江蘇常州市武進區：構建“紅盟矩陣” 打造黨建聯建共建新范式

當前，一些領域存在條塊分割、資源分散的問題，導致基層黨組織服務資源和服務能力不足。針對這一情況，常州市武進區以發揮黨組織作用為目標，探索通過黨建共建的方式，破除壁壘藩籬，整合黨建資源，激發黨建活力，打造了具有創新價值和實踐意義的“紅盟矩陣”。

一、背景起因

開展黨建共建是新時代鞏固黨的執政基礎，貫徹新發展理念，提高黨建工作科學化水平的重要抓手。

1.黨建共建是走進新時代的應勢之舉。隨著城市化進程的快速推進，“城鄉二元結構”的社會形態被打破，社會結構轉型加速，社會分化不斷加劇，人員在單位之間、產業之間和地域之間的流動日漸頻繁，“單位人”和“社會人”的雙重屬性開始顯現。在這樣一種時代背景下，如何整合社會力量是黨建工作的新課題。隻有緊扣經濟社會發展需要，不斷發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，著力構建全覆蓋、一體化的基層黨建工作整體格局，才能最大限度集聚發展正能量，推動黨建與發展同向而行、同頻共振。

2.黨建共建是新發展理念的具體體現。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。創新理念解決驅動性問題，讓黨建有活力。通過在組織設置、資源配置、活動開展等方面推陳出新，黨建共建可以激發基層黨組織的內生動力，產生強大的聚合效應。協調理念解決系統性問題，讓黨建有力度。把黨建工作放到大局中來謀劃和推進，通過共建下好“一盤棋”，解決“關鍵點”，黨建工作的功能性將大大提升。綠色理念解決規范性問題，讓黨建有影響。通過相互借鑒、取長補短，營造自主自願、求實求效的良好生態，使黨員的身份意識、責任意識、規矩意識更強，讓黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力更強。開放理念解決保守性問題，讓黨建有內涵。打破就黨建抓黨建的怪圈，把各類黨組織有效連接起來，在各美其美的“小循環”基礎上，依托“紅盟矩陣”形成美美與共的“大循環”。共享理念解決封閉性問題，讓黨建有溫度。引導各級黨組織打破壁壘，盤整資源，破除各自為政、封閉運行的工作局面，共同構建優勢互補、融合聯動的基層黨建新格局。

3.黨建共建是高質量黨建的應有之義。有些人認為，黨建工作就是開會學習記台賬，實則是一種狹隘的認識，這也導致了黨建工作的庸俗化、形式化、內卷化。黨建工作要解決的是思想認識、力量組織、推進方法等根本性問題。高質量黨建的重要標准是堅持政治功能與服務功能有機統一。一方面，黨建是最大“公約數”，充分體現了基層黨組織的領導核心、政治核心作用，把群眾團結凝聚在了黨的周圍﹔另一方面，發揮作用是目標，通過強化服務功能，切實增強了基層黨組織創造力凝聚力戰斗力，更好發揮了戰斗堡壘作用。政治功能和服務功能實現了統一。另外，高質量黨建的重要抓手是堅強有力的組織體系。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。當前，基層黨建已呈現出集合性、立體性、交互性、融合性、多元性等時代特征，傳統的單位式、科層式組織體系已很難“如臂使指”。 從“單位黨建”到“區域黨建”“行業黨建”“領域黨建”，整合集成、聯建共建已成趨勢。

二、總體設計

常州市武進區推出“紅盟矩陣”，“紅盟”即紅色黨建聯盟，寓意在黨建引領下，從共同目標、共同利益、共同需求入手，整合各類組織資源、發展資源、服務資源，共同構建“基層黨建共同體”。“矩陣”指的是各類資源的有序整合，各方作用的有效發揮，促進基層黨建從單純的要素建設向系統的功能建設提升，進而形成推動改革發展穩定的強大合力。

在推進“紅盟矩陣”過程中，武進區樹立鮮明導向，明目標、抓關鍵、求實效。一是以“問題導向”為出發點。共建只是手段，破解黨建難題才是關鍵。隻有扭住基層黨建的痛點難點、改革發展的大事要事，黨建共建才有存在的價值。二是以“目標導向”為根本點。共建的目標是實現黨組織的政治功能和服務功能相融互促。從行政角度看，不同單位的職能是有邊界的﹔但從服務角度看，黨組織的作用發揮是沒有邊界的。三是以“結果導向”為落腳點。黨建共建的最終成果要惠及廣大群眾，得到群眾的認可，經得起時代的檢驗。

在具體實踐中，分步驟、有計劃地實施。第一步，以“共建”為重點，系上“紅紐帶”。共建是形式上的合作，也是政治力量整合的基礎框架。通過共建，形成務實有效的組織鏈接，構建優勢互補、交互聯動的黨建工作新模式。第二步，以“共享”為重點，搭建“大平台”。共享是利益上的融合，也是引導、培育、壯大“紅盟”的關鍵支點。這個平台主要承擔3項任務：一是黨建社交平台。構筑黨員參與、交互友好的微場景，增強政治互信，將“生人”變為“熟人”﹔二是黨建服務平台。建立“需求、資源、項目”3張清單，形成全方位、寬領域、多層次的交流合作機制，服務基層一線。三是黨建創新平台。在不打破原有黨組織各自結構與機制的基礎上，形成“黨建生態圈”。在這個“生態圈”中，各黨組織結合自身特點和優勢，獨自或聯合為聯盟提供更有特色的黨建解決方案。第三步，以“共贏”為重點，形成“強磁場”。共贏是效果上的體現，也是驅動黨建共建可持續的動力所在。一方面，聯盟通過盤活用好現有“存量資源”，把組織優勢切實轉化為資源優勢、發展優勢。另一方面，通過開展跨地域聯建、發展飛地黨建等方式，分享、共享各種“增量資源”。

三、具體做法

黨建創新需要在實踐中不斷豐富和完善。目前武進區已建成各類“紅盟”52家，按照牽頭發起組織的不同，大致有以下幾種類型：

1.機關牽頭型“鄉村振興紅盟”。以機關事業單位黨組織為核心的黨建聯盟，通過充分整合系統內黨建資源、業務資源、服務資源，積極助力地方和聯盟單位高質量發展，推動形成“大黨建、大聯盟、大發展”的黨建工作新格局。比如，武進區農業農村局牽頭成立“鄉村振興紅盟”，整合市、區兩級農業農村條線機關部門和全區60余家農業龍頭企業黨組織力量，引入南京師范大學海洋科學與工程學院、揚州大學科學技術處等外部資源，推出“惠三農辦實事百千萬行動”，用高質量的黨建聯建引領農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

2.鄉鎮牽頭型“山水紅盟”。以鎮村黨組織為核心的黨建聯盟，以基層需求為導向，以當地資源稟賦為基礎，以黨組織資源整合帶動社會資源整合，通過資源共享、優勢互補、整體推進，實現資源的科學合理配置，推動鄉村美、民風淳、百姓富。比如，武進區雪堰鎮牽頭成立“山水紅盟”，依托各村優質山水資源、深厚人文底蘊、紅色歷史印記和一流營商環境，通過黨建、生態“雙引領”，打造區、鎮、村、企“四方共建”新模式，為鄉村振興導入更多政策、培訓、游客資源。2021年，山水紅盟發布“12大黨建重點項目”，整合35個黨建示范點，繪制《山水紅盟黨建文化路線導航圖鑒》，讓聯盟發展成果惠及萬戶千家。

3.街道牽頭型“先鋒領航紅盟”。以街道社區黨組織為核心的黨建聯盟，充分發揮“街道大工委、社區大黨委”的領導作用，促進各社區黨組織有機聯結駐區各行業、各領域黨組織，推動組織共建、資源共享、事務共商，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的管理服務新模式，激發基層治理新動能。比如，武進國家高新區北區牽頭成立“先鋒領航紅盟”，推動轄區內10個社區結合自身實際形成“一社一品”。啟動“集結號·家”，統籌社區和駐區單位黨組織聯建共建，推動在職黨員進社區。推動“雙網融合”。將城市治理網格與黨建網格融合，形成基層黨建與社會治理統籌兼顧、互為支撐、互相配合、相互促進的良性互動格局。推出“先鋒領航”城市基層黨建三年行動計劃，明確“五化”黨建目標，開展“先鋒領航”四大工程八大行動，實現組織功能整體提升。

4.園區牽頭型“綠建紅盟”。以園區黨組織為核心的黨建聯盟，通過發揮黨的政治優勢和組織優勢，推動園區內各企業將黨建工作與生產經營相結合，以組織聯設、隊伍聯建、工作聯動、陣地聯用、活動聯辦等方式，將黨建元素融入企業發展，實現互利共贏。比如，綠建區黨工委牽頭成立“綠建紅盟”，以園區板塊為主陣地，引導園區內非公企業黨組織與區稅務局、常州市貿促會、中信銀行常州分行等20余家機關企事業單位黨組織簽訂共建合作協議。通過黨建聯建增強了銀行與企業之間的政治互信，中信銀行常州分行為園區企業提供10億元貸款授信額度，有效解決企業發展融資難、成本高等問題﹔稅務局機關黨委為園區內企業開展政策宣講、專題答疑，有效解決企業政策了解不及時、不清晰等問題。

5.國企牽頭型“融驛家紅盟”。以國有企業黨組織為核心的黨建聯盟，通過找准黨建工作與改革發展、生產經營深度融合的方法與路徑，系統構建起國企黨建工作新體系，進一步提升國企黨建的價值創造力，用高質量的國有企業黨建引領企業高質量發展。比如，偉馳集團黨委牽頭成立“融驛家紅盟”，以“為企服務解難題，凝聚黨員暖人心”為宗旨，積極實施“小循環、大融合”工作模式，從企業的需求出發，專業提供金融支持、園區服務、維修代建、員工活動等綜合運營服務。先后牽頭組織開展了金融機構、律所等進企業活動，通過貿易等多種形式為聯盟企業提供資金支持1500余萬元﹔成功舉辦“融驛家黨建紅盟”第一屆乒乓球比賽和“以運動換裡程，重走長征路”線上活動等，積極幫助聯盟單位營造健康、積極、向上的工作環境。隨著“融驛家紅盟”影響力進一步擴大，中國建設銀行武進支行及18家企業黨組織主動要求加入，推動聯盟發展跨上了一個新台階。

四、創新成效

開展黨建聯建，既要遵循不同領域、不同行業黨組織的特點和規律，又要找到融合點，在融合中共贏，在共贏中發展。“紅盟矩陣”的創新價值主要體現在以下三個方面：

1.在黨建理念方面，從“務虛”到“務實”，解決了“兩張皮”的問題。黨建與業務“兩張皮”，影響黨建工作的整體布局和統籌推進，使黨組織的政治引領作用難以有效發揮。因此，在“紅盟矩陣”推進過程中，武進堅持以問題導向為出發點，以結果導向為落腳點。通過制定黨建聯盟的願景規劃，把黨建聯建的工作觸角最大限度深入到業務發展的方方面面，進一步拓寬聯建領域，豐富聯建內容，提升聯建質效，讓黨建聯盟的成立和推進服務發展需要、服務中心工作、服務民生福祉，切實做到虛實結合、強基固本、務求實效。

2.在黨建抓手方面，從“空轉”到“實載”，解決了“內卷化”的問題。在大抓基層的鮮明導向下，基層開展黨建工作的形式越來越豐富，活動也越來越多。但是，部分基層黨組織和黨務工作者對黨建工作的認識仍然停留在“為了黨建搞黨建、為了活動搞活動”的階段，工作隻求形不求質、隻求有不求優。為了防止類似情況出現，在推進“紅盟矩陣”過程中，武進堅持強化供需對接，系統梳理聯盟黨組織的黨建難題、發展需求、民生實事等，建立“需求、資源、項目”等3張清單，提供“菜單式”精准服務。通過明確年度目標任務，落實責任主體，確定一批強“紅盟”、助發展、惠民生、促和諧的黨建“紅盟”項目，形成目標明確、責任明晰、措施具體的項目化管理運行機制。

3.在黨建資源方面，從“單一”到“多元”，解決了“小馬拉大車”的問題。黨建資源主要包括組織資源、人力資源、物質資源、文化資源、信息資源等。具體來講，鎮（街道）、村（社區）擁有豐富的政治資源和群眾基礎，機關事業單位擁有嚴密的組織體系和較強的統籌能力，“兩新”組織具有一定的物質條件和靈活的工作手段，等等。因此，在推進“紅盟矩陣”過程中，武進堅持樹立“大黨建”格局，充分整合聯盟內各領域黨組織的優勢力量，盤活信息、陣地、文化、人才、資金等優質資源，推動各領域黨組織各盡其能、各展其才，互通有無、優勢互補，互學互鑒、共同進步，充分調動各領域黨組織的積極性、創造性，讓“各家自掃門前雪”轉變為“眾人拾柴火焰高”，實現“1+1>2”的整體效應。

五、關於下一步完善方向的探討

“紅盟矩陣”成效初顯。下一步，要在認真查找問題、精心分析研判、系統總結提煉的基礎上，推動“紅盟矩陣”向“標准化、常態化、品牌化”邁進。

一是推動“紅盟矩陣”標准化。規范是問題的終結，標准是方向的引領。從粗放到精細、從數量到質量，需要及時把創新做法體系化，進而提煉出工作標准，以指導具體實踐。良好的工作標准能起到舉旗定向的作用，有利於增強創建積極性，釋放制度紅利，促進實踐發展。在“抓好黨建是最大政績”的定位之下，各級各類黨組織對於成立黨建聯盟是持積極態度的。但是由於缺乏頂層設計和具體的標准規范，對於黨建聯盟的建設沒有一個最低的“准入門檻”和組建方向，有些黨建聯盟出現目標不清、方向不明、作用無法有效發揮的困境。基於此，要研究出台全區“紅盟矩陣”的綱領性文件，以開放性為基本原則，明確黨建聯盟的組建條件、總體要求、建議形式以及作用發揮的各種路徑，為全區黨建聯盟建設和發展指引方向。

二是推動“紅盟矩陣”常態化。一分部署，九分落實。規劃再好、目標再明確，沒有持之以恆的措施和執行都是紙上談兵。下一步，在黨建聯盟實現全域覆蓋的基礎上，要著重促進各聯盟作用的有效發揮，建立推動黨建聯盟建設的長效機制，整體謀劃統籌協調、統一管理、運行保障、效果評價等制度，久久為功抓落實，做到推陳出新、常抓常新。在區委層面，成立“紅盟矩陣”工作指導組﹔在牽頭單位黨委（黨組）層面，緊緊圍繞引領、凝聚、服務、保障等功能，發揮好協調各方作用﹔在村（社區）等基層黨組織層面，織密組織網絡，將在職黨員、優秀骨干、普通黨員有機聯結起來，讓黨員身份“被喚醒”“被認同”，充分發揮先鋒引領作用。

三是推動“紅盟矩陣”品牌化。黨建品牌是彰顯基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力和組織力的重要標識，是擴大黨組織的認知度、知名度、美譽度和忠誠度的有效舉措。下一步，要通過“點、線、面”三個維度，打造“紅盟矩陣”視覺識別系統，整體提升“紅盟矩陣”的品牌知名度和美譽度。一是深入挖掘各領域優秀先進典型，打造形態各異、覆蓋全面的黨建特色亮點，為黨建“紅盟”的組建夯實基礎。二是積極發揮各行業管理部門作用，通過分類管理、系統推進，構建上下貫通、左右互聯的黨建網絡，畫好黨建聯盟的“經緯線”。三是按照多級聯動、多核連轉、條塊融合、資源整合等原則，形成各類黨建形態相互融合、黨組織和黨員互為整合的有機載體，構建立體多元、互利共贏的“紅盟矩陣”。