貴州荔波縣瑤山瑤族鄉：“黨建”領航 “基層”自治

一、背景與起因

貴州南部深石山區的瑤山瑤族鄉，是我國扶貧攻堅的“主戰場”之一。瑤山鄉黨委、政府從2010年開始提出“伙計干部”理念，鄉裡的基層干部主動把自己當成瑤族同胞的“伙計”，搞衛生、解難題、傳技術……從和諧黨群關系入手，從最基礎的工作抓起。幾年時間裡，逐漸形成了民生保障、精准扶貧、社會管理等多方面綜合治理的良好平台和機制，架起了一座黨和政府與群眾的“連心橋”。按照省州縣關於建立完善“一中心一張網十聯戶”三位一體綜合運行體系機制的部署，從根本上提升基層防范化解矛盾風險的能力，推動市域社會治理現代化建設，構建上下聯動、左右協調的基層社會治理共建共治共享新格局。瑤山瑤族鄉結合“瑤山伙計”成功經驗，探索推行“一圖一牌一本一群一點一會”的“六個一”聯戶治理機制，將全鄉轄區內6個村劃分大網格6個、片區網格21個、小網格83個，總網格長6人，副總網格長6人，片區網格長21人，網格員58人﹔各村組推選聯戶長231人，其中黨員50人、黨外181人，聯戶長覆蓋率達100%，探索形成“3+6+N”基層治理模式。

二、做法及特點

（一）建強“三個堡壘”，牢固治理保障。“火車跑得快，全靠車頭帶”，提高基層治理效能，關鍵是加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，把基層治理的智慧和力量整合起來，推動協調高效地解決各種治理矛盾和問題。

1.鄉黨委總攬，抓好“三個統籌”。一是統籌開展部署。鄉黨委會常態化研究部署基層治理工作，緊扣省、州、縣相關文件精神，結合實際制定相關工作方案和措施，並在干部職工大會上具體安排、通報進度和督促落實，以清單化指導各村規范化開展“一中心一張網十聯戶”工作，確保各項工作件件有安排。二是統籌開展督查。成立干部作風和鄉村振興工作督查組，由鄉紀委負責日常督查安排，採取“不打招呼、不發通知、直奔現場”的形式，隨機抽查各村網格長、網格員等人員在崗和履職情況，對工作作風不實進行通報、約談等嚴管整改，確保各項工作件件有跟進。三是統籌開展激勵。鄉村兩級定期開展“一中心一張網十聯戶”培訓，引導聯戶長正確掌握工作職責，結合自身能力發揮聯戶作用，並從評選先進、培養使用、走訪慰問、電話套餐優惠、銀行政策優惠等方面給予政治激勵、精神鼓勵和物質獎勵，構建“比學趕超、爭先創優”的氛圍，激發網格長、網格員、聯戶長干事創業動力，確保各項工作件件有成效。

2.黨支部領導，激活“三個隊伍”。一是激活“兩委”隊伍。原則上由村黨支部書記任村級網格長、駐村第一書記任副網格長，並根據各村副支書、副主任職數劃分若干片區網格，由村副支書、副主任任片區網格長，借助村副支書、副主任熟悉村情民情優勢帶領網格員、聯戶長發揮作用最大化，形成密切配合、相互幫助和抱團攻堅的工作合力。二是激活駐村隊伍。原則上由駐村干部任網格員，村“兩委”常務干部作補充，根據網格員數量將各村劃分為若干網格，由網格員負責聯合包保網格內村民小組組長、聯戶長開展鞏固脫貧成果、基層治理等所有具體事務，推動各項工作落實落細。三是激活聯戶隊伍。原則上推選能正常履職的黨員、護林員和具有號召力的群眾任聯戶長，由村民小組組長兼任總聯戶長，團結帶領本組聯戶長正確履行聯戶職責，當好排查員、信息員、宣傳員等角色，配合網格員做好聯系服務群眾工作，著力解決關系群眾切身利益的問題。

3.黨小組監督，發揮“三個作用”。一是發揮帶頭作用。各村結合實際劃分黨小組，引導黨員主動亮身份，在家門張貼“我是中國共產黨黨員”標識牌，作出“帶頭遵守法律法規、帶頭宣傳黨的主張、帶頭貫徹黨的決定、帶頭緊密聯系群眾、帶頭融洽黨群關系、帶頭維護和諧穩定、帶頭維護環境衛生、帶頭共建美麗鄉村”的承諾。二是發揮模范作用。引導黨員積極參選當聯戶長，佔聯戶長總數的27%，通過自身行動感染身邊人，服務和引導群眾參與到治理中來。三是發揮監督作用。黨小組負責組織黨員參加所在支部的黨員大會、黨課、主題黨日等組織生活，匯報參與治理的情況，並對治理工作存在的問題和短板提意見建議，不斷健全完善治理工作機制。

（二）創新“六個抓手”，健全治理機制。緊扣“一中心一張網十聯戶”工作要求，創新推行“一圖一牌一本一群一點一會”的“六個一”聯戶治理模式，引導各村治理工作有方向、有載體、有工具、有平台、有陣地、有途徑。

1.繪制“一圖”。在鄉村兩級制定網格化作戰體系示意圖，明確鄉級網格長、常務網格長、副網格長和村級網格長、副網格長、網格警、片區網格長、網格員、總聯戶長、聯戶長，形成層級清晰、精干高效、職責分明、分工明確、橫向到邊、縱向到底的網格化管理體系。

2.公示“一牌”。鄉級統一制定“一中心一張網十聯戶”公示牌，在各村民小組公示欄或公共區域張貼，公示網格長、網格員、網格員、金融干部、聯戶長的姓名、聯系電話、網格范圍、聯戶數量和網格員工作職責、聯戶長工作職責、“十聯”職責內容、“國家反詐中心”APP安裝二維碼，全面公開聯戶所需信息，確保群眾路過能看見、求助能聯系、問題能解決。

3.發放“一本”。鄉級統一制定《瑤山瑤族鄉聯戶長工作記實本》，分發聯戶長人手一本，採用條款式記實的方式，據實記錄開展聯戶工作的時間、地點、人物等，辦理了哪些實事好事，解決了哪些具體問題，增強聯戶長身份感和使命感。

4.組建“一群”。各村組建“聯戶交流群”，吸納包村領導、村“兩委”成員、網格長、網格員、聯戶長、村警、包村警長等人員，平時在群內發布疫情防控、合醫養老、交通安全、森林防火等宣傳內容，暢通干部與群眾交流溝通的渠道，引導聯戶長主動報告情況、反映問題等作用發揮。

5.搭好“一點”。鄉級統一制作聯戶點公示牌貼在聯戶長家門口，原則上以聯戶長住址為聯戶站點，根據工作需要隨時召集聯戶群眾集中商量，逐步解決聯戶工作無陣地議事的問題，引導聯戶群眾樹立民主集中的意識。

6.開好“一會”。鄉級統一制定會標，分發聯戶長人手一條，在召開聯戶會議、活動時作為背景標識，不僅利於營造聯戶氛圍，還便於拍照發到各村寨群、聯戶群、網格群共享，在全鄉、各村和各組形成良好的聯戶導向。

（三）自選“N個動作”，提升治理水平。堅持規定動作和自選動作相結合，以改革的思維和理念抓治理，鄉村兩級不斷創新治理舉措，著力探索更加行之有效的治理機制。

1.堅持規定動作不走樣，建立健全長效機制。各村統一推行“一圖一牌一本一群一點一會”治理機制，做到基本環節不少、不變、不偏，在實際運行運用中邊總結、邊完善、邊提升，堅定不移推動基層社會治理向縱深發展。

2.堅持自選動作創特色，全面提升治理能力。鼓勵各村在黨的領導下，結合實際針對重點區域、重點行業治理需要創新黨建引領治理措施，豐富治理方式和方法，做到重點領域重點治理、重點問題重點解決。比如，高橋村推行“365”治理模式（“3”即黨支部領導、黨小組監督、黨員當先鋒﹔“6”即“一圖一牌一本一群一點一會”﹔“5”即夢柳路長、夢柳衛士、夢柳智治、夢柳環衛、夢柳公約），瑤山村推行“361”治理模式（“3”即黨支部領導、黨小組監督、黨員當先鋒﹔“6”即“一圖一牌一本一群一點一會”﹔“1”即“瑤山伙計”）。

三、成效與反響

（一）提升了治理水平。“一中心一張網十聯戶”工作開展以來，充分發揮了扁平化管理效應，通過統籌鄉、村、組力量，實行指揮調度一個口子出，加快了信息流的速率，提高了決策效率，有效解決了各自為政、單打獨斗、工作效率低、處理問題不及時、組織機構運轉效率低下等弊端。通過“一中心一張網十聯戶”網格化管理模式，實時了解群眾動向及需求，進一步打通服務群眾的“最后一公裡”。同時，也可以對重點人群、重點領域進行有效防控管控，實現“群眾需求，多方報到”的工作模式。比如，2022年3月，一名密接人員返鄉，在接到上級指令的第一時間，立即發揮“一中心一張網十聯戶”作用，鎖定人員信息、行程及與之接觸人員，及時對相關人員進行了管控。

（二）提升了服務質量。在推行“一中心一張網十聯戶”基層社會治理機制的實踐中，網格化管理服務與12345政務服務便民熱線、脫貧攻堅大數據管理平台等平台有機融合，網格長、網格員、聯戶長可依托12345政務服務便民熱線推送群眾訴求、發展需求、風險隱患等，由以前單純依靠群眾自身反映訴求的“一條腿”模式變為群眾自身反映訴求和網格員、聯戶長主動排查上報訴求的“兩條腿”模式，形成“一網採集、一鍵上報、一體派單、聯動聯處、反饋報告、督查督辦”的基層社會治理快速聯動響應機制。

（三）提升了自治水平。通過健全機制，構建和諧“大家庭”，建立形成“一中心一張網十聯戶”和“一圖一牌一本一群一點一會”的組織架構，讓群眾在寨子裡就可以聯戶為單位聯防聯動聯管﹔通過廣泛宣傳引導，樹立文明“新風尚”，修訂完善村規民約，大力開展移風易俗活動，規范群眾操辦酒席和制止濫辦酒席，營造積極向上、文明和諧的社會氛圍﹔通過創新激勵機制，全力激發“內動力”，創建“1+N”愛心扶貧超市，結合黨員積分、人居環境整治工程、“勤快”工程和教育扶貧工程，採取積分管理的方式，激勵黨員不忘初心、牢記使命，發揮模范帶頭作用，激發群眾干事創業內生動力，移除群眾生活陋習。目前，排查調處各類矛盾糾紛均超過40余起，調解成功率90%以上﹔發放禁止濫辦酒席宣傳資料1000余份，召開村組會議30余次，勸停各類違規酒席10次，兌換積分30000余分。

四、探討與啟示

（一）提升治理水平是新形勢下推動基層治理的核心。“治國安邦重在基層”，基層治理是國家治理的基石。當下，很多鄉鎮聚焦老百姓的關心事，在不斷完善基層民主協商自治制度，用制度保障百姓當家做主權利。比如，城市小區建立業主委員會、小區自治隊伍、“紅管家”志願服務隊等，最終實現群眾自我管理、自我服務。瑤山瑤族鄉“3+6+N”黨建引領基層治理模式的應運而生，主要基於“瑤山伙計”的成功經驗為支撐，在踐行“從群眾中來到群眾中去”中探索形成，貼近群眾實際生活需要，確保群眾看得見、用得著、信得過，才能真正搭建好群眾基層自治的平台，提升百姓當家做主人的責任感和榮譽感。

（二）提升服務質量是新形勢下推動基層治理的關鍵。“服務”一直是我們黨秉承的宗旨和信念，“全心全意為人民服務”更是我們黨執政的根本宗旨。瑤山瑤族鄉“3+6+N”黨建引領基層治理模式，既充分發揮了黨組織在農村基層治理現代化的主導作用，引導黨員、干部到一線做好服務，讓群眾知道遇到困難到哪裡、找誰尋求幫助，在最短最暢通的情況下將問題解決，又通過黨員監督對治理工作存在的問題和短板提意見建議，不斷健全完善治理工作機制。

（三）提升自治水平是新形勢下推動基層治理的目的。我們黨在准確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心。實踐証明，瑤山瑤族鄉“3+6+N”黨建引領基層治理模式，充分發揮了黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的作用，不僅使各類矛盾糾紛得到及時有效化解，也能實現“發案少、秩序好、服務優、群眾滿意”的目標，大幅度提升了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。