上海市楊浦區：“五+X”舉措緩解停車難

上海市楊浦區建設管理工作黨委緊盯人民群眾高度關注的“停車難”問題，堅持黨建引領，協同各方，綜合施策，不斷推進停車難綜合治理民心工程。

一、背景與起因

停車難是一個老大難問題。楊浦區停車資源配置不平衡不充分，老舊小區欠賬較多，全區住宅小區停車泊位約14.23萬個，夜間停車需求約16.72萬輛，缺口達2.49萬個。全區近六成已建住宅小區停車超飽和，停車缺口佔比最大的是1993-2000年建成的居住小區。為爭搶車位，小區居民各出奇招，安裝地鎖、擺放非機動車，佔用消防通道、侵佔公共綠化，對社區公共安全、和諧穩定都造成了嚴重影響，對此，群眾反響十分強烈。

停車難綜合治理是踐行“人民城市”重要理念的重要舉措，是保障城市安全的必然要求，是促進城市精細化管理的重要抓手。市、區領導對停車難治理工作都給予了高度重視，要求成立各部門、各屬地政府共同參與的工作專班，黨政雙牽頭協同推進落實。區建設管理工作黨委、區建管委一直致力於協同有關部門推進停車難綜合治理工程，2021年停車難綜合治理又被列入市委、市政府共同發文的“民心工程”之一，區委、區政府領導多次進行實地調研，區委書記還將緩解停車難作為直接推進的“我為群眾辦實事”項目，為的就是著力突出重點、攻克難點、做出亮點，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。瞄准急難愁困的老舊小區“停車難”問題，政府機關、街道社區、企業單位各級黨組織“破圈”融合，為民解憂，通過在部分重點區域探索形成有效的停車治理模式並推廣實施，推動全區范圍內突出停車矛盾的逐步緩解。

二、做法與經過

區建設管理工作黨委、區建管委作為停車難綜合治理工作的牽頭落實部門，區建管委機關黨支部的黨員干部們扛起責任，勇於擔當，攻堅克難。

（一）工作專班“承責”，建立機制強保障。“停車難”難在有限的資源和不斷增長的需求。區建設管理工作黨委深知做好停車難治理這項民心工程很難，要啃“硬骨頭”，就要有機制保障。牽頭組建楊浦區停車治理工作專班，區規劃資源局、區公安分局、區房屋住房保障局等區相關部門和12個街道為成員單位，堅持黨建引領、協同推進，條塊結合、以塊為主，內外結合、建管並舉，以點帶面、逐步推廣，推動全區范圍內突出停車矛盾的逐步緩解。

（二）層層分解“化難”，統一思想添動力。區建管工作黨委層層分解，努力將停車難的“死結”盤成“活結”，打開群眾“心結”。近年的楊浦區停車普查數據顯示，居民“停車難”主要難在老舊住宅小區配建停車設施基礎薄弱、增建設施推進困難、又缺乏有效的治理機制，“僧多粥少”停車供需矛盾突出。市交通委領導、區委區政府領導分別調研了部分街道的多個老舊小區，我區也多次召開區停車難治理工作會議，重點聚焦創建小區停車治理先行項目和新建公共停車泊位項目。分解任務后，要求各成員部門主動梳理專用停車資源，共同研究對外開放錯時共享停車的管理機制﹔屬地推動，引導社區共建共治﹔公安分局在具備條件的支小道路增設夜間臨時停車為小區居民服務﹔規資局研究支持停車設施建設的土地政策和實施路徑等。

（三）數據、專家“支撐”，先行小區作示范。“停車難”還難在“先天不足”，需要對停車場地進行先期規劃，優化布局。區建設管理工作黨委聯合房管、衛生教育、規劃、公安等相關部門及各街道，開展楊浦區停車設施調查工作，全面掌握停車設施總量、結構布局和供需矛盾，為停車治理工作提供數據支撐。啟動新一輪楊浦區停車設施專項規劃編制，明確建立有關停車設施建設指標在區域控制性詳細規劃編制、土地供應、項目建設等階段逐步落地實施的工作機制。2021年3月，區建設管理工作黨委聯合控江路街道黨工委，在滄州路180弄小區先行先試，針對原先小區沒有劃設停車位、物業管理鬆散、外來車輛較多等問題，邀請同濟大學交通規劃及社區治理研究專家深入社區，與居民共同研究優化小區內部挖潛停車位方案，對小區內停車位設置和交通流向進行規劃，並完善停車管理公約﹔周邊支小道路同步增設夜間停車泊位。

（四）黨建聯建“破圈”，共建共治賦能量。“停車難”還難在政府機關、企事業單位有不同的管理要求，難以簡單地開放共享。區建設管理工作黨委做大“朋友圈”、做精“資源圈”，推動率先成立區停車難綜合治理黨建聯盟，區委組織部發出倡議，要求39家成員單位黨組織帶頭推動停車共享、培樹先進典型、倡導綠色出行、文明停車、共建共治新理念。黨建聯盟以“紅色紐帶”融通小區內外、商業場庫、專用場庫、道路停車等各類資源，全面排摸各類停車設施底數，挖掘機關單位專用停車資源。2021年4月，區建管委、區民防辦、江浦路街道等黨組織在市有關部門和區委組織部指導下，開展“我為群眾辦實事，共享停車解難題”黨史學習教育黨建聯建活動，實現了全市首個民防專用車庫100個停車位與周邊居民錯時共享，並持續推動區衛生、教育、房管、總工會等部門黨組織“破圈融合”，拿出更多資源服務群眾。

三、成效與反響

區建設管理工作黨委堅持多頭並進、多維探索，實施緩解停車難“5+X”共建共治綜合舉措，努力多點開花。

（一）推動“五個一點”共建共治新突破

“五個一點”即“規劃新建一點”：結合外部規劃新建綠地、公園、學校、民防設施、社區公共服務設施等政府投資項目同步建設公共停車設施，結合周邊道路、老舊廠房、高架橋下空間、閑置土地資源等建設臨時公共停車設施﹔“老小區內部改造挖潛一點”：促進老舊小區結合“美麗家園”建設以及環境綜合整治等工作，在尊重居民意願的前提下，統籌利用小區內空余場地等資源，通過調整內部綠化、道路及平面布局等方式，挖潛改建、擴建停車設施﹔“道路臨時停一點”：周邊支小路道路具備夜間臨時停車條件的，按照上海市道路停車場設置管理規定，對小區居民開放夜間臨時停放服務﹔“公共停車共享一點”：指導住宅小區周邊經營性公共停車場（庫）開放共享﹔“機關企事業專用車庫開放一點”：鼓勵黨政機關、事業單位、國有企業等在保障內部安全和秩序的前提下，將內部停車設施錯時對外開放。

（二）構建信息聯通的智慧停車新模式

“X”即數字化轉型提升資源利用效率。抓住城市數字化轉型的窗口期，賦能智慧停車，優化共享。探索“上海停車”一網統管平台向社區“最后一公裡”延伸輻射，深化應用控江路街道社區智慧停車信息管理系統，通過“小區停車位實時監測數據+公共停車場實時信息+停車誘導小程序”，讓資源匹配更精准、停車信息更透明，可向控江路街道居民提供全區域性停車誘導。已接入 25 個小區、13 個商業停車場庫、8條道路停車點、3個企業園區停車場的信息，可做到街道級停車治理全覆蓋。線上數據的接入積累、小區停車特征分析和停車誘導服務形成閉環，為基層治理創新提供數據支撐和智慧手段。針對醫院特定時段停車難，在新華醫院開展全市首個三甲醫院停車預約試點，醫院內部提供100 個泊位可通過“上海停車”APP 提前預約，並協調3家商業場庫也提供了約60個停車泊位，加入新華醫院停車預約和共享“朋友圈”。同時，不斷積累和總結試點經驗，配合市停車治理專班將成功經驗推廣至肺科醫院等全市10家醫院。

（三）培育基層自治的社區停車治理新樣板

組織和引導居委會、居民、業委會、物業和社會力量等相關各方共同參與小區停車治理，塑造、總結、推廣先行示范小區的成功經驗。江浦路街道遼源花苑小區以社區黨建為引領，完成打破圍牆、小區合並、共同改造，三個老小區打通后，不僅增加了30多個停車位，同時完成業委會合並、實現物業統一管理，更形成“遼源花苑黨群議事會”的長效自治機制，社會治理效能大大提升。滄州路180弄小區結合“美麗家園”建設，完成內部改造和停車位劃設，增加車位160個，小區“三駕馬車”在街道指導下將原本分散為4個區域、3家物業、2個業委會的小區管理整合為一家物業、一個業委會統一管理，小區進出車輛信息全部接入智慧停車平台﹔並完善停車管理公約、欠費追繳機制，以約束不文明停車行為，使共享停車資源最大化，有效緩和了大部分停車矛盾。

四、經驗與啟示

推進緩解停車難的“5+X”共建共治，是將學黨史運用於“我為群眾辦實事”的生動實踐。

（一）黨建引領，踐行人民理念。通過停車難綜合治理工作，各級黨組織之間凝聚發展共識，在摸索區域化黨建新模式中，締結了更為堅實的“紅色紐帶”，踐行人民理念，深入推進實施我區民心工程，不斷提升老百姓獲得感、幸福感、安全感。

（二）屬地驅動，創新社會治理。充分發揮區、街道兩級黨組織、政府機構的“黨建引領、政府主導”作用，尊重人民群眾的主體地位，激發社區自治的主人翁精神和創新創造力，構建基層“群眾自治圈”“社會共治圈”，推動基層社會治理水平的提升和急難愁盼問題的解決。

（三）協作擔當，共建共治共享。停車難綜合治理是以小見大、又被高度關注的民心工程，面對前進路上的瓶頸和遇到的難題，離不開各部門、單位的協作擔當。各部門、單位在“破圈”融合中，跨前一步，匯智聚力，以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，形成不斷推動問題解決的行動合力，為改善人民群眾的停車體驗做出貢獻。