織既有了過渡性的黨組織、把黨的工作開展起來，又能夠長期尋找和發展黨員、指導建立黨組織，有效解決了沒有黨員這個核心問題。實踐表明，“三型”黨組織對於推進“兩個覆蓋”，是務實之舉、管用之策、長效之計。打蛇打七寸，工作抓要害。推進“兩個覆蓋”，隻有找准病灶所在，堅持對症下藥，才能真正做到藥到病除。

第三，注重“融入”。針對“兩新”組織特殊情況和規律特點，“三型”黨組織注重從做好服務入手、從解決難題入手、從幫助扶持入手，把黨的工作融入經營發展、文化建設、凝聚職工、人才培養等中心工作，充分贏得了出資人（負責人）的理解支持、職工群眾的普遍歡迎，為有效開展黨的工作創造了重要條件、打下了關鍵基礎。從中可以得出，推進“兩個覆蓋”，必須有效融入“兩新”組織，為出資人（負責人）所重視支持，為職工群眾所認可歡迎。

第四，強化“整合”。吉林省由各級組織部門牽頭，整合工商、稅務、民政、教育等黨政部門力量，吸納社會各方面黨建力量，形成了上下聯動、全社會參與的工作局面，建立了一支數量充足、素質過硬、結構合理的黨建工作指導員隊伍，保証面對大量的未建立黨組織的“兩新”組織，有足夠的人員力量去推進、去落實“兩個覆蓋”的各項工作任務。事實証明，推進“兩個覆蓋”，單靠組織部門“單出頭”不可取、也行不通，必須要充分整合各個方面工作力量，齊抓共管、協調推進。