福建閩侯縣：“小團隊”匯聚大民生 “細網格”推動精治理

一、背景

加強和創新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求。隻有堅持黨建引領，以基層黨組織為中心，建立起科學、順暢、高效、嚴密的組織體系，凝聚社會治理各方面合力，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理新格局，才能使基層穩定有序又充滿活力。

當前，閩侯縣正處於發揮“福州大學城、東南汽車城、區位近主城”三大獨特優勢，搶抓發展機遇，加快建設“東南科教名城、八閩產業強城、省會宜居新城”，全力打造新時代現代化濱江新城，全方位推動閩侯高質量發展超越的關鍵時期，實施“網格治理”，推進基層治理體系和治理能力現代化，促進政治安全、社會安定、群眾安樂，以優異成績喜迎黨的二十大勝利召開，成為不可或缺的關鍵一環。特別是當前全國各地零星分散出現疫情，閩侯縣也處在從全力抓好疫情防控轉向落實“兩穩一保一防”（穩增長、穩市場主體、保就業、防風險），高效統籌疫情防控和經濟社會發展的決勝時期，能否有效基層防疫“神經末梢”，快速調動一切積極因素共同抗疫，為經濟社會發展提供堅實保障支撐，既考驗著各級基層黨組織的應急能力和治理水平，也檢驗著基層整體治理體系和治理能力。

二、做法

閩侯縣深入貫徹落實習近平總書記關於加強和創新社會治理的重要指示精神，聚焦基層的困難事、群眾的煩心事，借鑒軍隊“班排連營”建制模式，創新“戶隊片區”四級網格為基礎的“小團隊、細網格”社會治理模式，將疫情防控、防汛抗旱、信訪維穩、安全生產等社會治理領域統一納入網格管理，構建“基層組織全覆蓋、社會治理精細化、服務群眾全方位”的網格化工作新格局。

（一）“三網”共融，從“點面結合”到“全域融合”。織密組織體系，讓黨組織建在網格上，讓黨建矩陣效應輻射到轄區每個角落。一是“多維統管”，織密“主網絡”。按照“10戶1隊、10隊1片、若干片1區”的要求，科學繪制網格分布圖，全縣劃分350個區、1928個片、13615個隊，精細到戶到人、分區到房到物，全面織密實體網格分布“主網絡”。二是“多元共治”，配齊“主力軍”。重點搭建三個平台，即選拔村（社區）“兩委”干部、農村六大員、村（居）民代表、村民小組長擔任網格區（片）長，搭建參與社會治理平台﹔動員無職黨員、離退休黨員認領網格隊長崗位，搭建無職黨員履職作用發揮平台﹔倡議熱心公益事業村（居）民擔任網格隊長，搭建志願服務平台，形成以“黨組織為核心、黨員干部為主體、群眾廣泛參與”的網格治理格局。三是“多網合一”夯實“主陣地”。堅持黨組織統領地位，在“戶隊片區”四級網格基礎上同步組建2323個網格黨支部，並安排1396名民輔警、339名基層人民調解員、9274名平安志願者、370名醫務人員等防疫“主力軍”入網入格，通過建立網格黨小組、開展黨建聯席會等形式，讓黨組織扎根在網格陣地上、黨員作用發揮在網格陣地上，實現黨建網格、社會治理網格與防疫網格“三網合一”。

（二）“三級”共管，從“建立機制”到“健全機制”。規范“橫向聯動配合、縱向監督指導”的管理機制，不斷增強網格黨組織的凝聚力。一是縣級協同管理。以縣深改辦名義印發管理辦法，梳理30條工作細則，由縣組織、民政部門牽頭，紀委、宣傳、政法、住建等部門協同配合做好網格隊伍的督查和業務指導等工作，形成工作合力。建立網格長全員輪訓機制，全面提升應對復雜局面的履職能力。落實網格員“四個優先”激勵機制，即優先發展入黨、優先選育培用、優先宣傳褒獎、優先解決訴求。二是鄉鎮領導管理。在14個鄉鎮（街道）均設立綜合管理辦公室，細化網格管理規程，建立目標考核機制，每年表彰一批優秀網格長，讓網格長更有歸屬感。同時探索試行網格員隊伍志願積分管理辦法，分級分類管理網格員隊伍，根據履職情況登記積分，享受積分兌換、體檢優惠、免費技能培訓、景點門票折扣等9項激勵獎勵措施，推動群眾走出家門、主動參與。三是村級直接管理。由村（社區）黨組織依托網格黨支部（黨小組），做好隊伍日常管理、任務下達、聘任解聘等工作。在網格區域內人員入黨、表彰、擔任“兩代表一委員”等事項上征詢網格長意見，全面保障網格長行使推優建議權和資源配置建議權。

（三）“三效”共提，從“單向發力”到“多方共贏”。集聚轄區資源和力量，推動實現資源共享、功能優化，使精神在網上提振、治理在網中提速、服務在網裡提效。一是疫情防控效率提高。賦予鄉鎮自主權，積極探索“小團隊、細網格”社會治理體系數字化應用。如，大湖鄉新塘村開發“村民服務”小程序，囊括村民服務、返鄉登記、消息通知、網格管理等功能，實現網格信息可視化掌控、網格信息實時傳遞。二是維穩調處效能提升。建立“綜治中心+網格化+信息化”防控體系。積極推進公職人員、警員、協管員進網格，健全事項早發現、早預警、早解決工作機制，由網格員按照糾紛類別分級分層次開展調處、化解工作。三是能人經濟效益提增。運用網格力量不斷壯大“朋友圈”，目前已摸排鄉賢能人694名，推動實施能人回歸工程，鼓勵參與村級事務管理、參與經濟發展和興辦公益事業，為鄉村振興注入鄉賢資本，推動“金點子”、好項目落地見效。

（四）“三零”共情，從“被動管理”向“主動服務”。發揮黨員先鋒模范作用，實現要素快速聚集、信息及時傳遞、事件高效辦理，推動黨群關系進一步緊密。一是聯系群眾“零距離”。推動黨員網格長以“包片聯隊、包隊到戶”的形式結對聯系幫扶群眾，為每名網格長配備“一個工作包、一張工作証、一張便民聯系卡、一本工作手冊、一本民情日志簿”等“五小件”，建立定期走訪制度，摸排居民需求，辦理民生實事。二是高效服務“零時差”。搭建閩侯智慧城市網格化綜合管理平台，將社會綜治、城市管理、文明創城等47個處置部門、67個採集部門納入“一張網”，形成“巡查—上報—分轉—處置—復核”閉環管理機制，高效調動網格內各方資源力量，推動突發事件聯查聯處、快查快處。三是宣傳覆蓋“零盲區”。結合黨史學習教育、“再學習、再調研、再落實”等活動，開展精神文明創建、平安建設、法律法規宣傳4輪次，推動上級決策部署在基層“遍地開花”。

三、成效

（一）組織堡壘作用更加凸顯。閩侯縣始終堅持和加強黨對農村網格治理工作的領導，保持原有村（社區）黨組織機構不變、黨員組織關系不變的前提下，在“戶隊片區”四級網格架構上全覆蓋構建“村（社區）黨組織—網格黨支部（黨小組）—黨員聯系戶”的網格黨組織體系，實現黨的組織和黨的工作在農村治理一線全面有效覆蓋，帶動6288名在職（離退休）黨員、8679名群眾積極擔任所屬轄區網格長，逐步形成“黨組織為核心、黨員干部為主體、群眾廣泛參與”的網格治理格局，黨組織的組織力、凝聚力進一步得到擴大。

（二）基層治理活力競相迸發。閩侯縣堅持精細化管理、精准化服務，制定“一張網格地圖、一張團隊架構表、一張居民信息卡”，規范基層網格治理全過程，實現隊伍全配齊、職能全覆蓋、功效全發揮。堅持治理和服務重心向基層下移，把各類治理功能統一整合到網格、資源下沉到網格、力量聚集到網格，強化分級分類辦理，推動應辦盡辦、能辦快辦，有效減少管理層級和響應時間。

（三）網格隊伍能力顯著增強。閩侯縣聚焦網格隊伍需求和基層實際需要，建立“精准化走訪幫扶、差異化分級辦理、常態化會商研判、多元化激勵保障”等制度，推動網格隊伍盡快熟悉工作流程、掌握工作方法、打開工作局面，迅速成長為做基層工作的“行家裡手”。同時，充分發揮網格黨組織的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，依托黨建網格，推動機關企事業單位在職黨員、鄉賢能人、熱心志願者、在校師生等隊伍就近充實入網格隊伍，有效提升網格隊伍應對各種復雜情形的能力，累計按期辦結網格事件10386件，辦結率94.25%。

（四）群眾幸福指數明顯提升。閩侯縣始終把實現人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，構建網格員聯系群眾長效機制，通過“包片聯隊、包隊到戶”的形式結對聯系幫扶群眾，聚焦群眾需求，做好政策宣傳宣講、信息採集、民意收集、矛盾調解、應急處置等工作，做到突發事件必到、重點難題必報、關鍵人群必訪。共摸排居民需求2779件，辦理民生實事1384件，累計調解矛盾糾紛434起，有效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、意義

（一）推進基層網格化治理，堅持黨的領導是根本。基層黨組織與群眾距離最近、聯系最廣，基層黨組織的凝聚力、組織力、戰斗力直接影響著網格治理效能。構建基層社會治理新格局，必須堅持黨對基層社會治理的絕對領導。要堅持黨建引領，積極探索有效路徑和實踐載體，推動基層黨組織與網格治理深度融合、互融共促。發揮好基層黨組織牽頭抓總、協調各方的作用，有效整合各方資源力量，吸引多方人才參與網格治理，才能推動多元共治，織密組織體系，真正把黨的政治優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社會治理的強大效能。

（二）推進基層網格化治理，堅持民意導向是關鍵。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”基層治理得好不好，群眾最有發言權。要以群眾“滿不滿意、答不答應、需不需要”為根本導向，強化服務意識，緊貼群眾“衣食住行”需求，不僅要做到基層事情基層辦、有人辦、馬上辦，還要做到辦得實、辦得細、辦得准，切切實實讓老百姓有更多的獲得感、幸福感、安全感。在堅持黨委領導的同時，要尊重群眾主體地位，激發群眾參與基層社會治理熱情，廣泛傾聽民意、吸收民智、集中民力、發揮民效，為共建共治共享拓展廣闊空間。

（三）推進基層網格化治理，堅持機制創新是重點。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要不斷創新基層社會治理模式，以適應社會發展和群眾的生產生活需要。要著力構建村級黨組織引領下的“一核三治”村級治理體系，促進自治、法治、德治相銜接，推動黨的領導、民主管理、依法辦事有機融合。要進一步厘清縣鄉村三級社會治理權責關系，完善縣級指揮調度、鄉鎮組織實施、黨建引領帶動、部門各負其責、社會協同配合、公眾主動參與的網格化治理格局。

（四）推進基層網格化治理，堅持要素驅動是保障。要立足村情實際和群眾需求，建立網格化信息管理系統，最大限度整合政法、城管、資規、住建、市監、司法、交通、金融、應急、衛健、農林水等部門數據資源，打破信息壁壘，推動權力下放，促進技術融合、業務融合、服務融合，實現“數據融通、一網匯聚、一網通辦”，讓“群眾少跑腿、數據多跑腿”，提高網格員為民辦事效率，擴大為民服務半徑。同時，要積極探索建立網格員職業體制，暢通上升渠道，強化保障力度，落實基本待遇，讓網格員能心無旁騖、安安心心在基層一線服務群眾、建功立業。