山西太原市：社區食堂烹調暖心飯菜 黨建創新助力美好生活

一、背景起因

太原市常住人口539萬，城鎮人口481萬，佔89.23%。其中，60歲以上老年人85.45萬人，佔全市常住人口的15.85%。隨著人口老齡化程度加深，生活節奏加快，如何解決好空巢、獨居、高齡等生活困難老人，以及家長未能按時接送的未成年學生就餐問題，成為當前亟待解決的民生問題。

近年來，太原市深入踐行習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，將打造城市“社區食堂”作為加強城市黨建的有效載體。特別是全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，全市在去年首批建設152家基礎上，快速啟動第二批160家社區食堂建設，力爭到2025年末建成500家，並以此為抓手同步構建布局合理、覆蓋廣泛、功能完善的黨群服務中心體系，不斷提升黨群服務中心綜合使用效率，拉伸社區服務的力度、廣度、溫度，打造城市基層治理精細化的“太原樣本”。

二、主要做法

太原市以全力改善人民生活品質為方向，以提高人民群眾滿意度、幸福感、安全感為目標，合理布局、統籌推進，從建設模式、標准、服務、運營和服務治理五個方面進行了探索，全力打通服務群眾“最后一公裡”。

（一）黨委統籌、稅費補助、社會參與，高起點推動社區食堂建設。主要通過黨委牽頭整合資源、提供場地，政府給予財政補貼、稅費優惠，引導社會廣泛參與、積極投資。選址方面，實行“兩避開、三靠攏”。避開繁華商業區、避開飯店集中區，向居民聚集區、學校集中區、保障薄弱區靠攏，500米服務半徑內隻設一家，真正讓“社區食堂進社區，回應群眾最急需”。場地方面，實行“四個一批”。按照不低於120平方米的原則，黨群服務中心配套一批，1000平方米以上社區黨群服務中心，配套提供食堂專用場地﹔駐地單位改造一批，村改社區、小區物業、駐地企業等利用原有住房和閑置場地，改建擴建食堂專用場地﹔餐飲企業輻射一批，三晉飯店、並州飯店、清聚元等大型餐飲企業，在周邊社區多點布局食堂﹔連鎖品牌覆蓋一批，美特好、雙合成、好助婦等連鎖零售企業，在沒有食堂的社區插空布局社區食堂。補助方面，實行“財政一次給予建設補貼、繳稅長期給予優惠”。市縣財政累計劃撥7930萬元專項經費，對新建改建擴建社區食堂，按照1400元/平方米給予一次性補貼，最高補助500平方米﹔企業投資食堂納入公益性捐贈支出，年度利潤總額12%以內的部分，從企業所得稅額中扣除，超過部分結轉至以后3年內扣除。

（二）統一規范、三方驗收、一套流程，高標准打造社區食堂品牌。堅持先定標准再開工，建成之后再驗收。由市民政局牽頭制定了《太原市社區食堂門頭統一規范》《太原市社區食堂內部系統統一規范》，與省直部門聯合起草《社區食堂建設與服務規范》，主要是實行“3標准1流程”。“3標准”是從“門頭”到“灶頭”統一LOGO、統一外觀、統一名稱、統一標識、統一編號，實行硬件配置、人員管理、運營制度全方位標准化，一套食堂建設標准﹔從“前廳”到“后廚”，在就餐區、制餐區、清潔區無死角設置監控攝像頭，監控系統納入社區食堂智慧監管平台，視頻存儲可供不少於3個月的溯源查詢，一套安全監控標准﹔從“採購”到“配餐”，社區食堂運用系統統一接入監管平台，實時傳輸採購數據、消費數據、補貼數據等，用信息化的辦法管人管事管錢，一套智慧監管標准。“1流程”是一套驗收流程由民政、市場監管部門牽頭，引入第三方評估機構，嚴格按照標准對建成后的食堂進行驗收，確保“兩到位、兩接通”配置到位、人員到位，監控接通、數據接通后，統一賦碼發証、兌現補貼、開門營業。目前，已完成對2021年建成的152家社區食堂的驗收，符合條件的129家，其余23家正在整改中。同時，從530家申報社區食堂運營企業中，根據標准規范，優選了120家企業列入《太原市社區食堂運營主體指導目錄》，供各社區自主選擇、雙向對接。

（三）找准定位、釋放紅利、兜底保障，高水平構建社區服務體系。實行一人一策、一餐一補，精准兌現補貼，把錢花在“刀刃上”，既保護企業經營的積極性，又充分發揮其民生保障功能。一是社區居民有普惠。堅持菜價經濟實惠、菜品放心便捷的定位，平均菜價低於周邊飯店水平，菜品多樣小份、可以隨意組合，半成品可隨時外帶、縮短居民下班回家做飯時間。二是一老一小有補貼。社區食堂每日推出不少於2種、不高於8元的愛心餐，在此基礎上60周歲以上的老人、14歲以下的兒童就餐，還可以享受政府每人每天2元的就餐補貼。三是特殊群體有優惠。新中國成立前參加革命的老人免費就餐，“三無”、低保、參軍參戰老人就餐5折優惠，快遞員、外賣送餐員、網約車司機、現（退）役軍人就餐9折優惠。四是堂食困難可送餐。為失能、半失能困難老年人提供預約點餐、上門送餐服務，縣（市、區）級財政對送餐人員發放送餐補貼，補貼標准為3元/餐（戶）。

（四）“3A評定”、群眾評議、一年一獎，高效能激發調動經營動力。太原市社區食堂全部實行市場化運營，企業當運動員，政府當裁判員，一年一評定、分級給獎勵，群眾越是認可，獎的越多。主要是“三種運營模式、一套評定標准”。三種運營模式分別是公建民營，由政府提供場所，引入專業機構運營的社區食堂有62個﹔民辦公助，由社會力量舉辦，政府資助的社區食堂有74個﹔民建民營，社會力量利用自有資源建設並運營的社區食堂有16個。“一套評定標准”是制定等級評定辦法，社區食堂運營滿一年后，委托專業機構，主要從社區居民就餐頻次與滿意度，幫扶特殊群體人次與滿意度，社區黨組織認可度等方面，對其按A、AA、AAA三級評估等級，分別給予每年2萬元、3.5萬元、5萬元的運營補貼。自2016年以來，共發放運營補貼資金464.25萬元。2021年，運營補貼提高到3萬元/年、6萬元/年、9萬元/年，目前正在進行2021年度等級評定。

（五）一地多用、社企雙贏、放大效應，高質量服務基層社會治理。太原市探索利用社區食堂就餐之外的時間，實行“三開放四進”，拿“時間”換“空間”，讓社區食堂不僅駐在社區、依托社區、服務社區，更深度融入社區。“三開放”是除就餐時間，社區食堂宣傳陣地向社區黨組織開放，餐廳場地向社區居民開放，放學時間向小學生開放。“四進”是黨的工作進食堂，社區黨組織和社區工作者利用食堂場地和宣傳版面等，開展政策宣講、協調議事、糾紛調解等工作﹔文化活動進食堂，採取食堂引進或群眾自發組織等形式，面向群眾廣泛開展文化娛樂活動﹔志願服務進食堂，社區黨組織牽頭，招募志願者到社區食堂開展法律咨詢、健康義診、義務理發等活動﹔課外輔導進食堂，有條件的學生家長，輪班到食堂開展小學生校外“托管”服務。

三、初步成效

太原市社區食堂投入運營以來，既解決了老年人吃飯問題，也增強了社區黨組織的服務功能、提升了服務品質，經驗做法先后被人民日報、央視《朝聞天下》欄目、《中國社會報》《山西日報》《太原日報》等多家媒體報道。主要有三方面成效。

（一）社區食堂進一步成為服務群眾的“第二廚房”。社區食堂為居民提供了安全、實惠、便捷、高效、專業的配餐、就餐、送餐服務，並逐步拓展“個性化”點單、“全天候”用餐服務，日益成為越來越多市民的用餐選擇，是很多市民離不開的“家庭廚房”。截至2022年6月，全市社區食堂總服務訂單數已逾138萬單，共服務約340萬人次，日均服務約1.3萬人次。

（二）社區食堂進一步成為凝聚人心的“精神食堂”。社區食堂雖小，卻溫暖了人心。社區食堂在發揮基礎功能的同時，不斷拓展社區服務功能，免費提供便民打印、愛心跑腿、閱讀學習等服務，同時嵌入幸福養老、黨性教育、文體活動等功能，遍布城市的黨群服務中心更加成為黨員群眾“生活離不開、感情離不開”的溫馨家園，真正把餐飲食堂變成了社區居民的“精神食堂”。

（三）社區食堂進一步成為服務治理的“戰斗堡壘”。在2022年上半年疫情防控形勢嚴峻的情況下，社區食堂迅速完成“平戰轉換”，成為了一線抗疫醫務工作者、社區工作者的有力保障，近一個月的時間內全市社區食堂共低償供餐69974份，免費供餐14629份。

四、經驗啟示

經過一段時間的探索，太原市逐步蹚出了一條社區食堂良性運營模式，在服務群眾和助力基層治理上發揮了重要作用，但在如何實現“薄利可持續”上，還需要加速破題，防止社區食堂“邊建設邊關門”。主要有三個方面的探討。

一是在建設上，以參與多元化撬動社區食堂“源動力”。要堅持黨委搭台、市場運作、第三方運營的建設模式，通過財政稅費政策的“小切口”，激活社會力量參與食堂建設運營的“一潭活水”。

二是在賦能上，以服務精准化賦予社區食堂“生命力”。要打破社區食堂餐飲機構的單一屬性，充分利用閑置時間，不斷拓展便民服務功能，推動社區食堂真正融入社區、融入群眾、融入治理，成為群眾家門口的“服務站點”。

三是在提質上，以項目品牌化提升社區食堂“持續力”。要進一步提升社區食堂品牌質量，打通上下游，從原材料供應、食品加工等方面著手，提升社區食堂供餐能力與食品安全管控力度，提供更加物美價廉的餐品，讓老百姓得實惠。