江蘇常州市：“啄木鳥”行動——“啄”出黨建業務融合發展新路徑

“啄木鳥”行動是常州市在基層黨建領域的一項創新舉措，是推動黨建工作、作風建設和業務工作深度融合的生動實踐。“啄木鳥”行動以黨的建設為統領，以為民服務為宗旨，以“去疴捉虫”為抓手，以黨建業務融合發展為目標，通過開展專題察訪、突出重點察訪、深化常態察訪、落實整改回訪等方式，推動各級黨組織和廣大黨員干部進一步增強黨性觀念，提優作風效能，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，探索出一條“黨建+業務”融合發展的“常州路徑”。

一、背景和動因

習近平總書記指出：“歷史和現實都告訴我們，隻要毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，永遠保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們就一定能夠形成強大合力，從容應對各種復雜局面和風險挑戰。”深刻闡明了黨建工作要堅持人民至上原則，始終把人民擺在最高位置。近年來，常州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力踐行“以人民為中心”的發展理念，在加強黨建引領上彰顯新擔當新作為，深入推進實施“啄木鳥”行動，主要基於以下幾個方面考慮：

（一）實施“啄木鳥”行動，是推動黨建引領高質量發展的重要載體。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。高質量機關黨建內涵豐富，重中之重就是對標經濟社會發展大局，高標准、高效率、高質量地推進落實，真正做到以一流黨建引領一流發展、以一流發展檢驗一流黨建。“啄木鳥”行動作為創新和加強黨的建設的重要載體，堅持總體設計、統籌協調、整體推進的方式，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實推動常州綜合實力大幅提升、群眾生活持續改善、生態建設空前加強、治理能力不斷增強，引領實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（二）實施“啄木鳥”行動，是煉就黨員干部“金剛不壞身”的重要抓手。“基礎不牢，地動山搖”，這個“基礎”既是黨的基層組織，也是每一名黨員干部。“啄木鳥”行動通過“實踐—認識—再實踐—再認識”這一過程，收集反饋基層一線、辦事窗口、監督執法、項目推進、創新攻堅等各方面的情況和問題，引導和督促廣大黨員干部堅定理想信念，健腦補鈣壯骨，增強干事本領，做好廉潔自律、履職盡責、勤政為民的表率，以優良黨風政風帶動和諧社風民風，形成黨務業務融合發展的良好格局。

（三）實施“啄木鳥”行動，是暢通服務群眾“最后一公裡”的重要途徑。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在各地各部門的協同攻堅下，在廣大人民群眾的積極參與下，全市機關工作作風明顯改善，政務服務效能明顯提升。但對標上級要求，對照企業基層群眾期盼，仍存在一些問題和不足。因此，亟須通過“啄木鳥”行動，構建分級分類“察”、深挖深究“問”、入情入理“講”、真實真誠“晒”、立改立行“做”的“5+N”監督體系，推動刀刃向內、動真碰硬、立行立改，著力提高機關服務發展、服務基層、服務群眾的能力，切實增進民生福祉，凝聚高質量發展的“最大公約數”。

二、主要做法

“啄木鳥”行動以圍繞中心、建設隊伍、服務群眾為遵循，通過聘請特邀監督員、察訪員等“啄木鳥”，實現全面監督、科學監督、民主監督、社會監督，倒逼廣大黨員干部強黨性、優服務、爭一流，推動黨的建設和業務工作同頻共振、兩翼齊飛。

（一）緊貼中心大局，高點站位“深度謀”。深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，每年根據全市中心工作、重點任務，確定不同主題籌劃落實。2020年以來，先后開展服務“重大項目強化攻堅年”、服務“重大項目攻堅突破年”、服務“全市‘532’發展戰略”等“啄木鳥”專項行動。通過年度聚焦、主題推進，持續推動基層黨組織和黨員干部以更大力度踐行“三個表率”，更高標准建設模范機關，不斷開創機關黨建工作新局面。

（二）緊實責任鏈條，組合出擊“一體推”。將實施“啄木鳥”行動作為圍繞中心、服務大局、育優黨員、建強隊伍的重要載體。按照“素質好原則強、懂政策善溝通、敢監督會監督”標准，精選各界人員，配強專業隊伍，組織開展專業化、系統化培訓，切實提升“啄木鳥”深挖“病灶”、精准“捉虫”的積極性和主動性。依托轄市（區）機關工委，推動成立7個監督點，創新實施“1+N”模式，增設項目攻堅類、民生服務類、營商環境類監督分點25個，拓展延伸監督觸角，實現監督“零距離”，發揮作風觀察“窗口”、群眾監督“探頭”、能力提升“平台”的重要作用，積極構建問題線索收集反饋機制，切實打通上下聯系 “快速通道”。

（三）緊盯各界關切，四訪並舉“重點察”。緊緊圍繞黨政關注、社會關切、群眾關心的熱點難點問題，實施專題察訪、重點察訪、常態察訪、整改回訪。對市重大項目採取“點對點”“一對一”形式，深入走訪了解項目推進過程中各級機關部門存在的問題，充分聽取意見建議，推動從“重過程”向“重結果”的轉變，切實增強廣大黨員干部黨性修養和擔當意識。對各轄市（區）、常州經開區察訪，創新採取“雙循環”的模式，著力排除干擾，確保察訪實效。2020年以來，共察訪窗口、社區、企業和機關部門等近5000余個，發現問題或征集意見1500多條，為黨委政府找准問題症結提供決策參考。

（四）緊扣熱點難點，列表銷號“扎實改”。將“啄木鳥”行動作為解決問題，提升質效的重要手段。針對察訪中發現影響全市“532”發展戰略實施、“兩湖”創新區建設等方面的重大問題，以及企業和群眾關注的稅收、環境、教育、醫療等方面的熱點問題，第一時間向有關地區和部門反饋，督促列表整改、對表銷號。特別是對“老大難”問題，下發專項督辦單重點督辦，實行一事一報、專題整改，情節嚴重的嚴肅追責問責。通過嚴審整改方案、專題察訪督導、跟蹤推進落實等方式，解決部分黨員干部中存在的黨性不強、擔當不足、能力不夠等問題。督促各級各部門“一把手”履行“第一責任人”職責，開展市級機關部門制定黨建提升行動計劃和“一把手”服務攻堅項目，把黨建工作作為加強干部隊伍建設、服務推動高質量發展的重要抓手，助推常州奮力走在社會主義現代化建設前列。

（五）謹防反彈回潮，從嚴從實“回頭看”。對標江蘇省委“勇爭一流，爭創更多第一唯一，成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟”的要求，圍繞“問題整改全覆蓋，監督管控全流程”的目標，認真抓好“啄木鳥”行動“回頭看”工作。針對前期整改落實情況，緊盯“時間表”“路線圖”，精心組織實施，緊抓關鍵節點，謹防整改“虎頭蛇尾”，嚴防問題反彈回潮，推動作風建設各項目標任務落細落小。堅持人民至上原則，注重問需於民、問策於民，探索構建雙向反饋機制，上網公示部分涉企涉民典型問題整改措施、整改進度。以開展國家級政務服務管理標准化試點為契機，創新服務方式、簡化審批事項、提高辦事效率、增強市場主體活力和社會創造力，為企業和群眾提供優質、高效、便民的政務服務，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。

（六）緊抓常態長效，建章立制“筑堤壩”。以“啄木鳥”行動為契機，持續完善建章立制，以規章制度的剛性約束，推動機關作風建設向縱深發展。制定出台《常州市機關工作人員作風建設“十帶頭、十嚴禁”規定》，推動機關黨員干部做到有令必行、有禁必止。制定出台《常州市機關工作人員作風問責辦法（試行）》，對貫徹落實市委、市政府重大決策部署不力，工作中庸懶散慢、推諉拖拉等19種符合問責的情形，明確問責程序和問責方式。制定出台《常州市機關首問負責制實施辦法（試行）》，明確各級機關部門和機關工作人員首問首辦負責內容，以首問負責“小切口”做好作風優化“大文章”。推進實施“三亮四查五評”（三亮即亮崗位身份、亮作風舉措、亮監督渠道﹔四查即對照檢查、常態巡查、重點督查、責任追查﹔五評即現場測評、重點研評、定期講評、網上民評、年度考評），通過明確六個方面的重點任務和12條具體保障措施，確保作風建設明確“主攻點”、抓住“關鍵點”、啃下“硬骨頭”，夯實常州現代化建設的底板支撐。

三、取得的初步成效

近年來，常州市持續深化拓展“啄木鳥”行動，堅持問題導向、需求導向，結合實際不斷改革創新，推動黨建和業務“兩手抓、兩手硬”，以高質量黨建引領高質量發展。

（一）黨員干部黨性觀念得到加強，精神面貌呈現“新氣象”。各級黨組織以實施“啄木鳥”行動為抓手，充分發揮社會監督作用，破積弊、除痼疾、立規矩、揚正氣，推動打造精神狀態更佳、工作能力更強、行政效能更優、紀律觀念更嚴、群眾滿意度更高的黨員干部隊伍。各地各部門圍繞改革勇於探索、發展勇於擔當、服務勇於創新三個方面開展項目化創新攻堅活動，277個項目扎實推進、取得實效，選樹確定101個優秀項目匯編成冊，引領發展，切實提振全市機關黨員干部干事創業的“精氣神”。根據《常州市機關效能評價系統》顯示，機關處室好評率為99.57%，黨員干部個人好評率達99.69%。

（二）機關部門服務意識有效提升，工作效能實現“新跨越”。實施“啄木鳥”行動，是創新和加強黨組織建設的生動實踐，有效推動各級黨組織切實解決黨員干部“才短思澀、力不勝任”“推諉扯皮、不敢擔當”“坐而論道、落而不實”“有令不行、有禁不止”等問題，機關部門以及各級黨組織的服務質效進一步提升，經濟社會各項事業取得新進展、新突破。在江蘇省發改委牽頭組織的2020年度營商環境評價中，常州排名進入全省第一方陣，“政務服務”指標名列全省第一。2021年，常州市地區生產總值達8807.6億元，增長9.1%﹔人均地區生產總值突破16萬元，位居全國前10強。

（三）黨建業務融合發展取得突破，一體推進展現“新成效”。“啄木鳥”行動切口雖小，卻是各級機關黨組織實現黨建和業務融合，向中心大局聚焦的有力抓手，在推動同步規劃、同步部署、同步落實等方面發揮重要作用。深化黨建創新、強化政治功能、發揮引領作用，在聚焦聚力黨委政府關注的大事和企業基層群眾關注的“小事”中，切實踐行為人民服務的宗旨，在融入中心、服務大局中，充分彰顯黨的組織優勢。2021年，“啄木鳥”專項行動被評為常州市基層黨建樣板項目，並作為典型案例，被“常州龍城先鋒”微信公眾號推送報道，有效發揮優秀項目的示范引領和借鑒參考作用。

四、探討

（一）抓黨建優作風強業務促融合，必須融入中心、服務大局，才會有旺盛生命力。作風問題本質上是黨性問題。因此，必須全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，對標上級要求、融入中心大局，以實施“啄木鳥”行動為契機，教育引導黨員干部做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者，做新時代的見証者、開創者、建設者。

（二）抓黨建優作風強業務促融合，必須系統謀劃、統籌推進，才會有持久戰斗力。黨建工作看似“軟任務”，實則“硬指標”，作風建設是永恆課題，必須鍥而不舍、久久為功。要找准切入點、把握著力點、抓好落腳點，強化頂層設計，統籌謀劃推進。特別是通過“啄木鳥”行動的精准捉“虫”，有效推動 “燈下黑”“兩張皮”等問題解決，促進黨建工作、作風建設和業務工作從“表層結合”向“深度融合”轉變，以黨建和作風的高標准引領經濟社會發展的高質量。

（三）抓黨建優作風強業務促融合，必須為了群眾、依靠群眾，才會有更強凝聚力。黨的作風就是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的“晴雨表”。必須堅持以人民為中心，持續加強“啄木鳥”行動等載體建設，真正找到找准工作的“鏡子”和“靶子”，自覺把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標准，構建黨建引領促發展，服務民生聚民心的良好格局，為高質量推進“黨建+業務”雙融雙促，提供可復制可推廣的“常州經驗”。