浙江湖州南太湖新區：創新“四化”融合推動城市治理

湖州南太湖新區認真貫徹落實省、市委關於基層治理體系和基層治理能力現代化有關部署要求，以數字化改革牽引撬動，推動黨建統領整體智治體系不斷深化。深入實施“紅色根脈強基工程”，迭代提升“雙創雙全”組織力，以需求為導向，不斷完善基層組織體系，提升基礎建設，優化服務功能，構建形成黨建統領、平戰一體、集成協同、精密數智的新型網格治理體系，切實筑牢基層社會治理大底座。

一、背景

湖州南太湖新區以縱深推進“紅色根脈強基工程”為目標，迭代提升“雙創雙全”組織力，強化基層力量整合，延伸黨建觸角，全面推動黨建引領城市治理，實現管理模式從“單一”治理到“四化”融合迭代躍升，形成共建、共治、共享的基層黨建新格局。

二、做法及成效

1、夯實網格基礎，“精細化”拓寬基層治理格局。著眼建設現代社區，以黨建統領網格智治為方向，推動組織體系深度融入基本單元，構建新型網格治理體系。

一是優化網格體系設置。全面推進全科網格建設，綜合考慮管理寬度、復雜程度等因素，將全區96個村社劃分為406個網格，實行基層黨建、安全生產、矛盾調處“一張網”管理。針對重點商圈，推行社區干部、網格員、執法人員集中辦公，建立樓宇黨群服務中心，推動商圈黨員挂牌“亮身份”，形成精細管理的有效體系。以撤村建居等形式，把融合性大社區大單元黨建融入城市黨建大格局，整合轄區有效資源，變“分散自主”為“多元共促”。龍溪街道民盛社區打造“合和民盛、清青社區”黨建聯盟，通過建立共建項目認領、社會治理多元化參與、文化交流互動等工作機制，構建“社區大黨委—小區黨支部—紅色樓道長”黨建網格體系，推動需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決。

二是強化網格力量配備。全面落實每個網格“1+3+N”配備，整合現有社區工作力量和職能部門力量，配齊配強網格內人員隊伍，明確網格長一般由社區“兩委成員”、專職社區工作者、網格黨組織書記等人員擔任。圍繞建強“專兼聯”力量，將46家單位的1369名包聯干部統籌整合到村社網格，由村社網格長統一管理使用，推動實現“人在網中走，事在格中辦”。突出“配好人賦好能”，常態化開展專職網格員綜合素質“大練兵”，通過設置25個“沉浸式”實訓場景培訓、舉辦技能比武大賽等，打造“正規化、專業化、職業化”的專職網格員隊伍。

三是細化網格閉環管理。充分發揮“141”基層治理體系應對重大任務的優勢，在疫情防控大考大賽中，堅持“大數據分析+網格化管理”，以大數據排查及“洗樓式”排查相結合方式，及時把疫情防控應急指揮部相關指令傳達落實到最基層，實現防疫網格全鏈條精密管理，筑牢安全防線。如某輸入性疫情發生后，周邊200余個網格迅速激活，690名機關干部，1000余名黨員樓棟長、網格黨員、黨員志願者第一時間集結下沉到位，包聯干部進駐網格擔任戰時第一書記，全力做好執勤值守、掃樓排摸等工作，當天實現全區“清零”，未發生二代傳播。

2、堅持需求導向，“集成化”延伸基層服務觸角。著眼黨建統領統合，凝聚各方資源和力量，以滿足群眾幸福生活需求為導向，集成化提升基層服務能力水平。

一是做強志願服務載體。深入探索“3+N”志願模式，全面推行社區服務項目領辦、在職黨員“雙聯系雙報到”等服務供給機制，組織全區700余名機關在職黨員常態化到聯系小區開展志願服務，有效破解垃圾亂堆放、小區停車難等一批群眾關心關切的難點問題。推動機關黨建與小區黨建緊密結合，在32個成熟社區中建立51個“家園支部”，以“業緣、趣緣、地緣”為紐帶，以“黨員在身邊、溫暖千萬家”為主題開展各類服務200余次。

二是做優紅色議事機制。全面推行“小區黨支部+紅色業委會+紅色物業”三方聯動小區治理機制，以小區黨支部統領各方力量，依托紅色議事會等工作載體，帶動城市商圈和新經濟新業態等黨組織建設，破解“多張皮”到“一張皮”有效融合、“多目標”向“一目標”聚焦聚力的問題，真正實現人人都是社區治理主體。鳳凰街道陽光城社區建立由社區黨委、業委會、物業公司、業主代表四方參與的聯席會議機制，充分利用各方專長，多方合作搭建居民溝通交流、議事協商、解決矛盾糾紛的“新平台”，通過議事平台先后協商解決了小區內關於整治消防通道、雨水污水倒灌、改造小區車位等事關全體業主的大事，得到廣泛好評。

三是做大“紅色朋友圈”。優化完善黨建聯盟頂層設計，搭好四梁八柱，著力打破地域、領域、條塊限制，推動組織集群、資源集約、力量集聚。深化“校地合作”黨建共同體，推行聯盟“六聯六共”一體化發展機制，今年以來因地制宜打造61個黨建聯盟，牽引統合兩百余家單位參與組織共建、大事共議、難事共解。積極探索具有新區特色的全域黨建聯盟引領鄉村振興新路徑，濱湖街道新橋村等多個村級黨組織會同益眾建設有限公司黨支部結對成立“強村共富”聯盟，重點圍繞濱湖產業特色，通過開展水污染治理、集貿市場管理、園林綠化施工、谷物種植及銷售等服務，全方位、多維度打造鄉村治理新模式。2021年帶動農戶增收達千萬元，集體經濟增收超800萬元。

3、搭建服務平台，“共享化”提升基層治理效能。著眼把黨建建在群眾心坎裡，建強基層組織“橋頭堡”，將黨建融入萬家燈火，把服務送到千家萬戶，打通聯系服務群眾“最后一公裡”。

一是提升社區黨建陣地品質。建立健全以黨群服務中心為主陣地，集居民會客廳、社工服務站、居家養老服務中心等於一體的社區服務矩陣。探索分類服務模式，面向村社黨員，開展主題黨日、黨員志願服務等工作﹔面向基層群眾，推行“一窗受理、全科服務”，方便群眾辦事﹔面向企業人才，開展政策解讀、人才招引、項目對接等活動，助推企業健康發展。新區成立以來，累計改造提升黨建陣地89個，全區城市社區實現黨群服務中心全覆蓋，共計服務群眾6.9萬余人次，解決群眾實際困難6400余個，切實發揮黨建陣地服務群眾的功能和作用。

二是激發商圈黨建新活力。堅持“跨隸屬、跨行業，系統集成、打破分割”工作理念，圍繞“黨建強、商貿強”主線，積極推動區域黨建、單位黨建、行業黨建集約進入商圈黨群服務中心，把與民生息息相關的區域單位行業黨建作為商圈黨建的重要組成部分，推動融合，促進孕育，探索城市商圈黨建新路徑。康山街道“第六空間”國際家居商場作為城市商圈黨建的集聚地，打造“筑巢引蜂”黨建品牌，以黨員為“蜜蜂”、以黨員責任區為“蜂孔”、以黨組織為“蜂巢”，完善黨組織服務機制，建好服務陣地，黨員經營戶率先成立志願者服務隊，帶動其他商戶誠信經營，商場目前入駐各類家裝品牌248個，國際高端品牌佔比40%以上，今年以來實現營收7500余萬元。

三是拓寬新就業群體驛站覆蓋面。扎實推進新就業群體服務平台建設，充分發揮紅色驛站小空間、易嵌入的優勢，以共建聯絡、支部活動、網格管理、社情民意、志願服務、紅色加油等“1+6+N”功能為基礎，落細各類貼心服務，部分驛站增設電瓶車充電樁等專屬設施。以流動黨員較為集中的龍溪、康山街道為重點，依托街道、社區黨群服務中心、湖城“26℃驛站”，合理布點建設首批“南太湖紅驛·新就業群體加油站”16家。大力推進新興領域黨建，基本建成物流園、黃金湖岸景區2個新就業群體綜合性服務平台，全面配設平台管理及志願服務團隊，為網約車司機、外賣送餐員、快遞小哥等群體提供臨時休息、用餐充電、心願口袋等服務。

4、突出變革重塑，“數字化”打造基層治理場景。著眼數字化改革，以要素資源集成貫通為特征，以變革理念健全黨建統領的基層組織體系，打造共建共治共享工作場景。

一是上下貫通提升統合力。以深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革為契機，做強區、街道、村社、小區、樓道五級管理，確保組織體系到邊到底、全面覆蓋，打通基層治理“最后一公裡”。推動“大綜合一體化”行政執法改革，明確納入綜合行政執法范圍1456項，涉及教育、民宗、水利、人防等24個領域、23個部門，形成由管委會部門主抓、屬地街道和處罰權所屬部門配合的“1+2”監管格局。認領並穩步推進餐飲監管、噪聲監管、火車站站前監管、網絡餐飲監管和電動自行車監管5個“一件事”應用場景，仁皇山街道“一支隊伍管執法”省級試點落地見效。

二是創新聯動提升生命力。積極推進社區的智能化和數字化，變革未來社區的生產、生活、服務和治理，統籌謀劃城市生活設施的均衡布局，加速“一統三化九場景”落實落地，聯動城市生活圈，推動生活互通無邊界，實現公共服務和資源配置共享，全域提升居民生活品質。目前新區有3個社區列入省級“未來社區”創建名單，如桃源社區以醫養結合為需求點，建立在產城融合基礎上，通過“健康、鄰裡、慈善、治理”等六大軟場景的提升打造健康為核心IP的共同富裕基本單元，提供全齡健康生活服務體系，帶動大健康產業發展。

三是數智賦能提升驅動力。將數字化改革理念全面融入智慧村社試點創建工作，推動“數字鄉村一張圖”“強村指數先鋒榜”等項目治理場景的應用設計、開發、建設和推廣。試點打造涵蓋紅色陣地、社區服務、物業服務、志願服務、公益課堂等內容的“線上社區”平台，圍繞“自治、法治、德治”三治融合，通過整合組織優勢和數字化優勢，實現精密智控與精准服務的有效銜接。

三、探討啟示

城市治理的基礎是黨建引領，社區黨組織是黨在城市工作的基礎，必須健全完善各類黨組織參與決策的程序和要求，把黨對各類組織的領導作用通過具體的項目和載體傳遞到居民群眾中。城市治理的核心是人民需求，必須堅持以人民為中心，充分尊重人民的主體地位，調動群眾有序參與城市治理的積極性、主動性、創造性。找准黨委政府與群眾思想感情的共鳴點、共同奮斗的著力點、根本利益的結合點，激發居民主人翁意識。城市治理的要義是以事聚人，必須始終堅持不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感，把更多的資源、管理、服務下沉到社區，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，多辦民生小事，多積尺寸之功，使聯系服務群眾與凝聚黨心民心精准對接。